蘇發(fā)祥、圈舒悅：論新時(shí)代西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐、成就及其意義

【作者簡介】蘇發(fā)祥，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、本刊學(xué)術(shù)委員；圈舒悅，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院2023級(jí)民族學(xué)專業(yè)博士研究生。

【摘要】人與自然的和諧是中國式現(xiàn)代化的五大重要特征之一，作為世界上海拔最高、面積最大的高原，青藏高原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)在我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的作用，對我國乃至全球的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。西藏自治區(qū)是青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心區(qū)域。西藏和平解放以來，黨和國家高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以后，黨和國家把西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為治藏方略的重要內(nèi)容，采取一系列行之有效的措施，制定相關(guān)法律法規(guī)，使西藏生態(tài)環(huán)境得到根本性改善，為中國式現(xiàn)代化在西藏的實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為世界高海拔地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)了中國智慧。文章梳理和總結(jié)了新時(shí)代我國為保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的實(shí)踐及其所取得的成就，討論并分析了西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)對實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要意義。

【關(guān)鍵詞】青藏高原；西藏；生態(tài)保護(hù)；中國式現(xiàn)代化

青藏高原是我國重要的生態(tài)安全屏障，作為世界上海拔最高、面積最大的高原，青藏高原的生態(tài)環(huán)境對中國乃至全球的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。西藏和平解放以來，黨和國家高度重視西藏的生態(tài)保護(hù)工作，西藏的生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化。進(jìn)入新時(shí)代后，西藏的生態(tài)保護(hù)工作也進(jìn)入新時(shí)期，面臨著新要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，對新時(shí)代西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)指引了新方向。

2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記著重指出，應(yīng)秉持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，采取全面措施，強(qiáng)化對青藏高原空氣污染源及土地荒漠化的管控與治理，同時(shí)加大對草地、濕地及天然林資源的保護(hù)力度。在2020年召開的中央第七次西藏工作座談會(huì)上，西藏生態(tài)戰(zhàn)略重要性得到進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平總書記指出，維護(hù)和守護(hù)好青藏高原的生態(tài)環(huán)境是對中華民族存續(xù)與發(fā)展最為重大的貢獻(xiàn)。要將青藏高原建設(shè)為全國乃至全球生態(tài)文明高地。??2021年7月，習(xí)近平總書記在西藏考察期間，著重強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)?！??隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的不斷深入人心，西藏已成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

一、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成就顯著

新時(shí)代，西藏自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)入新階段。2012年，珠穆朗瑪國家公園批準(zhǔn)建設(shè)，成為世界上海拔最高的國家公園。至2022年年底，西藏自治區(qū)已累計(jì)設(shè)立47處各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，涵蓋11個(gè)國家級(jí)保護(hù)區(qū)、12個(gè)自治區(qū)級(jí)保護(hù)區(qū)及24個(gè)地市縣級(jí)保護(hù)區(qū)，總面積合計(jì)41.22萬平方公里，占全區(qū)土地總面積的比例高達(dá)34.35%，在全國范圍內(nèi)位居第一。

在完善自然保護(hù)區(qū)管理的同時(shí)，構(gòu)建國家公園體系成為新時(shí)代生態(tài)文明體制改革中的一項(xiàng)關(guān)鍵制度、創(chuàng)新舉措。??2021年10月，在昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席鄭重宣告，中國將設(shè)立首批國家公園。此舉不僅彰顯了中國對保護(hù)自然生態(tài)和生物多樣性的堅(jiān)定意志，同時(shí)也體現(xiàn)了中國在推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中所作的積極貢獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)。在首批設(shè)立的國家公園中，三江源國家公園位列首位且面積最為廣闊，對加速青藏高原生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)筑生態(tài)文明高地具有舉足輕重的作用。

2023年，三江源國家公園管理局頒布了《三江源國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》，明確指出在2023—2030年期間，長江、黃河及瀾滄江的發(fā)源地將被整體納入國家公園管理體系，旨在全方位保障這些源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)完整性和野生動(dòng)物棲息地的安全。在此背景下，西藏自治區(qū)肩負(fù)起建設(shè)三江源國家公園（特別是羌塘地區(qū)）的重任，這一舉措顯著加速了長江源、瀾滄江源等中國關(guān)鍵水系源頭的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)進(jìn)程。同時(shí)，西藏自治區(qū)積極推進(jìn)“綠盾2021”行動(dòng)，加強(qiáng)對自然保護(hù)地的監(jiān)管，其間共核查3488個(gè)人類活動(dòng)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)了年度新增問題及歷年累積問題的有效減少，整改完成率高達(dá)94%。

2022年11月，國家出臺(tái)《國家公園空間布局方案》，詳細(xì)描繪了國家公園體系的發(fā)展藍(lán)圖，涵蓋目標(biāo)確立、空間布局、設(shè)立程序、主要任務(wù)以及實(shí)施路徑等多個(gè)方面，為中國國家公園的建設(shè)與發(fā)展提供了詳盡的行動(dòng)指南。該方案甄選出49個(gè)國家公園候選區(qū)，若這些候選區(qū)域全部成功建立為國家公園，那么中國國家公園的保護(hù)面積將位居全球首位。

49個(gè)國家公園候選區(qū)中，青藏高原占13個(gè)，包括西藏的羌塘地區(qū)、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊及雅魯藏布大峽谷等諸多標(biāo)志性地域。同時(shí)，西藏自治區(qū)正加速推進(jìn)以國家公園為核心的自然保護(hù)地體系建設(shè)，并已順利完成對珠峰、羌塘、色林錯(cuò)及芒康滇金絲猴4個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的優(yōu)化調(diào)整工作。

