馬大正：試論邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識

【內(nèi)容摘要】文章從三個方面展開論述，即中國邊疆的戰(zhàn)略地位、當代中國邊疆治理大戰(zhàn)略的構(gòu)建以及鑄牢中華民族共同體意識是邊疆治理的固本之策。從中國歷史發(fā)展大視域觀之，中國邊疆是統(tǒng)一的多民族中國和多元一體的中華民族兩大歷史遺產(chǎn)承接的大平臺，其戰(zhàn)略地位尤其重要。當代中國邊疆治理大戰(zhàn)略可歸納為四點：一是治國必治邊；二是鑄牢中華民族共同體意識；三是堅持黨的領(lǐng)導；四是堅持實事求是的思想路線。鑄牢中華民族共同體意識，既是塑造中華人民共和國合格公民和培養(yǎng)一批又一批治邊者的金鑰匙，也是邊疆治理的固本之策。

【關(guān)鍵詞】中國邊疆；戰(zhàn)略地位；邊疆治理；鑄牢中華民族共同體意識；固本之策

【作者簡介】馬大正，中國社會科學院中國歷史研究院中國邊疆研究所研究員，博士生導師。主要從事中國邊疆治理、中國邊疆研究史以及中國邊疆學理論框架構(gòu)筑領(lǐng)域研究。

【文章來源】《延邊大學學報（社會科學版）》2024年第6期。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

中國邊疆是統(tǒng)一的多民族中國和多元一體的中華民族兩大歷史遺產(chǎn)承接的平臺，具有重要的戰(zhàn)略地位。當代邊疆治理大戰(zhàn)略的構(gòu)建，以可持續(xù)發(fā)展和長治久安為目標。鑄牢中華民族共同體意識是邊疆治理的固本之策。

一、中國邊疆的戰(zhàn)略地位

要準確認識中國邊疆的戰(zhàn)略地位，就有必要對“中國邊疆”一詞作一界定。什么是中國的邊疆？中國的邊疆包括陸疆和海疆，當然還應(yīng)有空疆。

什么是中國的陸疆？筆者認為，可以稱之為中國陸疆的地域應(yīng)具備兩個條件：一是該地域有與鄰國相交的邊界線；二是該地域在歷史演進過程中形成了自身不同于中原地區(qū)的歷史、社會、文化諸方面的特點。這兩個條件的結(jié)合即構(gòu)成中國的陸疆。依省級行政單位而言，當代中國的陸地邊疆省區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱內(nèi)蒙古）、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）、西藏自治區(qū)（以下簡稱西藏）、云南、廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）。

海疆的界定相對比較復雜。海疆包括兩大部分：一是大陸海岸線到領(lǐng)?；€之間的海域，在國家法律地位上與陸地領(lǐng)土完全一致；二是領(lǐng)?；€以外國家管轄的海域。根據(jù)上述標準，中國海疆從鴨綠江口到曾母暗沙南北4000余公里，東西寬約700~1600公里，除了渤海是中國內(nèi)海以外，還有黃海、東海和南海。按海域來劃分，則是黃海海疆、東海海疆、南海海疆，中國可管轄海域面積是340余萬平方公里。在廣闊的海疆國土范圍內(nèi)，除臺灣島和海南島分別是中國兩個省外，據(jù)不完全統(tǒng)計，面積大于500平方米的島嶼有6961個，其中有人居住的島嶼有433個。我們在研究歷史上的海疆時，上述海域的沿海省區(qū)除已是陸疆省區(qū)的遼寧、廣西外，諸如山東、江蘇、浙江、福建、廣東都應(yīng)在研究范圍之內(nèi)。

中國的邊疆既是一個地理概念，也是一個歷史概念，當然還包括豐富的文化內(nèi)涵。中國邊疆具有重要的戰(zhàn)略地位，我們?nèi)魪闹袊鴼v史發(fā)展的大視域看，可闡論如下：眾所周知，統(tǒng)一的多民族中國和多元一體的中華民族是我們祖先留下的兩大遺產(chǎn)，也是中國公民歷史認知的出發(fā)點和歸宿點，而中國邊疆正是兩大歷史遺產(chǎn)承接的平臺。國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，維護好包括邊疆在內(nèi)的國家領(lǐng)土主權(quán)，是維護國家利益、尊嚴和民族尊嚴的根本之道。從這個意義上看，中國邊疆戰(zhàn)略地位的重要性，怎么評價也不為過。

