馬偉茗、呂高峰：時隔五年首次修訂《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》

2024年12月9日，中共中央政治局就我國歷史上的邊疆治理進行第十八次集體學習，習近平總書記主持學習時強調(diào)，要堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，持續(xù)深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。以法治思維、法治方式推進穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，以法治力量、法治手段為創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)“四個創(chuàng)建”保駕護航，確保各項工作有法可依、于法有據(jù)，是十屆西藏自治區(qū)黨委的創(chuàng)新之舉、有效之舉、得力之舉。為在新時代新征程上進一步鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，實現(xiàn)民族團結(jié)進步走在全國前列，西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2025年1月15日修訂通過《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，自2025年3月1日起施行。

修訂后的條例共7章50條，分為第一章總則、第二章職責任務、第三章社會協(xié)同、第四章宣傳教育、第五章保障監(jiān)督、第六章法律責任、第七章附則。新修訂的條例具有以下幾個方面的突出特點：

進一步深化和提高對民族團結(jié)進步事業(yè)的規(guī)律性認識

新修訂的條例堅持法治思維，把十屆西藏自治區(qū)黨委團結(jié)帶領全區(qū)各族人民在創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范區(qū)方面的先進經(jīng)驗和有益做法，上升為規(guī)律性認識并以地方性法規(guī)的形式固定下來、長期堅持。新修訂的條例進一步明確民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作的主線，明確民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作根本任務，規(guī)定“中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本。各族群眾必須維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、旗幟鮮明反對分裂，維護中華民族根本利益和整體利益，積極投身中華民族共同體建設、民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建活動?！毙滦抻喌臈l例進一步完善民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作的原則，規(guī)定民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建“堅持新時代黨的民族工作大政方針，堅持新時代黨的治藏方略，堅持增進共同性、尊重和包容差異性的原則?！毙滦抻喌臈l例強調(diào)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作的新理念，規(guī)定民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，應當“牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，建設各民族血脈相融、信念相同、文化相通、經(jīng)濟相依、情感相親的中華民族共同體。”

進一步拓展和完善民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展路徑

新修訂的條例堅持創(chuàng)新思維，系統(tǒng)總結(jié)了條例實施五年來西藏全區(qū)各族干部群眾在民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作中的創(chuàng)新之舉、探索之舉、有效之舉，并作為修訂內(nèi)容納入法條，為民族團結(jié)進步事業(yè)健康發(fā)展開辟了新的渠道、探索了新的路徑。新修訂的條例明確統(tǒng)籌推進“四個創(chuàng)建”事業(yè)，規(guī)定“自治區(qū)賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)?！毙滦抻喌臈l例明確加強中華民族共有精神家園建設，規(guī)定“傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，構(gòu)建中華文化特征、中華民族精神、中國國家形象表達體系。”新修訂的條例明確強化各民族交往交流交融基本方式，規(guī)定“自治區(qū)全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，科學保護各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學習使用?！毙滦抻喌臈l例明確各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展，規(guī)定“自治區(qū)推進各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，加快融入國家發(fā)展大局，落實差別化區(qū)域支持政策，提升人口素質(zhì)、團結(jié)凝聚人心、培養(yǎng)造就人才，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進各民族共同富裕，努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列?！毙滦抻喌臈l例明確加強各民族交往交流交融促進工作，規(guī)定自治區(qū)“完善政策舉措，健全各民族干部與群眾的結(jié)對認親機制，加強各民族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、文化旅游促進各民族交往交流交融，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動各族群眾共建美好家園、共創(chuàng)美好未來?！毙滦抻喌臈l例明確更好發(fā)揮援藏體制機制優(yōu)勢，規(guī)定自治區(qū)“深化人才援藏，加強產(chǎn)業(yè)、項目、技術(shù)合作，協(xié)同推進人文交流，擴大西藏高校招收區(qū)外生源規(guī)模，鼓勵和支持西藏戶籍高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強與援藏省市、央企及周邊省市的勞務對接和勞務協(xié)作。”新修訂的條例明確提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，規(guī)定自治區(qū)“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，健全民族政策體系，依法治理民族事務，加強法治宣傳教育，保障各族群眾的合法權(quán)益，推動民族事務納入共建共治共享的社會治理格局。”新修訂的條例明確堅持我國宗教中國化方向，規(guī)定自治區(qū)“依法管理宗教事務，完善宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動等法治化管理機制，支持宗教界加強自我教育、自我管理、自我約束，保障信教群眾的合法權(quán)益，積極引導宗教與社會主義社會相適應?！蓖瑫r，新修訂的條例在應急處突、軍地共建、公共服務等各方面均增加了民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作的要求。