全球三大核心生態(tài)系統(tǒng)——濕地、森林與海洋，三者共同承載著水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、防洪減災(zāi)、氣候調(diào)控及生物多樣性保護(hù)等多重生態(tài)職責(zé)。在西藏的環(huán)境保護(hù)議程中，濕地保護(hù)是一項(xiàng)持久而艱巨的任務(wù)。近年來，西藏通過不懈努力，在濕地保護(hù)方面取得了顯著成果。在綠色發(fā)展框架下，明確設(shè)定了濕地面積的管控目標(biāo)，即652.9萬公頃。同時(shí)，構(gòu)建了一個(gè)多元化的濕地保護(hù)體系。目前已有430.80萬公頃的濕地得到了有效保護(hù)。??2023年9月，“拉魯濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科教基地”與“拉魯濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站”正式揭牌成立，標(biāo)志著西藏自治區(qū)首個(gè)針對城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的觀測站點(diǎn)成功建立。

二、生物多樣性逐步提升

西藏是中國生物多樣性豐富地區(qū)，被稱為生物基因庫，也是國際生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)。截至2023年，西藏地區(qū)已記錄陸生野生脊椎動(dòng)物種類達(dá)1072種，在這些生態(tài)系統(tǒng)中，大中型野生動(dòng)物的種群數(shù)量在全國占據(jù)顯著優(yōu)勢。

2022年度，國家開展了第二次全國重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查。據(jù)此次調(diào)查結(jié)果，西藏地區(qū)共記載有7504種維管束植物，其中包括9種國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物，如巨柏和喜馬拉雅紅豆杉，以及148種國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物。另外，此次調(diào)查還披露了5種在中國的新記錄物種，并且首次發(fā)現(xiàn)了野生植物的新種類——吉隆毛鱗菊。

三、人居環(huán)境狀況持續(xù)改善

（一）大氣環(huán)境

青藏高原海拔高，氣候獨(dú)特，對整個(gè)東亞甚至對北半球的氣候變化有著直接影響。因此，青藏高原的大氣狀況不僅影響著當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，還對周圍其他地區(qū)的環(huán)境、氣候有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響。

2014年，西藏自治區(qū)人民政府頒布《〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則》，2019年年初，又推出了《西藏自治區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》。該方案在充分考慮西藏地域特性的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)分析和周密的全面規(guī)劃，將拉薩市及其周邊地區(qū)作為治理的重點(diǎn)，制定了詳細(xì)專項(xiàng)治理方案。著重對城市中的揚(yáng)塵污染、企業(yè)的無序生產(chǎn)及污染排放、車輛的尾氣排放，以及生活中產(chǎn)生的煙塵等主要污染源，采取一系列有針對性的專項(xiàng)治理措施。除此之外，還持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)周邊的綠化造林工程，旨在保護(hù)西藏的藍(lán)天美景。

自“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，西藏自治區(qū)在環(huán)境空氣質(zhì)量治理方面成效突出，其中優(yōu)良天數(shù)比例超過了99%的閾值。2022年度，拉薩市在全國168個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市中空氣質(zhì)量脫穎而出，位居榜首，而林芝市與昌都市則實(shí)現(xiàn)了全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的完全覆蓋，即100%優(yōu)良。

在規(guī)劃應(yīng)對氣候變化策略及制定“十四五”期間空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化行動(dòng)方案時(shí)，西藏自治區(qū)加大了對柴油貨車污染控制力度。與此同時(shí)，推行了非道路移動(dòng)機(jī)械的注冊登記與編碼管理體系，并圓滿達(dá)成了381座加油站的雙層油罐改造及油氣回收治理任務(wù)。此外，還部署了揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)排查整治工作，成功完成了對阿里地區(qū)臭氧污染及拉薩地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物來源的追蹤調(diào)查。

另外，西藏自治區(qū)圍繞減污與降碳的雙重目標(biāo)，將其作為核心驅(qū)動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施。在環(huán)境管理方面，完成了7份規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的審查，審批及備案了7937份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，通過嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁引進(jìn)高污染和高能耗項(xiàng)目。深入貫徹排污許可制度，對179家單位進(jìn)行了質(zhì)量審核，并對83家單位的執(zhí)行情況進(jìn)行了實(shí)地核查。至2022年，西藏自治區(qū)全區(qū)無重度及以上污染天氣。

（二）水環(huán)境

西藏地處歐亞大陸，是眾多大江大河的發(fā)源地，被視為中國與亞洲水資源的寶貴戰(zhàn)略儲(chǔ)備地，享有“亞洲水塔”的美譽(yù)，在全球生態(tài)安全維護(hù)方面扮演著至關(guān)重要的角色。

為保障江河源頭的生態(tài)環(huán)境安全及水質(zhì)的持續(xù)清澈，2015年，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布了《西藏自治區(qū)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，該方案著重于加快水污染防治步伐，特別強(qiáng)調(diào)了水源地保護(hù)以及大江大河源頭和重要湖泊河流的保護(hù)工作。為了保障飲用水的安全并從根本上解決水污染問題，方案全面推動(dòng)了對飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè)和對排污口的監(jiān)管。此外，還采取積極措施，加速補(bǔ)充城鎮(zhèn)污水收集與處理設(shè)施的短板，進(jìn)而提高了整體的污染防治能力。??2021年，西藏自治區(qū)發(fā)布《西藏自治區(qū)江河源保護(hù)行動(dòng)方案》，并隨之啟動(dòng)了江河源頭的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目聚焦于雅魯藏布江、長江、怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江、恒河、印度河以及羌塘高原內(nèi)流區(qū)八大水系中的33條重要河流源頭，致力于其保護(hù)工作。項(xiàng)目規(guī)劃在未來的5—10年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)主要江河源區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定，保持區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化，同時(shí)不斷健全保護(hù)管理的制度體系，以確保江河源區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)能夠維持其原始風(fēng)貌與完整性。