如果從現(xiàn)實角度來看中國邊疆的戰(zhàn)略地位，至少應(yīng)考慮如下幾點：

其一，中國邊疆地區(qū)是當代中國可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一部分。如果邊疆地區(qū)長期發(fā)展滯后，就不可能有中國的復興、中國的騰飛。加之中國的陸疆和海疆疆域遼闊，物產(chǎn)資源豐富，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)保障地。

其二，中國邊疆地區(qū)仍然是中國國防的前線，盡管現(xiàn)在高科技的信息戰(zhàn)等發(fā)展了，戰(zhàn)爭的形式也相應(yīng)地發(fā)生了變化，但中國邊疆仍具有國防前線的功能，是保衛(wèi)中國安全的第一線。

其三，中國邊疆地區(qū)是中國對外開放的前沿，是展示中國綜合實力的前沿舞臺，是中國走向世界的前沿舞臺。

其四，中國邊疆是正確實施地緣政治戰(zhàn)略、維護國家周邊安全的第一線。要推行以積極塑造周邊安全環(huán)境為重點的周邊安全政策，要構(gòu)建以睦鄰友好為特色的周邊關(guān)系來塑造我們的大國形象，還要推行以多邊制衡為核心的大國政策。

中國邊疆面向東北亞、中亞、南亞、東南亞，地緣政治各具特色，而且各個邊疆地區(qū)的歷史演進歷程也特色鮮明?，F(xiàn)試以東北邊疆為例，從地理區(qū)位和歷史演進兩個維度具體剖析東北邊疆的戰(zhàn)略地位。

東北邊疆具有獨特的地理區(qū)位。以現(xiàn)代地理觀念看，東北邊疆地區(qū)地處東北亞中心地帶，北依黑龍江，南臨渤海、黃海，西連內(nèi)蒙古草原，東接長白山至圖們江、鴨綠江畔，東北、西北各以烏蘇里江、額爾古納河為界，西南抵山海關(guān)、燕山一帶，在中國邊疆省區(qū)中面積僅次于新疆和西藏。

東北邊疆三省地理區(qū)位呈現(xiàn)如下特點：

一是東北三省與多國相鄰，國際地緣政治環(huán)境十分復雜。其一是朝鮮，與東北唇齒相依，山水相連；其二是韓國，隔海與遼東半島相望；其三是一衣帶水的日本；其四是俄羅斯，與東北有數(shù)千公里的邊界線，黑龍江、烏蘇里江已成為兩國共享的界河；其五是蒙古國，因中間有內(nèi)蒙古相隔，東北三省與蒙古國無邊界，屬地緣政治關(guān)系?？梢哉f，東北邊疆三面與鄰國相接，其中不乏世界強國，這在我國邊疆地區(qū)處于突出的地理區(qū)位。

二是東北邊疆多面臨海、近海。在被沙皇俄國侵占領(lǐng)土前，其北面臨北海即鄂霍次克海，東臨日本海，南部的遼東半島西擁渤海、東接黃海。在我國陸地邊疆中，只有東北邊疆擁有這樣的海洋優(yōu)勢。

三是東北邊疆地接中原，交往便捷。在古代，東北通向中原，有陸、海兩路可達：陸路是經(jīng)遼西從山海關(guān)進入華北地區(qū)，從商周開始，這條沿渤海灣的走廊，就是一條西通中原、東達遼東的陸路交通干線；海路自遼東半島可渡海到山東，最近處不過50多海里，并且海中多島嶼，為渡海提供了便利，還可航行至天津，進入河北省境內(nèi)。陸、海兩路交通發(fā)達，使東北與中原緊密相連、形同一體。東北邊疆地理區(qū)位的特點使其在諸邊疆地區(qū)中處于獨特的地位，對中國歷史發(fā)展影響之深遠是其他邊疆地區(qū)所無法比擬的。

