聶華：發(fā)揮高原碳匯作用，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和新時(shí)代黨的治藏方略指引下，黨的二十大和二十屆三中全會精神在西藏得到深入貫徹落實(shí)。西藏圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其中，發(fā)展和生態(tài)兩件大事相輔相成。在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，是踐行好、落實(shí)好習(xí)近平總書記殷殷囑托的重要體現(xiàn)。同時(shí)，能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合高原實(shí)際情況，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值，創(chuàng)新“兩山”理念實(shí)踐模式，為西藏高質(zhì)量發(fā)展注入“綠色”新動能，促進(jìn)可再生能源和高原低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，更加精準(zhǔn)支持高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)評估碳匯潛力，做好雙碳頂層規(guī)劃

深化碳匯本底調(diào)查，摸清高原碳匯底數(shù)。搭建碳匯“數(shù)據(jù)庫”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，持續(xù)做好森林覆蓋率、草原綜合植被覆蓋率、天然草地林地面積、國家級和自治區(qū)級公益林總生物量、總碳儲量等數(shù)據(jù)調(diào)查，形成高原碳匯“數(shù)據(jù)庫”。提升碳匯數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，運(yùn)用科學(xué)監(jiān)測手段，優(yōu)化生態(tài)綜合觀測站網(wǎng)布局并利用遙感、地面監(jiān)測和模型模擬等科學(xué)計(jì)量方法，開展碳匯計(jì)量監(jiān)測，精準(zhǔn)量化高原草地、濕地、森林、凍土等生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和年固碳能力。融合數(shù)字化監(jiān)測和管控手段，確保碳匯數(shù)據(jù)權(quán)威性，鞏固高原碳匯轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)。

完善碳排放雙控規(guī)劃和管理。構(gòu)建差異化碳排放強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，立足西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將全區(qū)碳排放強(qiáng)度控制納入西藏“十五五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。構(gòu)建碳排放預(yù)算執(zhí)行管理體系，依托碳排放測算分析模型，科學(xué)合理地制定雙碳行動方案，編制碳排放預(yù)算方案，加強(qiáng)碳排放預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測，確保2030年前碳排放預(yù)算總量和年度預(yù)算可控。建立碳減排落實(shí)機(jī)制和制度，綜合考慮西藏各地實(shí)際，合理分解雙控指標(biāo)，將碳減排責(zé)任延伸壓實(shí)到相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。建立地方碳排放目標(biāo)評價(jià)考核制度，明確評價(jià)考核工作程序及結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)對各地及重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督考核。

建立源匯監(jiān)測和價(jià)值管理體系。構(gòu)建覆蓋草地、濕地、森林、凍土等高原碳匯全要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)跟蹤碳匯動態(tài)變化，為碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)與政策決策提供多維科學(xué)支撐。開發(fā)碳通量可視化分析平臺，構(gòu)建覆蓋用能行業(yè)及單位的碳源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、碳足跡全生命周期追蹤系統(tǒng)。依托物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)開展能源生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)測，摸清西藏碳源年度總量和空間分布情況。完善碳匯價(jià)值管理責(zé)任、分配機(jī)制，將碳匯增量、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)碳庫穩(wěn)定性等指標(biāo)納入相關(guān)考核范疇，形成涵蓋各層級的生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化主體責(zé)任、基層治理。系統(tǒng)性完善碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑、碳匯收益分配架構(gòu)，建立碳匯產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則和收益分配機(jī)制。

以保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為核心，提升高原碳匯能力

嚴(yán)格保護(hù)高原獨(dú)特的碳匯資源。健全落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線分類監(jiān)管責(zé)任。針對已有的生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束；針對高碳匯生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)域，制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，明確管控邊界；建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小耙粎^(qū)一策”監(jiān)測方案。健全生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)長效機(jī)制，建立高碳匯生態(tài)系統(tǒng)損害量化評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“線索發(fā)現(xiàn)—損害鑒定—修復(fù)評估—責(zé)任追究”全流程管理；完善生態(tài)賠償、行政和刑事責(zé)任等內(nèi)容，對破壞生態(tài)的行為人追究法律責(zé)任；對重大生態(tài)破壞案件用法律手段來保證生態(tài)紅線安全。