為深化江河源頭區(qū)域的生態(tài)保護(hù)工作，西藏自治區(qū)推行了涵蓋“三大行動(dòng)及九項(xiàng)具體工程”的綜合計(jì)劃，并著重啟動(dòng)了四大標(biāo)志性工程：自然保護(hù)地體系建設(shè)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)、山水林田湖草沙一體化治理以及生態(tài)環(huán)境綜合管理體系構(gòu)建，旨在從多維度全面提升該地域的生態(tài)保護(hù)效能。在基礎(chǔ)強(qiáng)化方面，著重進(jìn)行了考察調(diào)研基礎(chǔ)建設(shè)與宣傳教育基礎(chǔ)工作的兩大工程；在能力提升方面，則實(shí)施了政策支持強(qiáng)化、監(jiān)測分析能力提升以及監(jiān)督管理效能增強(qiáng)的三大工程。為強(qiáng)化主要江河源頭系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)工作，已累計(jì)投入127.1億元資金，用于執(zhí)行生態(tài)安全屏障的保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。與此同時(shí)，拉薩市與山南市的山水林田湖草沙一體化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目也在持續(xù)推進(jìn)中，該項(xiàng)目已投入資金高達(dá)74.74億元。此外，還成功爭取到中央水污染防治資金7.07億元，專門用于拉薩河、年楚河、哲古湖等重要水體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)工程。

西藏不斷致力于維護(hù)“亞洲水塔”的清潔及跨境河流的水質(zhì)純凈。在“十三五”期間，已成功推行了關(guān)鍵河湖污染防治項(xiàng)目及農(nóng)牧業(yè)中化肥農(nóng)藥使用量零增長計(jì)劃。進(jìn)入“十四五”，又發(fā)布了針對重點(diǎn)流域水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，將“五河兩湖”作為流域生態(tài)保護(hù)的主戰(zhàn)場。同時(shí)，嚴(yán)格把控飲用水源的安全起點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對入河排污口的監(jiān)管，并全面著手進(jìn)行江河源頭的范圍界定工作，以全方位保障水環(huán)境的健康與可持續(xù)發(fā)展。西藏自治區(qū)持續(xù)加強(qiáng)對污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的日常監(jiān)管力度，推動(dòng)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理率提升至86.55%，并圓滿達(dá)成了全區(qū)范圍內(nèi)消除黑臭水體的目標(biāo)。??2022年統(tǒng)計(jì)顯示，西藏自治區(qū)水環(huán)境具體指標(biāo)在全國名列前茅。

（三）土壤環(huán)境

2017年，西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，內(nèi)容涵蓋對土壤污染狀況的深入調(diào)查，并強(qiáng)化了土壤風(fēng)險(xiǎn)的管理與修復(fù)工作。同時(shí)，西藏自治區(qū)對重度污染的耕地實(shí)施了嚴(yán)格的用途管制，明確禁止在這些土地上種植食用農(nóng)產(chǎn)品，有效控制了農(nóng)業(yè)污染。此外，還合理劃定了畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)域，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染的防治工作，以保護(hù)土壤和環(huán)境質(zhì)量。

在“十三五”規(guī)劃期間，西藏自治區(qū)完成針對農(nóng)用地土壤污染情況的詳盡調(diào)查工作，明確了1482個(gè)畜禽養(yǎng)殖的禁止養(yǎng)殖區(qū)域，總面積達(dá)到253.85萬公頃。此外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“一控兩減三基本”行動(dòng)得到全面貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了化肥與農(nóng)藥使用量的有效控制，確保了零增長的目標(biāo)。西藏自治區(qū)全面開展了土壤污染潛在風(fēng)險(xiǎn)排查與整治行動(dòng)，并構(gòu)建起涵蓋土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、涉重金屬行業(yè)企業(yè)及重要尾礦庫的“三大名錄”管理制度，有力保障了全區(qū)關(guān)鍵建設(shè)用地安全無害，讓民眾在食品安全與居住環(huán)境上均感安心。與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作也取得顯著進(jìn)展，成功完成3.7萬座農(nóng)村戶廁改造，并對597個(gè)行政村實(shí)施了污水治理項(xiàng)目，使農(nóng)村生活污水處理率由原先的5.7%大幅提升至10.8%。

（四）聲環(huán)境

2022年，拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都及那曲等城市相繼實(shí)施了聲音環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目，且整體監(jiān)測結(jié)果顯示，這些地區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量均保持穩(wěn)定狀態(tài)。

（五）人居環(huán)境建設(shè)

西藏自治區(qū)人民政府持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域的環(huán)境綜合整治力度，通過實(shí)施人居環(huán)境全面治理行動(dòng)，有效解決了貼近民眾生活的環(huán)境問題，顯著提升了民眾的生活滿意度。

2019年，西藏自治區(qū)強(qiáng)力實(shí)施了一場城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，對重要城鎮(zhèn)周邊、交通干線沿線及旅游景區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行了大力整頓。同時(shí)，對102個(gè)城鎮(zhèn)的集中式飲用水源地和3300個(gè)農(nóng)村飲用水源地展開了全面的環(huán)境保護(hù)工作，以確保飲用水安全。政府投入118.18億元，對5261個(gè)行政村進(jìn)行了人居環(huán)境的優(yōu)化與環(huán)境綜合整治，僅珠峰景區(qū)就投入1191萬元。此外，西藏自治區(qū)還積極推動(dòng)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)工作。這些舉措不僅改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，也提升了居民的生活品質(zhì)，為西藏自治區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2021年，西藏自治區(qū)成功完成“十三五”期間農(nóng)村環(huán)境整治的效果評估工作，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，成功爭取到8550萬元的資金支持。全區(qū)范圍內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖資源的利用率達(dá)到92%，顯示出高效的資源利用水平。同時(shí)，主要農(nóng)作物的化肥與農(nóng)藥利用率提升至41%，秸稈的綜合利用率也超過95%，全面實(shí)現(xiàn)年度既定的目標(biāo)與任務(wù)。西藏自治區(qū)還持續(xù)推行了鄉(xiāng)村“四旁”（即村旁、路旁、水旁、宅旁）的綠化植樹活動(dòng)，不斷提升鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居程度，為居民創(chuàng)造了更加優(yōu)美的生活環(huán)境。此外，還落實(shí)了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金31.39億元，并設(shè)置了46.62萬個(gè)生態(tài)崗位，這不僅有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也讓守護(hù)綠水青山的民眾獲得了更多的實(shí)惠與滿足感，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與民生改善的雙贏。