進一步增強和激發(fā)民族團結(jié)進步事業(yè)的創(chuàng)造潛力

新修訂的條例堅持系統(tǒng)思維，立足西藏的優(yōu)勢資源和獨特條件，進一步挖掘民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建的潛力、增加其底蘊。新修訂的條例明確加強民族團結(jié)進步理論、制度、實踐和文化的研究，規(guī)定高等院校、科研院所、學術(shù)團體等教育科研機構(gòu)應當“挖掘、闡釋和宣傳西藏各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存、文物古籍，當代西藏取得的歷史性成就、歷史性變革，為鑄牢中華民族共同體意識提供史料支撐和理論成果?！毙滦抻喌臈l例明確宗教在民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動中的重要作用，規(guī)定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當“開展民族團結(jié)進步和國家意識、公民意識、法治意識宣傳教育，挖掘宗教教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內(nèi)容，作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，引導不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教群眾與不信教群眾之間相互尊重、和睦相處、團結(jié)友善，自覺抵制境外敵對勢力的滲透破壞，促進宗教和順、社會和諧、民族和睦。”新修訂的條例明確媒體的重要作用，規(guī)定“各類媒體應當創(chuàng)新傳播方式，豐富傳播內(nèi)容，拓寬傳播渠道，講好中華民族共同體故事?！泵鞔_城鄉(xiāng)社區(qū)在促進各民族交往交流交融中的保障作用，規(guī)定“應當強化服務功能，落實各民族融入城市的政策措施，推動互嵌式社區(qū)建設，提倡和鼓勵各民族共同參與傳統(tǒng)節(jié)慶、文化和體育等活動，發(fā)揮城市在促進各民族交往交流交融中的平臺作用，推動各民族居民在共居共學、共建共享、共事共樂中鑄牢中華民族共同體意識。”此外，新修訂的條例還對各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、公共場所、公用設施以及公共服務行業(yè)的任務進行了明確，進一步擴大民族團結(jié)進步事業(yè)的影響力。

進一步豐富和挖掘民族團結(jié)進步事業(yè)的深層次內(nèi)涵

新修訂的條例堅持戰(zhàn)略思維，站在推進中華民族共同體建設的大局和全局高度，延伸和拓展民族團結(jié)進步宣傳教育的內(nèi)容，進一步豐富了民族團結(jié)進步事業(yè)的內(nèi)涵。新修訂的條例明確學習宣傳貫徹落實“習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略”，增加“樹立各民族共同開拓祖國遼闊疆域、共同締造統(tǒng)一多民族國家、共同書寫輝煌中國歷史、共同創(chuàng)造燦爛中華文化、共同培育偉大民族精神的中華民族歷史觀”，把孔繁森精神、青藏鐵路精神、援藏精神與“兩路”精神、老西藏精神一道融入以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神之中，強調(diào)“中國是共同家園、中華民族是共同身份、中國人是共同名字、實現(xiàn)中華民族偉大復興是共同夢想”，明確各級人民政府應當加強“各族群眾現(xiàn)代文明教育，傳播現(xiàn)代文明理念和行為方式，提高科學文化素質(zhì)、道德水準和文明素養(yǎng)，引導各族群眾移風易俗，倡導健康文明的思想觀念、精神情趣和生活方式”，讓民族團結(jié)和民族進步共同促進、共同發(fā)展。新修訂的條例將新時代好干部標準作為民族團結(jié)進步的重要內(nèi)容，明確“建設一支維護黨的集中統(tǒng)一領導態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的干部隊伍，完善干部人才培養(yǎng)選拔、掛職鍛煉、交流任職機制?！睂⒕W(wǎng)絡空間民族團結(jié)進步納入規(guī)范，明確“網(wǎng)信部門應當加強網(wǎng)絡文化建設，利用網(wǎng)絡新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，開展網(wǎng)上民族團結(jié)進步活動?！?/p>

歷史有自、民族如磐，同心筑夢、團結(jié)花開。新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興，需要西藏各族兒女在內(nèi)的56個民族、14億中華兒女持續(xù)奮斗、再啟新程、共譜篇章，讓我們以新修訂的條例為共同的思想和行為準則，共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展，共創(chuàng)中華民族美好未來，共享民族復興偉大榮光！

（來源：人民日報客戶端，作者：馬偉茗、呂高峰，西藏自治區(qū)人大常委會辦公廳研究室）