積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。進(jìn)一步擦亮高原生態(tài)底色，采取退牧還草、退耕還濕、荒漠化治理等修復(fù)措施，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)。采取禁牧、休牧等措施，推進(jìn)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)。積極推進(jìn)退化草地修復(fù)等高原生態(tài)修復(fù)工程。鞏固和充實(shí)高原碳庫，改良草原品質(zhì)，對草地采取措施改善土壤水分和養(yǎng)分，增強(qiáng)土壤固碳能力，提升草原植被密度和草種多樣性，提高草地生產(chǎn)能力；依托人工造林項(xiàng)目持續(xù)鞏固提升森林碳匯能力，建立符合CCER方法學(xué)的林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫，探索形成可持續(xù)的生態(tài)修復(fù)與碳匯能力提升的經(jīng)營模式。

加強(qiáng)冰川凍土保護(hù)、增強(qiáng)固碳能力。落實(shí)《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》相關(guān)要求，對重要雪山冰川實(shí)施封禁保護(hù)，嚴(yán)格控制人為擾動，建立凍土地溫分區(qū)管控名錄，實(shí)行開發(fā)活動負(fù)面清單管理制度。加強(qiáng)冰川、凍土監(jiān)測預(yù)警，開展冰川、凍土與氣候變化關(guān)聯(lián)研究，建立冰川、凍土碳釋放模型，評估凍土消融對區(qū)域乃至全球碳循環(huán)影響，開展二氧化碳、甲烷捕集與封存技術(shù)在冰川、凍土保護(hù)上的運(yùn)用。采取人工培育耐寒植被、恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)等方式增強(qiáng)地表覆蓋，減少太陽輻射直接穿透，增強(qiáng)冰川、凍土固碳能力。嚴(yán)格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴(yán)格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項(xiàng)目，減少凍土開挖，降低熱擾動范圍，維護(hù)凍土層的熱力學(xué)穩(wěn)定性，防止凍土融化。

以碳匯與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為核心，提升價(jià)值轉(zhuǎn)化能力

推動建設(shè)碳匯交易市場。規(guī)范高原碳市場建設(shè)，聚焦健全市場規(guī)則及法律法規(guī)、交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制等配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)高原碳匯進(jìn)入全國碳市場。積極引入外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，為碳匯交易提供全方位技術(shù)支持、專業(yè)培訓(xùn)，提升碳匯交易市場化運(yùn)作水平和可持續(xù)性。開發(fā)基于碳匯項(xiàng)目的減排量交易品種，自上而下全面統(tǒng)籌，制定規(guī)劃，調(diào)度碳匯價(jià)值，相關(guān)單位協(xié)同跟進(jìn)，開發(fā)既符合高原特點(diǎn)，又能滿足各類碳市場需求的林、草、濕地等碳匯交易產(chǎn)品。

探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善直接和縱橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對高原碳匯功能進(jìn)行定價(jià)和補(bǔ)償。完善保障專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范資金流向監(jiān)管，精準(zhǔn)助力高海拔造林、濕地修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。構(gòu)建生態(tài)共建聯(lián)盟，探索組建合適的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商聯(lián)盟，運(yùn)用多種方法對碳匯進(jìn)行定價(jià)，受益地按生態(tài)產(chǎn)品使用份額，以資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式補(bǔ)償高原，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展共贏。試點(diǎn)“碳匯+”生態(tài)補(bǔ)償模式，如“碳匯+旅游”“碳匯門票”等，鼓勵游客參與增匯行動，以旅游收益反哺生態(tài)。試點(diǎn)“碳匯+文化”，將傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗融入碳匯理念，利用唐卡、藏戲等傳播生態(tài)文化，助力生態(tài)保護(hù)。

發(fā)展綠色金融工具。大力創(chuàng)新綠色金融工具，圍繞碳匯與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新研究如生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)債券等金融工具，借助線上宣傳投資與生態(tài)價(jià)值，吸引全國投資者為生態(tài)補(bǔ)償募集資金。積極推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，依托銀行平臺搭建個人碳賬戶和企業(yè)碳賬戶，壯大基金規(guī)模，通過提供低息貸款、股權(quán)投資等，拓寬資金流入藏醫(yī)藥企業(yè)基地建設(shè)、品種選育等生態(tài)渠道。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作。推動高原農(nóng)牧產(chǎn)品品牌建設(shè)，謀劃并推動青稞或牦牛優(yōu)勢品牌走向全國，擴(kuò)大產(chǎn)品市場影響力和競爭力。提升高原農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)出效率，以科技賦能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展，加速新技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)中試驗(yàn)與推廣，推動“有機(jī)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品”“零碳特色農(nóng)產(chǎn)品”“旅游+林下經(jīng)濟(jì)”等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)高效產(chǎn)出。樹立落實(shí)生態(tài)“民生”理念，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈促增收。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍，增加農(nóng)牧民收入。