至2022年年末，西藏自治區(qū)內(nèi)已有1631個(gè)村落成功實(shí)施了垃圾分類，同時(shí)建立了117家以垃圾換物的超市，促進(jìn)了資源循環(huán)利用。此外，5283個(gè)村莊設(shè)立了專門的垃圾集中收集站點(diǎn)，增強(qiáng)了垃圾管理效率。在收運(yùn)體系構(gòu)建方面，2080個(gè)村莊完成了體系的搭建，確保了垃圾的有效轉(zhuǎn)運(yùn)。針對農(nóng)村生活垃圾與污水的無序排放問題，1749個(gè)村莊實(shí)施了有效管控措施，環(huán)境污染情況顯著減少。

在西藏自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，大力推進(jìn)“廁所改造計(jì)劃”“人畜分區(qū)管理”及“廢棄物有效處理”等一系列項(xiàng)目。截至2022年年末，已完成對33.56萬戶農(nóng)牧家庭衛(wèi)生廁所的改造工作，讓廣大農(nóng)牧民群體享受到更為清潔、整齊且衛(wèi)生的廁所設(shè)施。自2018年起，進(jìn)行“人畜分離”項(xiàng)目試點(diǎn)。2022年，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布《農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》，設(shè)定2025年之前實(shí)現(xiàn)全區(qū)超過80%的農(nóng)牧戶完成人畜分離，其中2023年的具體目標(biāo)為完成24821戶的改造。這一舉措極大地促進(jìn)了村民家庭與村莊整體環(huán)境質(zhì)量的提升，有效降低了人畜共患疾病的風(fēng)險(xiǎn)。西藏還不斷完善農(nóng)牧區(qū)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)已覆蓋92.7%的行政村。持續(xù)加大對農(nóng)牧區(qū)生活污水及黑臭水體的治理力度，污水治理率穩(wěn)步提高。同時(shí)，亂倒亂排現(xiàn)象也得到有效遏制，改善了農(nóng)牧區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，提升了居民的生活質(zhì)量。

污染防治也是改善民生的重要方面。至2019年，西藏自治區(qū)建成污水處理廠18座，在建71座，設(shè)市城市污水處理率達(dá)94.94%，補(bǔ)齊污水處理基礎(chǔ)設(shè)施短板。雅礱河與年楚河等重點(diǎn)流域的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作得到顯著增強(qiáng)，并順利實(shí)施了27項(xiàng)農(nóng)村污水處理試驗(yàn)性工程項(xiàng)目。此外，已完成264座加油站和1123個(gè)地下油罐向雙層防滲結(jié)構(gòu)的改造升級(jí)工作。拉薩與日喀則被納入國家垃圾強(qiáng)制分類的試點(diǎn)城市，而在縣城及其以上級(jí)別城鎮(zhèn)中，生活垃圾的無害化處理率已達(dá)到96.76%，對于縣級(jí)及以下的城鎮(zhèn)，這一比例也達(dá)到了92.92%。劃定了畜禽養(yǎng)殖的禁止區(qū)域，畜禽糞便及污水的綜合利用率提升至80.63%。此外，西藏還投放了489輛新能源公交車，并有2134輛出租車采用了替代燃料。這些污染治理措施共同為西藏營造了一個(gè)更加美好的環(huán)境。

四、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適宜

環(huán)境保護(hù)修復(fù)要以生態(tài)效益為目標(biāo)，同時(shí)也爭取兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)入21世紀(jì)以來，西藏自治區(qū)促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游的發(fā)展，同時(shí)將生態(tài)保護(hù)與脫貧工作相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)西藏生態(tài)保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適宜。

（一）綠色低碳經(jīng)濟(jì)前景光明

西藏自治區(qū)正積極構(gòu)建國家級(jí)清潔能源基地。目前，清潔能源占電力裝機(jī)容量的近90%，這一成就不僅為西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，同時(shí)也為國家的碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)，充分展現(xiàn)了西藏在生態(tài)文明建設(shè)中的獨(dú)特力量和重要作用。

2021年，國家層面的川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心與西藏清潔能源創(chuàng)新發(fā)展中心相繼揭牌成立。同年，大古水電站成功投產(chǎn)并發(fā)電，拉哇水電站基礎(chǔ)工程已經(jīng)完成。在電力裝機(jī)容量上，已建成與在建項(xiàng)目合計(jì)達(dá)1371萬千瓦，對外輸送電量累計(jì)達(dá)25億千瓦時(shí)。此外，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長了12.5%，高新技術(shù)企業(yè)增長了18%，科技型中小企業(yè)更是實(shí)現(xiàn)了127%的顯著增長。與此同時(shí)，“地球第三極”這一區(qū)域性公共品牌的知名度與影響力也在不斷提升。

西藏自治區(qū)致力于推進(jìn)高原綠色農(nóng)牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，成功地將“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量提升至1014種。尤為值得一提的是，帕里牦牛與亞東黑木耳憑借其品質(zhì)絕佳營養(yǎng)豐富，榮登中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品榜單，彰顯了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的卓越競爭力。同時(shí)，加查縣安繞鎮(zhèn)的核桃、隆子縣熱榮鄉(xiāng)的黑青稞，以及芒康縣納西民族鄉(xiāng)的葡萄也相繼獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，標(biāo)志著西藏特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)的日益顯著與強(qiáng)化。此外，位于林芝市墨脫縣背崩鄉(xiāng)格林村的茶園，憑借其得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件與旖旎的自然景致，積極開拓獨(dú)具特色的茶產(chǎn)業(yè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長與民眾生活水平的提升。