再從中國歷史的演進歷程來分析東北邊疆的戰(zhàn)略地位。自秦以降，直到最后一個封建王朝——清朝覆滅，上下2100余年，是個漫長的歷史過程。從東北地區(qū)戰(zhàn)略地位看，這一歷史過程可以分作前、后兩個時期：前一時期，自秦以后，中經(jīng)兩漢、魏晉南北朝到隋重新統(tǒng)一全國，戰(zhàn)略重點不在東北而在西北與北部地區(qū)；后一時期，自隋唐兩代，經(jīng)遼、宋、金、元、明、清，東北地區(qū)強族紛起，開始走上歷史舞臺的中央，戰(zhàn)略中心東移，東北地區(qū)的地位迅速提升，真正成為左右中國歷史發(fā)展的戰(zhàn)略之地！

遼、金、元三朝，契丹、女真、蒙古三個游牧民族皆以東北為“發(fā)祥地”，先占據(jù)東北，然后走向中原。遼、宋、金、元長達400余年，契丹、女真、蒙古成為中國歷史演進的主導力量。換言之，東北地區(qū)也成了三朝歷史的發(fā)祥地。1583年（明萬歷十一年），努爾哈赤起兵，經(jīng)數(shù)十年血戰(zhàn)，統(tǒng)一女真諸部，形成新的民族共同體即滿洲，努爾哈赤于1616年（明萬歷四十四年）建國稱汗，滿洲貴族循前人如女真、契丹、蒙古之路由東北走向中原，一統(tǒng)天下。明、清興亡的歷程，再次有力地證明了東北戰(zhàn)略地位的重要性無可替代。

二、當代中國邊疆治理大戰(zhàn)略的構(gòu)建

自中華人民共和國成立以來，黨和政府一直非常重視邊疆治理工作，特別是黨的十八大以后，習近平總書記作出過一系列重要講話和指示，提出總體國家安全觀，并闡述了其基本內(nèi)涵、指導思想和貫徹原則，對于我們?nèi)?、完整、準確認識新時代邊疆治理的新特點、新舉措具有重大指導意義。

邊疆治理的內(nèi)涵比古代邊疆政策要寬泛得多。邊疆政策，是指中央王朝為實現(xiàn)自身的治理邊疆目標，規(guī)定在一定歷史時期內(nèi)應(yīng)達到的目標、遵循的原則、實施的步驟和舉措。中國古代邊疆政策自秦漢時期初具規(guī)模，經(jīng)隋、唐、元、明等統(tǒng)一王朝充實、完善，到清朝已形成完整體系。

清朝邊疆政策可謂集中國古代封建王朝邊疆政策之大成，具有如下四個特點：

第一，歷史的繼承性。中國封建時代的邊疆政策既有明確的政策目標和各項具體措施，又有實施政策的組織保證——從中央到地方完善的行政機制。清朝的邊疆政策在繼承中又有創(chuàng)新，從歷史上的羈縻政策、和親政策中，可以發(fā)現(xiàn)清朝軍府制、盟旗制、滿蒙聯(lián)姻等制度和政策措施產(chǎn)生、發(fā)展的歷史軌跡。從中還可以發(fā)現(xiàn)康熙皇帝富有創(chuàng)造性的雄才偉略，是他改變了歷代固守長城、消極北防的戰(zhàn)略和策略。

第二，地域的廣闊性。清朝前期，經(jīng)康熙、雍正、乾隆三朝的經(jīng)營，其有效管轄范圍除18行?。òㄅ_灣）外，還包括奉天、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古六盟、喀爾喀蒙古各部、唐努烏梁海、新疆和西藏，成為一個幅員遼闊的統(tǒng)一的多民族國家。因此，清朝的邊疆地區(qū)包括了今天的黑龍江、吉林、遼寧、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西等省區(qū)，至于沿海諸省以及臺灣、海南（包括南海諸島）則無論古今都是中國邊疆的重要組成部分。這些地區(qū)無論在歷史發(fā)展、社會經(jīng)濟、民族民俗等方面均各具特色，清朝政府邊疆政策的具體內(nèi)容也因地而異。