以構(gòu)建和打造低碳產(chǎn)業(yè)為核心，提升協(xié)同發(fā)展能力

清潔能源與碳匯協(xié)同發(fā)展。推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，著力提升電網(wǎng)容量和可靠性，保證電網(wǎng)容量符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，加速推動清潔能源電源基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源基地建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境保護(hù)三者互促發(fā)展。推動清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)和藏電東送，向中東部地區(qū)輸送綠色電力，積極推進(jìn)碳匯收益共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，助力發(fā)達(dá)地區(qū)單位GDP降碳。

同時(shí)，推動清潔能源基地小型“碳中和”場景建設(shè)，構(gòu)建以電力為主的清潔能源消費(fèi)體系，因地制宜推廣智能微電網(wǎng)、清潔供暖應(yīng)用和用戶側(cè)儲能等，提升清潔能源利用效率，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

生態(tài)旅游與碳匯協(xié)同發(fā)展。推動“碳匯+旅游”新模式落地實(shí)施，打造高原特色生態(tài)旅游品牌，將生態(tài)系統(tǒng)固碳能力轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。打造零碳景區(qū)，推動典型景區(qū)通過高原零碳電力、零碳出行、特色供氧站、充換電站、零碳酒店、生態(tài)房車宿營地、零碳民宿和相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，提升旅游硬件水平。

同時(shí)，推動旅游低碳數(shù)字化賦能，充分運(yùn)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，減少紙質(zhì)資源消耗，引導(dǎo)游客降低旅行碳排放，推動旅游業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，積極擴(kuò)大對外旅游開放，完善入境旅游，推動國內(nèi)國際旅游交匯發(fā)展。

資源循環(huán)與碳匯協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，從源頭上減少固廢產(chǎn)生量。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，采取生活垃圾分類回收再造、控制垃圾焚燒煙氣達(dá)標(biāo)排放、廚余垃圾厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣等措施，實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化利用和減污降碳，加強(qiáng)資源循環(huán)與碳匯協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)齊固體廢物管理體系和處置能力短板。

以科技創(chuàng)新驅(qū)動為核心，提升創(chuàng)新能力

聚焦基礎(chǔ)研究，積極探索極端環(huán)境、風(fēng)化作用、草原退化等因素對碳沉積及碳匯的影響，深入分析高原特殊環(huán)境的碳循環(huán)機(jī)制。

拓展應(yīng)用研究，推進(jìn)研發(fā)耐寒、耐旱植物的基因改良與規(guī)?；N植，借鑒“光伏+治沙”模式，升級機(jī)械固沙技術(shù)，優(yōu)化草原管理方式，完善高原湖泊流域治理協(xié)同增匯策略，加大水利投資，改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)用水條件，間接支持濕地和草地碳匯功能的提升。

構(gòu)建精準(zhǔn)計(jì)量體系，借鑒“貢嘎”大氣反演系統(tǒng)成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)契合高原復(fù)雜地形與生態(tài)特征的碳計(jì)量方法學(xué)，形成碳源碳匯立體監(jiān)測與計(jì)量體系。通過整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測和地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡(luò)，搭建“空天地”一體化的碳源碳匯動態(tài)監(jiān)測平臺，精準(zhǔn)捕捉碳匯變化，獲取更準(zhǔn)確的碳匯數(shù)據(jù)，提高高原碳匯項(xiàng)目在國際上的認(rèn)可度，為參與國際碳交易筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和新時(shí)代黨的治藏方略指引下，西藏扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，高原碳匯發(fā)展已成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑之一。我們要始終胸懷“國之大者”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，通過科技賦能、市場驅(qū)動和不斷創(chuàng)新，積極探索將“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效模式，為應(yīng)對全球氣候變化提供獨(dú)具特色的“高原方案”。

（來源：《西藏日報(bào)》2025年4月28日第6版，作者單位：西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）