呂文利、李贊：推進(jìn)邊疆地區(qū)深度融入新發(fā)展格局

邊疆地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和安全屏障，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要交匯地。黨的十八大以來(lái)，邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放水平穩(wěn)步提高，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。要推動(dòng)邊疆地區(qū)進(jìn)一步融入新發(fā)展格局、融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就

交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。近年來(lái)，沿邊各省區(qū)持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，初步形成由鐵路、公路、水路、航空、管道組成的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。國(guó)內(nèi)方面，2012年至2022年，陸地邊疆九省區(qū)累計(jì)完成綜合交通固定資產(chǎn)投資超5.5萬(wàn)億元，其中黑龍江鐵路運(yùn)營(yíng)里程居全國(guó)第五，云南高速公路里程居全國(guó)第二、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量居全國(guó)第四，新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模躋身全國(guó)第一方陣，遼寧、廣西陸海聯(lián)運(yùn)取得突破性進(jìn)展，吉林、內(nèi)蒙古、甘肅公路鐵路里程也有較大增長(zhǎng)。國(guó)際方面，中俄跨境公路大橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊重大交通項(xiàng)目喀喇昆侖公路二期全線通車；中老鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、中泰鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；中歐班列年開(kāi)行數(shù)量由2013年的單向80列增加到2023年的雙向1.7萬(wàn)列，形成西中東三大通道、六大口岸，聯(lián)通中國(guó)境內(nèi)125個(gè)城市，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家227個(gè)城市，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋亞歐大陸全境。

口岸通關(guān)效率持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，我國(guó)新增開(kāi)放口岸28個(gè)、擴(kuò)大開(kāi)放口岸38個(gè)，邊疆地區(qū)基本形成面向東北亞、中亞和東南亞開(kāi)放的口岸聚集帶?！笆奈濉币詠?lái)，口岸建設(shè)以“五型”為目標(biāo)，聚焦完成優(yōu)化布局、分級(jí)管理、設(shè)施升級(jí)、智慧創(chuàng)新等11項(xiàng)任務(wù)，口岸通關(guān)效率、通行能力持續(xù)提升。以新疆為例，2023年新疆各口岸驗(yàn)放出入境交通工具76.56萬(wàn)輛/列/架次，進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)7470.7萬(wàn)噸，進(jìn)出口總值3573.3億元，較2012年分別增長(zhǎng)154%、81.7%、125%。

開(kāi)放平臺(tái)載體種類豐富。近年來(lái)，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》《關(guān)于智慧口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件的支持指導(dǎo)下，沿邊九省區(qū)相繼設(shè)立重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等深化合作的開(kāi)放平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)沿邊九省區(qū)共有9個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、18個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（片區(qū)）、5個(gè)綜合保稅區(qū)、2個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和1個(gè)跨境旅游合作區(qū)，邊疆地區(qū)從“通道經(jīng)濟(jì)”“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

開(kāi)放合作機(jī)制開(kāi)拓創(chuàng)新。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。邊疆地區(qū)依托制度優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，持續(xù)推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放合作格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間。例如，2022年5月云南省昆明市全面托管磨憨鎮(zhèn)，與西雙版納傣族自治州共同建設(shè)國(guó)際口岸城市，成為全國(guó)首個(gè)“沿邊省會(huì)+邊境口岸”協(xié)同發(fā)展的案例。伴隨著中老鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，磨憨口岸逐漸成為云南建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要支點(diǎn)。

人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。沿邊各省區(qū)依托資源稟賦，大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、邊貿(mào)加工、跨境電商、文化旅游等富民產(chǎn)業(yè)。深挖“邊”字潛力，做足“農(nóng)”字文章，邊疆地區(qū)各族群眾生活水平大幅改善。黨的十八大以來(lái)，邊疆地區(qū)和全國(guó)一道打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，邊民的住房安全、飲水安全得到有力保障，上學(xué)難、看病難等問(wèn)題得到有效解決，教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平有效提升，邊民物質(zhì)生活和精神生活日益富足。

推進(jìn)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

當(dāng)前，邊疆地區(qū)正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，推動(dòng)各項(xiàng)工作往實(shí)里做、往深里做、往心里做。

鞏固拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、重要通道功能。共建“一帶一路”倡議對(duì)邊疆各省區(qū)賦予了新的角色定位，新疆定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，西藏定位為“面向南亞開(kāi)放的重要通道”，云南定位為“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”，廣西定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶”，位于北方的內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧定位為“向北開(kāi)放的重要窗口”。要加強(qiáng)邊疆地區(qū)與東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)邊疆地區(qū)與內(nèi)地建立多層次、寬領(lǐng)域、高水平的合作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)沿海與沿邊對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)幫扶再上新臺(tái)階。以項(xiàng)目投資、飛地園區(qū)等多種手段，構(gòu)建從沿海、腹地到邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射體系，加速邊疆地區(qū)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的“邊緣地帶”向“前沿陣地”轉(zhuǎn)變。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，應(yīng)提高第二、三產(chǎn)業(yè)在邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，形成自身品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。選擇一批人口較多、潛力較大、承載力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的口岸邊城，予以政策、資金上的傾斜，強(qiáng)化邊境城鎮(zhèn)的人才、項(xiàng)目、資源吸引力，打造邊境線上的經(jīng)濟(jì)中心。

發(fā)揮邊疆地區(qū)能動(dòng)性，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。在高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下，沿邊各省區(qū)可同周邊國(guó)家進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域。要增強(qiáng)人文聯(lián)系，豐富人文交往渠道和交流內(nèi)容，提升民心相通水平；深化經(jīng)貿(mào)合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作和穩(wěn)步拓展新興領(lǐng)域合作。

（來(lái)源：《中國(guó)民族報(bào)》2024年12月24日第5版，作者呂文利、李贊單位分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)歷史研究院中國(guó)邊疆研究所）