第三，內(nèi)涵的多樣性。地域的廣闊性決定了清朝邊疆政策內(nèi)涵的多樣性。清朝的邊疆政策包括了自成一體的海疆政策和陸疆政策。清朝前期，在海疆政策上，對沿海地區(qū)的治理和對臺灣、海南的治理各不相同。陸疆政策涉及從東北到西南的廣大地域，東北的軍府制和新疆的軍府制在內(nèi)容上并不相同，而在西藏和西南地區(qū)，又根據(jù)當?shù)卣?、歷史、民族的特點，分別實施駐藏大臣制和通過“改土歸流”來加強中央政府對西藏和西南地區(qū)的統(tǒng)治。

第四，影響的現(xiàn)實性。清朝是中國歷史上最后一個封建王朝，清前期的赫赫國威和清后期的屈辱挨打，對于清朝疆域的形成與變化均有著直接影響，當今我國疆域的格局基本因襲了清朝。鴉片戰(zhàn)爭后，清朝政府在西方列強的侵略下喪土失地，為今天的邊界糾紛埋下禍根。要解決當代的邊界糾紛，必須弄清清政府政策失誤之所在。因此，認真研究清朝邊疆政策的成敗得失，對于維護國家統(tǒng)一、邊疆安定、民族團結(jié)都具有實際的借鑒作用。

邊疆治理，就是運用國家權(quán)力，動員社會各類組織，調(diào)動國家和社會資源，實現(xiàn)對邊疆地區(qū)人和地的全方位管轄與管理。邊疆治理是一個運用國家的權(quán)力并動員社會力量解決邊疆問題的全過程，是以政府為核心，多元主體為實現(xiàn)邊疆安全、穩(wěn)定和發(fā)展，依法對邊疆區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)進行管理和處理的一個過程。方盛舉主編的《當代中國陸地邊疆治理》一書的第二章“中國陸地邊疆治理”對上述見解進行了有益闡論：

其一，必須正確理解邊疆治理的主體是多元的，但政府始終扮演核心角色；其二，必須正確理解邊疆治理的客體意義是邊疆地區(qū)客觀存在的社會公共事務(wù)；其三，必須正確理解邊疆治理的目標是追求邊疆地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展；其四，必須正確理解邊疆治理的根本方式是依法治疆。

我國的邊疆治理必須是自覺地將法治作為邊疆治理的根本方法，自覺地用法治方式來解決邊疆公共問題、管理邊疆公共事務(wù)、調(diào)節(jié)邊疆公共關(guān)系，更好地化解社會矛盾，維護社會秩序。

關(guān)于當代中國邊疆治理大戰(zhàn)略，以下四個方面是其核心內(nèi)容：

第一，治國必治邊。2013年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。邊疆地區(qū)不是可有可無的，應(yīng)把邊疆地區(qū)的治理納入整個國家的治國理政框架內(nèi)并放在同等重要的戰(zhàn)略地位上?！爸螄刂芜叀敝匾獞?zhàn)略思想是對中國邊疆治理歷史經(jīng)驗的高度概括，是對當代中國治邊戰(zhàn)略水平的提升，也是當代中國邊疆治理大戰(zhàn)略的基本出發(fā)點和歸宿點。

第二，鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識的提出，經(jīng)過了一個相當長的時期才得以歸納、規(guī)范。歷史上的一段時期內(nèi)，我們在民族理論研究中、在民族政策實施上確實存在亟須改正的“誤區(qū)”，這些誤區(qū)成為不能觸碰的“禁區(qū)”。黨的十八大以來，習近平總書記審古今之變，察時代之勢，深刻把握新時代黨的民族工作的歷史方位及所面臨的新形勢、新特點，在繼承我們黨民族理論政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大原創(chuàng)性論斷。可以說，鑄牢中華民族共同體意識是解決民族問題、民族關(guān)系的根本性指導思想。

