狄鴻旭：清代邊疆治理中的理藩院

秦漢以來的中國歷代王朝，均高度重視并致力實現(xiàn)廣闊疆域下的邊疆有效治理。歷朝都設(shè)有機構(gòu)或者官職負責(zé)民族和邊疆有關(guān)事務(wù)，如秦設(shè)“典客”、漢設(shè)“大鴻臚”、隋唐設(shè)“鴻臚寺”等。但是，由中央設(shè)置專職機構(gòu)，并向各地派員，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，形成一套橫縱一體的系統(tǒng)邊疆治理機構(gòu)和機制，則以清代的理藩院最為典型。理藩院初名“蒙古衙門”，崇德元年（1636年）設(shè)立，崇德三年（1638年）更名理藩院，光緒三十二年（1906年）改稱理藩部。理藩院是清朝管理蒙古、新疆、青海、西藏等地邊疆和民族事務(wù)的主要機構(gòu)，并承擔(dān)一定外交職責(zé)，在清代邊疆治理中發(fā)揮了重要的歷史作用。

如身使臂，貫通從中央到邊疆基層的治理體系。清入關(guān)后，隨著邊疆事務(wù)拓展，理藩院的機構(gòu)體系也逐漸完善?？滴醭跄?，中央政府認為理藩院專管外藩事務(wù)，責(zé)任重大，將其由禮部所屬，調(diào)整為“官制體統(tǒng)與六部相同”，“理藩院尚書銜名列于工部之后”，這就從中央層面使理藩院有了與“六部”的平等地位。理藩院設(shè)尚書、侍郎等職，分旗籍司、王會司、典屬司、柔遠司、徠遠司、理刑司六司，至乾隆二十七年成為定制。為便于協(xié)調(diào)各方處理邊疆事務(wù)，常由“王公大學(xué)士兼理院事”。

同時，理藩院還設(shè)有蒙古翻譯房、滿檔房、漢檔房、唐古特學(xué)、托忒學(xué)、蒙古官學(xué)、俄羅斯館、喇嘛印務(wù)處等專門辦事機構(gòu)，為中央政府面向邊疆群體開展工作提供語言、文化等方面的支持保障，也有助于強化對重要領(lǐng)域和事務(wù)的管理。此外，理藩院在邊疆地區(qū)還有大量派出機構(gòu)或人員，掌管驛站、稅收，參與處理邊民貿(mào)易及交涉等事務(wù)。更為重要的是，理藩院兼理刑名，凡涉邊疆地區(qū)的法律，由理藩院會同制定。在司法運作中，邊疆地區(qū)重案要案或案情復(fù)雜的，可全案送理藩院審理，駐有理藩院司官的地方，則由司官會同當(dāng)?shù)貙徖?。這就使得中央政府以理藩院為樞紐，織就了一張從中央到邊疆卡倫、臺站的機構(gòu)體系，還為這一體系的運行和邊疆的治理提供了切實充分的法律保障。

參贊戎機，參與中央政府涉及邊疆的軍政要務(wù)決策處置。清代將蒙古、西藏、新疆等地區(qū)同時納入版圖，在思想上突破宋代以來的華夷之辨，將“大一統(tǒng)”推進到更高水平，即雍正所稱“塞外之一統(tǒng)始于元，而極盛于我朝”。因此，清代邊疆的軍政事務(wù)較為繁巨，這些事務(wù)的決策與執(zhí)行都離不開理藩院。

順治時期，理藩院大臣就已參與邊政要務(wù)，如達賴喇嘛在覲見順治帝過程中，迎接、會面乃至冊封等重要禮儀，皆由禮部和理藩院共同完成，康熙對班禪的冊封，也由理藩院負責(zé)?？登瑫r期，理藩院參與一系列國家軍政大事。如“三藩之亂”爆發(fā)后，理藩院積極組織漠南蒙古各部兵力奔赴江西、陜西等地平亂。在察哈爾部布爾尼之變發(fā)生時，理藩院官員奔赴漠南蒙古各部各旗，調(diào)集兵力圍剿叛軍?？滴醵迥辏?686年），喀爾喀蒙古土謝圖汗部、札薩克圖汗部發(fā)生沖突后，理藩院尚書阿喇尼親往喀爾喀地區(qū)，令其“同歸于好”。噶爾丹發(fā)動叛亂、喀爾喀蒙古各部率眾南奔時，理藩院立即上奏康熙帝并負責(zé)安排喀爾喀蒙古各部生計。正是在理藩院安排組織下，通過“多倫會盟”，我國北部邊疆很快出現(xiàn)了安定局面。理藩院也參與了平定漠西準噶爾蒙古部的全過程，并對平叛中有功官兵的提職和獎賞提出初步建議。

以文化人，承擔(dān)面向邊疆群體的禮儀文教等職能?！皯讶徇h人，協(xié)和萬邦”是中華文化的治理智慧，通過對邊疆各民族群體在禮儀文教方面的塑造與規(guī)范，不斷實現(xiàn)并鞏固邊疆群體對中央政府的政治認同。