（二）生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展

西藏是國家生態(tài)安全屏障，也是全球旅游目的地，因此，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑。西藏的旅游業(yè)經(jīng)歷了從零開始、規(guī)模逐漸擴(kuò)大的發(fā)展歷程，并實(shí)現(xiàn)了從單一觀光向深度體驗(yàn)的轉(zhuǎn)型。如今，旅游業(yè)已確立為西藏經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。步入新時(shí)代之后，西藏的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增長中扮演了核心角色。2018年西藏旅游總收入占其GDP的比重已經(jīng)超過30%，第三產(chǎn)業(yè)總值中超過半數(shù)來源于旅游收入。這一趨勢在2019年得到進(jìn)一步鞏固，旅游總收入在第三產(chǎn)業(yè)中的占比提升至60%以上。在2010—2020年間，旅游總收入占GDP及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例均保持了穩(wěn)定的增長態(tài)勢，充分展示了旅游業(yè)在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。目前，西藏已成為我國西部最大的旅游市場之一。

（三）生態(tài)脫貧效果明顯

2019年12月23日，西藏自治區(qū)人民政府宣布全區(qū)74個(gè)貧困縣（市）全部摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，創(chuàng)造了人類歷史發(fā)展的奇跡。其中，大力支持和發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)是西藏取得脫貧攻堅(jiān)最后勝利的主要原因之一。

針對區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)的具體需求，西藏自治區(qū)扶貧機(jī)構(gòu)經(jīng)過精心策劃，先后出臺(tái)了一系列重要的政策舉措，其中《西藏自治區(qū)“十三五”生態(tài)補(bǔ)償脫貧行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合西藏自治區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)牧區(qū)貧困人口提供了生態(tài)參與式脫貧的新路徑。

鼓勵(lì)貧困民眾積極參與生態(tài)保護(hù)，不僅讓他們從保護(hù)行為中直接獲益，還倡導(dǎo)在保護(hù)框架下的合理開發(fā)，探索出一條結(jié)合生態(tài)政策激勵(lì)與生態(tài)資源開發(fā)的新型脫貧模式。尤其是依托生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮，進(jìn)而帶動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，已成為一條高效且可持續(xù)的發(fā)展路徑，為西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了新的活力與希望。這些制度創(chuàng)新不僅為西藏自治區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作提供了有力的政策保障，也為農(nóng)牧區(qū)貧困人口的脫貧之路構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的制度基石。西藏是全國取得脫貧攻堅(jiān)勝利的最早?。▍^(qū)），為全國的脫貧攻堅(jiān)工作提供了有益的借鑒與參考。

五、生態(tài)保育工作成效顯著

在西藏自治區(qū)人民政府頒布的《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030）》中，明確了對“兩江四河”流域——具體指雅魯藏布江、怒江及其四大支流（拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）沿岸進(jìn)行綠化的規(guī)劃，并且提出在鄉(xiāng)村地區(qū)“四旁”（涵蓋住宅周邊、道路沿線、田埂邊緣及水體附近）實(shí)施植樹造林項(xiàng)目。

此外，該規(guī)劃還著重強(qiáng)調(diào)在工程項(xiàng)目執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)措施并采用綠色施工技術(shù)，以確保生態(tài)環(huán)境得到妥善保護(hù)。例如，在藏木水電站雅魯藏布江流域段的建設(shè)過程中，為了確保高原特有魚類的生存與繁衍，建立了魚類洄游通道以進(jìn)行魚類增殖放流等保育工作。拉日鐵路建設(shè)中，通過精心挑選樹種、提高邊坡植被與喬木的成活率，以及增強(qiáng)防沙措施來保障生態(tài)環(huán)境。還在關(guān)鍵地段設(shè)置了高架橋，以此為野生動(dòng)物的遷徙提供便利通道，有效減輕了對野生動(dòng)物棲息地的干擾。值得一提的是，在拉林鐵路修建過程中，對黑頸鶴的越冬棲息地給予了高度的重視。

2021年，西藏自治區(qū)啟動(dòng)了名為“拉薩南北山綠化”的項(xiàng)目，計(jì)劃到2030年造林206.7萬畝。工程竣工后，預(yù)計(jì)每年將新增大約4980萬噸的儲(chǔ)水量，固定約23萬噸的碳，并釋放超過19萬噸的氧氣。目前已完成并通過驗(yàn)收的造林面積達(dá)38萬畝。這一工程與“兩江四河”流域植樹造林項(xiàng)目，為西藏地區(qū)帶來了顯著的生態(tài)效益。

六、生態(tài)文明高地加快建設(shè)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，西藏生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善，法制建設(shè)日漸全面，2003—2023年出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西藏生態(tài)相關(guān)的法律法規(guī)就有24件。

2023年4月，第十四屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議并通過了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》。該法律為青藏高原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)建了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，確保了未來發(fā)展的可持續(xù)性，并將帶來長遠(yuǎn)的益處，從而促使西藏的生態(tài)環(huán)境治理體系逐步完善并得到不斷優(yōu)化。

同時(shí)，西藏自治區(qū)人民政府頒布并實(shí)施了《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等一系列重要的政策與法規(guī)，關(guān)注對山水、林地、農(nóng)田、湖泊、草地、沙地及冰川等自然資源的綜合保護(hù)與系統(tǒng)性治理，確保每一項(xiàng)河湖林草的保護(hù)責(zé)任都明確落實(shí)到個(gè)人，以強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的責(zé)任體系。鑒于青藏高原擁有包括森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土、荒漠及泉域等在內(nèi)的多樣化生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)在實(shí)施一體化保護(hù)的同時(shí)，也需采取分區(qū)分類的管理策略。