第三，堅持黨的領(lǐng)導。中華人民共和國成立后，黨是領(lǐng)導核心，總攬全局、協(xié)調(diào)四方。黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國合為一體，民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，全國一盤棋，集中力量辦大事成為中華人民共和國制度建設(shè)的一個顯著特點和突出優(yōu)勢，其精髓是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨從中華人民共和國成立以來，無論階段性政策如何變化，始終堅守“國家統(tǒng)一”這一根本原則，堅持準確地把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，把維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)作為各民族最高利益。歷史證明，正是由于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導，我們才取得了偉大的成功、輝煌的勝利，國家才一步步走向強盛。必須清醒地認識到，堅持黨的領(lǐng)導是當代中國邊疆治理大戰(zhàn)略中不可動搖的基本點。因此，為進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、奮力奪取新時代中國特色社會主義新勝利，必須一如既往地堅持黨的全面領(lǐng)導，特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

第四，堅持實事求是的思想路線。我國邊疆地區(qū)各有自身特點，在治國理政上要從實際出發(fā)，必須有針對性，不能搞簡單的“一刀切”。就發(fā)展與穩(wěn)定來說，不同的邊疆地區(qū)有不同的實際情況，“可持續(xù)發(fā)展”與“長治久安”兩大戰(zhàn)略任務(wù)的重點應(yīng)有所不同。在相當長的歷史時期內(nèi)，新疆和西藏應(yīng)以長治久安作為治理的戰(zhàn)略重點，而其他邊疆地區(qū)應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展放在更優(yōu)先的地位。發(fā)展與穩(wěn)定是一項社會系統(tǒng)工程，特別是在談到發(fā)展的時候，千萬不能簡單地把它理解成發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，因為發(fā)展包括了社會整體的發(fā)展，既有經(jīng)濟發(fā)展，也有文化發(fā)展，還包括人的教育、素質(zhì)的提高，等等。

三、鑄牢中華民族共同體意識是邊疆治理的固本之策

中國邊疆治理的兩大戰(zhàn)略目標是可持續(xù)發(fā)展和長治久安?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容是社會的整體發(fā)展，其中包括兩個重要內(nèi)容：一是將生活在邊疆地區(qū)的每個人都塑造成合格的中華人民共和國公民；二是要培養(yǎng)一批又一批合格的治邊者。鑄牢中華民族共同體意識的提出和實踐，是邊疆治理得以順利實施的固本之策，是塑造合格中華人民共和國公民和培養(yǎng)一批又一批合格治邊者的金鑰匙。

2014年5月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確提出了“中華民族共同體意識”這一重大論斷。在同年9月召開的中央民族工作會議上，習近平總書記明確強調(diào)“堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”。2017年10月，黨的十九大正式將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。在2021年8月舉行的中央民族工作會議上，習近平總書記在講話中多次提到“中華民族共同體意識”。習近平總書記指出：“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念?！绷暯娇倳涍€強調(diào)，“要正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系，引導各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識，同時要在實現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進程中實現(xiàn)好各民族具體利益”。因此，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風險隱患。正如習近平總書記2022年7月在新疆大學調(diào)研時強調(diào)：“各民族命運始終同中華民族整體命運緊密相連，中華文明是新疆各民族文化的根本所在。”講清楚這些，不是個簡單的認識問題，而是事關(guān)鑄牢中華民族共同體意識的重大政治問題。

“中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結(jié)之本、精神力量之魂。中華民族共同體意識，是中華民族共同體這一歷史客觀存在在人們頭腦中的反映，是在中華民族共同體建設(shè)過程中形成的中華民族共同心理意識，即對中華民族最高認同及由此產(chǎn)生的對中華民族的使命感、歸屬感、榮譽感。中華民族是不可分割的國家民族，各族人民必須認同并忠誠于中華民族共同體，共同承擔實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。中華民族共同體意識是國家層面最高的社會歸屬感、面向世界的文化歸屬感，是國家認同、民族交融的情感紐帶，是祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)的思想基石，是中華民族綿延不變、永續(xù)發(fā)展的力量源泉。”

國家治理、社會治理、邊疆社會治理，治理者是人，治理的對象除了地之外也是人，這是常識。社會是由人組成的，一旦作為公民的個體人不具備一個公民的基本素質(zhì)，這個社會從整體上看就要出問題。