依清制，如漠南蒙古、喀爾喀蒙古、喇嘛僧侶、新疆伯克、西南土司等邊疆地區(qū)的首領(lǐng)，皆按規(guī)則分班來京朝見皇帝，稱為“年班”，其中所涉的各項禮儀、來去安排等均由理藩院負責(zé)。朝覲的王公向皇帝呈納貢物，皇帝則給予隆重禮遇，如除夕設(shè)宴于保和殿，元宵設(shè)宴于正大光明殿，在中正殿、紫光閣等處安排的宴請等，皆由理藩院預(yù)備和奏請，木蘭行圍活動中隨圍王公的座次，也由理藩院負責(zé)安排。各級封號的邊疆首領(lǐng)，皇帝要賞以各種綢緞和銀兩，即“燕饋”，年班或因事來京，中央政府賞給路程和食宿費用，稱為“廩餼”。這些代表中央政府恩賞的禮儀，皆依爵位高低、情況不同而有所區(qū)別，也都由理藩院安排。理藩院還結(jié)合禮儀規(guī)范，擬定對邊疆少數(shù)民族首領(lǐng)、貴族的適宜封爵，使其世代相襲?！芭d黃教”是清朝治理蒙藏地區(qū)的“文治”形式，相關(guān)事務(wù)統(tǒng)于理藩院。其中包括登記造冊喇嘛呼畢勒罕，主要涉及北京、西藏、青海和蒙古等地的轉(zhuǎn)世活佛的認定。此外，喇嘛承襲國師、禪師、都綱等事，歸理藩院承辦，并會同禮部，辦理請給敕印等事，僧綱、僧正由理藩院給予札付，部分喇嘛的年班、考核、升遷、調(diào)補以及奏請寺廟名號等，也由理藩院負責(zé)?！岸Y”是傳統(tǒng)中國社會運行的核心準則，邊疆地區(qū)首領(lǐng)對由理藩院主導(dǎo)所塑造的“禮儀”的接受，既是對其自身的引導(dǎo)教化，也意味著對中央政府的認可與情感接納。

撫民綏邊，協(xié)調(diào)推動邊疆的經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)。清朝為保障軍需等，對蒙古西北等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曾給予扶持。如康熙三十一年（1692年），理藩院遣員到漠北蒙古土謝圖汗部，“指授膏腴之地，令其種植”。理藩院還多次派人到漠南蒙古地區(qū)“教之樹藝，命給之牛、種”。農(nóng)業(yè)在漠南蒙古地區(qū)的發(fā)展尤其明顯，往日龍沙雁磧之區(qū)，逐漸變得“筑場納稼，煙火相望”。漠南地區(qū)農(nóng)作物品種豐富且產(chǎn)量較高，有些地區(qū)生產(chǎn)的糧食，除供本地區(qū)外，還可以運往北京和中原。在此基礎(chǔ)上，蒙古各部商業(yè)貿(mào)易也隨之發(fā)展起來。定期集市出現(xiàn)，商業(yè)集鎮(zhèn)涌現(xiàn)。漠南、漠北、漠西各地商路上，呈現(xiàn)出商旅云集、貿(mào)易興盛的繁榮局面。蒙古等地遇有荒年，中央政府即令扎薩克及各旗富戶喇嘛人等設(shè)法救濟，實力不足者，由地方報理藩院請旨遣官查勘，實施救助。如康熙年間蘇尼特及四子部落遭遇雪災(zāi)，理藩院會同戶部動支宣府歸化城倉粟給予救濟。理藩院還在邊疆地區(qū)協(xié)助組織建立“常平倉”，貯積糧谷，以備賑濟。乾隆三十六年（1771年），蒙古土爾扈特部在首領(lǐng)渥巴錫率領(lǐng)下，掙脫沙俄的殘暴統(tǒng)治，從伏爾加河下游歷盡艱辛回到祖國懷抱，也由理藩院遵照乾隆旨意，協(xié)調(diào)新疆、甘肅、陜西、寧夏、蒙古各地，提供大批物資，撥給牧地。此外，理藩院還負責(zé)一些邊疆地區(qū)的戶口人丁登記查核、驛站通行管理和保障等公共事務(wù)。

總之，清朝以理藩院為樞紐，將“大一統(tǒng)”的國家體制與“因俗而治”的理念相結(jié)合，將邊疆地區(qū)更好地納入國家政治體系，實現(xiàn)了長久有效的治理。透過歷史不難發(fā)現(xiàn)，理藩院是清代為“大一統(tǒng)”提供政治保障的制度設(shè)計，也推動著傳統(tǒng)中國的“大一統(tǒng)”邁向新高度。

（來源:《學(xué)習(xí)時報》2025年6月6日第8版，轉(zhuǎn)載本文僅供讀者交流使用，文章觀點不代表本公眾號觀點）