此外，自2017年起西藏全面實(shí)施河湖長制，確保了對境內(nèi)所有河流與湖泊的全方位覆蓋。通過執(zhí)行最為嚴(yán)格的水資源管理機(jī)制，創(chuàng)新性地建立了“河湖長、檢察長、警長”的合作模式，加強(qiáng)了水域與岸線的監(jiān)管，旨在保障河湖生態(tài)系統(tǒng)的健康與持久功能。

在區(qū)域合作層面，2020年，西藏自治區(qū)與青海省、云南省簽訂了《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，以加強(qiáng)跨界水污染的防控。2021年，為攜手共筑青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障，西藏自治區(qū)聯(lián)合四川省、云南省、青海省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共同出臺(tái)并發(fā)布了《青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護(hù)跨省際協(xié)作機(jī)制意見》，旨在依托跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度。為了進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測、監(jiān)察與考核機(jī)制，西藏自治區(qū)還深化了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，并在11個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建立了35個(gè)公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室，這些舉措有效提升了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟的執(zhí)法效率與效果。

全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，加快引導(dǎo)企業(yè)、公眾等主體共同參與，著力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)本級(jí)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，堅(jiān)決推進(jìn)中央督察組反饋問題整改和責(zé)任追究工作。2022年，西藏接受了中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，針對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題進(jìn)行了整治，其中已成功處理并辦結(jié)了1115件群眾信訪案件，階段性辦結(jié)1099件，并對87起案件進(jìn)行了立案查處。

中央第七次西藏工作座談會(huì)指出，應(yīng)堅(jiān)定確立“綠水青山等同于金山銀山”的發(fā)展觀，將生態(tài)文明建設(shè)提升至更為顯著的地位，悉心保護(hù)高原地區(qū)的每一片植被與水體資源，竭力把青藏高原建設(shè)成為全國乃至全球生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿區(qū)域。2019—2023年期間，為強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)工作，西藏自治區(qū)黨委組建了多個(gè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這些小組分別聚焦于生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)、碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)的達(dá)成、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等領(lǐng)域，并特別設(shè)立了致力于國家生態(tài)文明高地建設(shè)工作的專項(xiàng)工作組。同時(shí)，西藏自治區(qū)還構(gòu)建了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對口負(fù)責(zé)、包干保障及聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，顯著提升了黨在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中的領(lǐng)導(dǎo)效能與執(zhí)行力?；诖藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)，自治區(qū)黨委與政府經(jīng)過深入研討，先后頒布了《西藏自治區(qū)生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃綱要》及《關(guān)于全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地爭取在全國生態(tài)文明建設(shè)中率先垂范的實(shí)施意見》。進(jìn)一步細(xì)化和明確了各項(xiàng)工作的具體職責(zé)，為生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。至2022年年底，西藏自治區(qū)在推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)過程中，53項(xiàng)具體任務(wù)取得顯著進(jìn)展，完成了14個(gè)核心生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目關(guān)鍵階段的工作，推動(dòng)了4項(xiàng)標(biāo)志性工程的順利實(shí)施，并有效落實(shí)了19項(xiàng)包干保障與聯(lián)絡(luò)任務(wù)，各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)工作均取得實(shí)質(zhì)性成果。

七、科學(xué)考察和技術(shù)攻關(guān)取得突破性進(jìn)展

目前，我國已正式拉開第二階段青藏高原綜合科學(xué)考察與研究工作的序幕，該計(jì)劃著重于水資源狀況評估、生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及人類活動(dòng)對環(huán)境影響的深入剖析。此項(xiàng)計(jì)劃在于推動(dòng)地球科學(xué)與生命科學(xué)領(lǐng)域的國際前沿研究，產(chǎn)出具有原創(chuàng)性的科學(xué)理論成果，從而顯著拓寬人類對青藏高原的科學(xué)認(rèn)知邊界。此外，國家還建立了國家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心西藏分中心，這一舉措不僅有效地鞏固了相關(guān)科研成果的積累，而且為青藏高原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、全球氣候變化的應(yīng)對策略、自然災(zāi)害的預(yù)防與控制措施，以及綠色可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)等方面，提供了堅(jiān)實(shí)有力的科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

2012年以來，我國在全球氣候變化與生物多樣性保護(hù)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范項(xiàng)目，由此催生出一系列具有創(chuàng)新性的科研成果。特別是在高原退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)方面，科研人員成功攻克了復(fù)原退化草地的核心技術(shù)難題，研發(fā)出10項(xiàng)領(lǐng)先的新技術(shù)。此外，拉薩地球系統(tǒng)多維網(wǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理示范工程的成功實(shí)施，不僅代表了系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)策略的提出與實(shí)際應(yīng)用，還進(jìn)一步促進(jìn)了山水林田湖草沙冰等自然要素構(gòu)成的生命共同體的綜合治理與保護(hù)。

通過深入研究，科學(xué)界對青藏高原生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化及碳匯功能有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，這為優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系、助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供了重要數(shù)據(jù)支持。在生物多樣性保護(hù)方面，西藏首家種質(zhì)資源庫的建立是一個(gè)里程碑，目前已收錄并保存了2047種共計(jì)8458份種質(zhì)資源，為生物多樣性的長期維護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另外，在高原固體廢棄物處理領(lǐng)域也取得了顯著進(jìn)展，成功研發(fā)出一套高效的生物質(zhì)低碳化能量回收利用技術(shù)體系。這一技術(shù)的廣泛推廣與應(yīng)用，不僅使得固體廢棄物的處理成本降低了約15%，還實(shí)現(xiàn)了超過75%的環(huán)境污染減排成效，為高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。