當今世界，國與國之間，十年之爭，拼的是領(lǐng)導人的能力與魅力；五十年之爭，拼的是國家大戰(zhàn)略；百年之爭，拼的是民族的性格與精神。因此，塑造一代又一代合格的中華人民共和國公民是國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、民族和諧的基本保證。

合格的中華人民共和國公民的基本素質(zhì)是什么？筆者以為可用八個字來概括：愛國、守法、進取、自律。愛國是合格公民的底線，守法是合格公民的準則，進取是合格公民自強自立的基礎(chǔ)，自律則是合格公民做人的本分。

塑造合格公民是一項社會系統(tǒng)工程，需動員社會各方面力量，在國家指導下有序推進并在全民教育中實施。這里所提的“全民教育”中的“全民”應(yīng)包括生活、工作在邊疆地區(qū)的所有中華民族成員，從孩子到老人，社會各階層全覆蓋；教育則是指家庭教育、學校教育、社會教育三管齊下，缺一不可！以下主要談教育：

一是家庭教育。家庭是社會的基本細胞，家庭教育對孩子來說是啟蒙教育的主戰(zhàn)場，家長的一言一行，甚至一個無言的表情，對孩子人生的塑造都會起到無形勝有形的作用。所謂“子不教，父之過”，誠哉斯言！

二是學校教育。以下四個節(jié)點應(yīng)予以特別關(guān)注：第一，小學、中學、大學，學校教育的全過程應(yīng)一以貫之，一抓到底；第二，實施各民族教育的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，管理上不能出現(xiàn)空白點；第三，在保護好民族語言教育基礎(chǔ)上，大力推行國家通用語言文字教育；第四，狠抓學校教育的兩個關(guān)鍵點——教師和教材。

在學校教育系列中，大學教育更是塑造高層次人才的重要陣地，這一陣地一旦失守，培養(yǎng)人才的結(jié)果必然是“有科學知識而無公民素質(zhì)”，這樣的“人才”就不是合格的共和國建設(shè)者。在大學管理層面上，有三項工作必須緊抓不放：其一，大學老師要為人師表，必須堅持政治標準第一；其二，大學教育管理模式必須統(tǒng)一；其三，要強化對“內(nèi)高班”生源的管理。

三是社會教育。社會教育涵蓋意識形態(tài)領(lǐng)域的方方面面，同時也涉及日常生活的細枝末節(jié)，更是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。世界各國為了國家利益和國際競爭，都在強化國家認同教育，而歷史教育旨在塑造公民的歷史記憶，影響公民對“自己屬于哪個國家”的認識，對于構(gòu)建國家認同至關(guān)重要。因此，要將國家認同作為歷史教育的剛性目標。同時，要營造做一個合格的中華人民共和國公民的良好社會氛圍，樹正氣、壓邪氣、辨是非、講法制，為家庭教育正常開展、學校教育有序推進提供一個全社會的支撐面，把它作為治疆大戰(zhàn)略重中之重的一項工作進行頂層設(shè)計、層層落實。

在塑造一代又一代合格的中華人民共和國公民的同時，我們還應(yīng)著力造就一批又一批合格的治邊者。依法治疆，法是人制定的，法是要人來執(zhí)行的。一句話，關(guān)鍵是人。再好的法律、再好的政策都需要我們各級干部去執(zhí)行，若執(zhí)行錯了或者執(zhí)行不到位，再好的法律、再好的政策也形同虛設(shè)。因此，在邊疆治理的遠略與近謀中，造就一批又一批合格的治邊者也是一個重中之重的命題。那么，如何才能夠造就一批又一批合格的治邊者？論者眾多，不乏真知灼見，筆者強調(diào)如下兩端：

第一，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗。試以清朝的邊疆大吏為例，可以歸納出這樣一條規(guī)律：面對發(fā)生的變故或動亂，反應(yīng)過激的往往是基層第一線官員，反應(yīng)過激所造成的后果是帶有戰(zhàn)術(shù)性的；而面對一些全局的動亂（內(nèi)亂或入侵），反應(yīng)過緩的往往是邊疆大吏，其后果就不是戰(zhàn)術(shù)性的，而是戰(zhàn)略性的，它會影響邊疆治理的全局，甚至影響清朝統(tǒng)治的全局。需要注意的是，應(yīng)變過激會導致事態(tài)人為擴大，而應(yīng)變過緩或消極，甚至想息事寧人，往往適得其反。這樣的歷史經(jīng)驗特別值得高層決策者重視和借鑒。

第二，國家統(tǒng)一是對治邊者最重要的政治要求。邊疆干部的選拔，最高的標準就是看其在國家統(tǒng)一的問題上頭腦清醒不清醒，立場堅定不堅定，應(yīng)把這一條作為考察選拔治邊干部的剛性標準。凡在國家統(tǒng)一問題上不清醒、不堅定的干部，應(yīng)一票否決，不符合這個政治標準，就不能成為治邊者群體中的一員。

在民族自治地方，選拔干部要在政治標準合格的前提下，綜合考察，量才安排，并堅持用人不疑，疑人不用，必須下大力氣選拔一批忠誠于黨和國家事業(yè)、敢于沖鋒陷陣、敢于擔當?shù)母髅褡逯懈呒壐刹?。而且，統(tǒng)戰(zhàn)部門配置民族干部的比例要加大。同時，對治邊者群體中的“兩面人”要依法甄別和處理，以純潔治邊者隊伍，但也要注意一種傾向掩蓋另一種傾向。

對于治邊者群體中的每一位成員，當然比合格的中華人民共和國公民要有更高的要求。筆者認為，憂患意識不可無，并且是不可或缺的。邊疆治理面臨多種嚴峻挑戰(zhàn)，而且性質(zhì)各異，形式不同，要做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。憂患意識要求人們常懷遠慮、力戒自滿，不斷戰(zhàn)勝困難、化解風險。憂患意識是中華民族的一種精神特質(zhì)，警示人們安中思危、靜中察變，努力掌握工作的主動權(quán)。實踐證明，有了憂患意識，就有開拓進取精神，而有了開拓進取精神，就會開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

結(jié)論

本文結(jié)合歷史與現(xiàn)實，從中國邊疆的戰(zhàn)略地位、當代中國邊疆治理大戰(zhàn)略的構(gòu)建、鑄牢中華民族共同體意識是邊疆治理的固本之策三個方面，論述了邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識間的關(guān)系。

立足中國歷史發(fā)展，中國邊疆是統(tǒng)一的多民族中國和多元一體的中華民族兩大歷史遺產(chǎn)承接的大平臺；從現(xiàn)實角度來看，中國邊疆是當代中國可持續(xù)發(fā)展不可或缺的組成部分，依然是中國國防的前線，也是中國對外開放的前沿，更是中國實施地緣政治戰(zhàn)略、維護國家周邊安全的第一線。無論歷史還是現(xiàn)實，中國邊疆的戰(zhàn)略地位都尤為重要。

借鑒古代尤其是清朝邊疆政策成敗經(jīng)驗，在總體國家安全觀思想指導下，構(gòu)建當代中國邊疆治理大戰(zhàn)略要以四方面內(nèi)容為核心：一是貫徹落實習近平總書記“治國必治邊”重要戰(zhàn)略思想，把邊疆治理納入治國理政框架并置于同等重要戰(zhàn)略地位；二是堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，構(gòu)筑中華民族共有精神家園；三是始終堅持黨的全面領(lǐng)導，特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導；四是堅持實事求是的思想路線，邊疆治理的一切要從實際出發(fā)。

中國邊疆治理的戰(zhàn)略目標是可持續(xù)發(fā)展和長治久安。為此，要堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為邊疆治理的固本之策，在國家統(tǒng)一指導下有序推進全民教育，從而塑造一代又一代中華人民共和國合格公民，培養(yǎng)一批又一批立場堅定的合格治邊者。

當前，中國邊疆可持續(xù)發(fā)展步伐一日千里，長治久安大局總體穩(wěn)定、可控，并且總體繼續(xù)向好的趨勢更加明顯。所有愛國的中國人應(yīng)有足夠的心理準備，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)及促進邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)做好自己的本職工作。