中核尼木光儲(chǔ)電站采用先進(jìn)的雙面組件技術(shù)，可以同時(shí)通過陽光直射及地面反射來收集存儲(chǔ)電能，提升效率、減少用地，其管狀架，離地距離最低1.5米，不僅極大保護(hù)了天然草場，也保證了大型牲畜的通行。此外，源源不斷的清潔能源不僅助力西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還輸送到全國各地。截至2022年，西藏自治區(qū)已經(jīng)成功向區(qū)外輸送了超過114億千瓦時(shí)的水電等清潔能源，直接帶動(dòng)了23.73億元的經(jīng)濟(jì)增長，并且有效地減少了1137萬噸的二氧化碳排放量，為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

八、美麗西藏建設(shè)釋放生態(tài)紅利

西藏的生態(tài)保護(hù)機(jī)制持續(xù)展現(xiàn)出其強(qiáng)大的推動(dòng)力。自2018年起，已有49.33億元資金投入用于“山水林田湖草沙冰”的綜合保護(hù)與修復(fù)工程。同時(shí)，西藏自治區(qū)構(gòu)建了涵蓋森林、濕地、草原及水生態(tài)等多個(gè)核心領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，該體系下的資金投入規(guī)模實(shí)現(xiàn)了大幅增長，由2012年的37億元躍升至2022年的161億元。目前，我國的生態(tài)扶貧戰(zhàn)略已逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)富民方向，2016—2022年期間，平均每年為當(dāng)?shù)鼐用裉峁?3.77萬個(gè)與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)，并累計(jì)發(fā)放126.37億元的生態(tài)補(bǔ)償金。

為促進(jìn)綠色發(fā)展，西藏自治區(qū)著力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)與碳匯經(jīng)濟(jì)，為民眾開辟了更多綠色就業(yè)與創(chuàng)業(yè)途徑。截至2022年年底，家庭旅館（民宿）數(shù)量已達(dá)2377家，鄉(xiāng)村旅游共接待游客1274萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入15.87億元。在此期間，直接或間接參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的農(nóng)牧民人數(shù)達(dá)到6.4萬人次，人均增收超4500元。生動(dòng)展現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、良性循環(huán)的良好局面。

九、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步形成

西藏自治區(qū)的森林覆蓋率為11.3％，是我國森林資源最富集的省區(qū)之一。2004年，西藏正式被國家列入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施范圍。首批中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，年度覆蓋國家重點(diǎn)公益林面積達(dá)1461萬畝，配套提供7080萬元的補(bǔ)償資金。第二輪項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，每年惠及森林面積增至3266萬畝，并相應(yīng)提升了補(bǔ)償金至8122萬元。中央財(cái)政支持的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目，已經(jīng)全面覆蓋了西藏自治區(qū)全部7個(gè)地市及其下轄。對于經(jīng)過核定的重點(diǎn)公益林，國家實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)助政策，即每年每畝補(bǔ)助5元，以支持公益林的持續(xù)保護(hù)和管理。此舉標(biāo)志著我國森林資源利用從無償向有償?shù)闹卮筠D(zhuǎn)變，對加強(qiáng)西藏森林資源的保護(hù)與管理具有極大的推動(dòng)作用。截至2014年，森林生態(tài)效益補(bǔ)助的累計(jì)總額達(dá)到46.11億元。到2017年，西藏自治區(qū)已安排約17.3億元的資金，專門用于全區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施以及為生態(tài)脫貧崗位提供必要的補(bǔ)助。此舉旨在激勵(lì)和保護(hù)那些參與生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作的人員，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，該區(qū)還落實(shí)了大約4.3億元的資金，用于支持全區(qū)范圍內(nèi)全面停止天然林采伐活動(dòng)，進(jìn)一步保護(hù)了自然資源和生態(tài)環(huán)境。

自2020年起，將西藏全區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年5元/畝提高至每年5.3元/畝，其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)資金中的0.3元/畝由各地市、縣區(qū)優(yōu)先從森林生態(tài)效益補(bǔ)償結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排，不足部分通過重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排。2021年開始按照每年5.3元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)測算分配中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

2016年始，西藏自治區(qū)政府選定那曲市申扎縣、日喀則市定結(jié)縣及山南市浪卡子縣作為試點(diǎn)，率先實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。在為期3年的試點(diǎn)期間，共投入資金超過4800萬元，有效促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)保護(hù)與民生改善的雙重目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)，形成了雙贏的良好局面。

西藏?fù)碛歇?dú)特且多樣的濕地類型。根據(jù)2000年首次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，西藏境內(nèi)面積超過100公頃的各類濕地總面積達(dá)600.4萬公頃，占全區(qū)土地面積的4.9%，位列全國之首。西藏圍繞自然保護(hù)區(qū)為核心，逐漸建立起涵蓋國家濕地公園、具有國際意義的濕地、國家重要濕地等多元構(gòu)成的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全區(qū)范圍內(nèi)受保護(hù)的濕地面積已達(dá)430.80萬公頃，占全區(qū)濕地總面積的比例高達(dá)65.98%。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，政府采取濕地保育、濕地限牧等保護(hù)濕地措施的生態(tài)補(bǔ)償制度，以及農(nóng)牧民協(xié)議管護(hù)員與專業(yè)管護(hù)員相結(jié)合的長效管護(hù)機(jī)制。

自2016年起，第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策開始實(shí)施。作為這一政策的一部分，國家為西藏自治區(qū)每年下?lián)苜Y金28.8億元，以支持該區(qū)的草原生態(tài)保護(hù)工作。隨著第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的深入推進(jìn)，西藏的草原生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)發(fā)展以及牧民生活水平均呈現(xiàn)出積極向好的變化。2020年，西藏全區(qū)牲畜年末存欄量達(dá)1657.53萬頭（只、匹），相比2015年減少了175.15萬頭（只、匹）。同時(shí)，草原的綜合植被覆蓋度從2015年的42.3%提升至47.14%，天然草原的產(chǎn)草量也達(dá)到1.15億噸，較2015年增長了41.7%。在政策性收入的助力下，牧民年人均草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)接近3000元，特別是在改則、雙湖等牧業(yè)為主的區(qū)縣，人均享受的草原獎(jiǎng)勵(lì)政策收入高達(dá)5000元。超過95%的農(nóng)牧民對該政策的實(shí)施效果表示滿意。

以2017年西藏全區(qū)農(nóng)牧民總?cè)丝?33萬為基準(zhǔn)，一位農(nóng)牧民平均享有1237元的補(bǔ)助，每戶家庭則平均享有超過5000元的補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)牧民所獲得的草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，平均占其農(nóng)村居民可支配收入的12%，成為牧民家庭收入的重要組成部分，對于促進(jìn)農(nóng)牧民增收、提升生活水平發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

從2021年開始實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。西藏農(nóng)牧民每年享受補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金34億元，較上一輪年均資金增加5億元，直補(bǔ)到戶資金近30億元。增量資金主要對改則、安多等40個(gè)縣（區(qū)）實(shí)行差異化政策，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每年每畝2.5元和7.5元，分別較2020年每年每畝提高0.5元和1.5元，純牧戶限高標(biāo)準(zhǔn)為每年每人7300元，保底標(biāo)準(zhǔn)為每年每人2000元，分別較2020年每年每人提高1300元和900元；其他縣（區(qū)）草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每年每畝2元和6元，純牧戶限高標(biāo)準(zhǔn)為每年每人6000元，保底標(biāo)準(zhǔn)為每年每人1100元，均與2020年保持不變，1.51萬名村級(jí)草原監(jiān)督員年人均工資比2020年增加3000元。

十、西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義

西藏是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要區(qū)域，肩負(fù)著創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的重任。經(jīng)過70多年的不懈努力，西藏的天更藍(lán)，水更清，草更綠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了歷史性成就，為中國式現(xiàn)代化在西藏的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西藏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)，影響巨大。

首先，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐及其成就是新時(shí)代黨的治藏方略在西藏成功實(shí)踐的表現(xiàn)。在黨中央的親切關(guān)懷和大力支持下，國家生態(tài)安全屏障不斷得以筑牢，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，人民群眾日益增長的對美好生活向往不斷得到滿足，生態(tài)紅利使西藏人民群眾的生活不斷得以改善，“美麗西藏”的建設(shè)藍(lán)圖愈加清晰。截至2019年年底，西藏自治區(qū)已成功創(chuàng)建22個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣、269個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及3087個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)村。在此期間，昌都市榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的稱號(hào)，當(dāng)雄縣也被評為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，而隆子縣則成功創(chuàng)建為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。此外，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)對于維護(hù)該地區(qū)的生態(tài)平衡至關(guān)重要。西藏?fù)碛歇?dú)特的地理環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，是眾多珍稀野生動(dòng)植物的家園。通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅保護(hù)了這些珍稀物種，還有助于維護(hù)整個(gè)高原地區(qū)的生態(tài)平衡，防止生態(tài)退化。保護(hù)好西藏的生態(tài)環(huán)境，不僅是對當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)，更是對全球生態(tài)環(huán)境的積極貢獻(xiàn)。

其次，西藏生態(tài)環(huán)境是西藏實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本，對保障西藏的社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。良好的生態(tài)環(huán)境是居民健康和生活質(zhì)量的重要保障，通過改善和保護(hù)環(huán)境，提升居民的生活滿意度和幸福感，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性。保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境也為西藏的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并為旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，有助于推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。西藏的穩(wěn)定與發(fā)展對于國家的長治久安和全面實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅提升了西藏民眾的生活質(zhì)量，也增強(qiáng)了西藏人民群眾對黨和政府的信任和支持。同時(shí)，西藏各民族群眾共享生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的發(fā)展成果，增強(qiáng)了各民族之間的凝聚力和向心力，有利于維護(hù)西藏地方的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

再次，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐和成就為世界上高海拔地區(qū)的生態(tài)保護(hù)提供了中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧，為中國在全球環(huán)境治理中贏得了更多的話語權(quán)，體現(xiàn)了中國在應(yīng)對全球氣候變化、保護(hù)生物多樣性和維護(hù)生態(tài)安全方面的決心和擔(dān)當(dāng)。

2020年，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上表示，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。西藏作為國家生態(tài)安全屏障，全國乃至國際生態(tài)文明高地建設(shè)地區(qū)，積極作為，努力建設(shè)碳達(dá)峰碳中和示范區(qū)。截至2022年年底，西藏累計(jì)向16個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）外送電量超過130億千瓦時(shí)，為用電受端?。ㄊ小^(qū)）減少二氧化碳排放1296萬噸，為全國“雙碳”工作做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，大力提升森林、草場等植被覆蓋，努力建設(shè)國家公園群，為全國大規(guī)模固碳增匯創(chuàng)造了條件。第二次青藏高原科學(xué)考察顯示，青藏高原碳排放量僅占我國人為碳排放量的1%左右，但它的碳匯總量卻占到全國的10%，有巨大的生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力。

全球可持續(xù)發(fā)展事關(guān)人類生存發(fā)展，是展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、形象和話語權(quán)的重要領(lǐng)域。中國是《2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程》的簽署國，并起到示范引領(lǐng)作用，如西藏扶貧攻堅(jiān)事業(yè)的成功創(chuàng)造了人類歷史上高海拔地區(qū)脫貧的奇跡，為世界提供了中國經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境治理是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中的重要支柱之一，西藏生動(dòng)詮釋了中國在協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、生態(tài)保護(hù)與民生改善方面的成功實(shí)踐。西藏已形成生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福的共存局面，以及“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展模式，為世界上生態(tài)同樣脆弱的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案。

原文載于《中國藏學(xué)》2024年第6期

為便于閱讀，腳注從略

引文請以原刊為準(zhǔn)，并注明出處。