徐爽：教育援藏提升雪域兒女受教育水平

教育是民生之基，是復(fù)興之翼。黨和政府高度重視辦好西藏教育。根據(jù)西藏“一高一低”（“高”是指西藏平均海拔在4000米以上，氣候嚴(yán)寒，氧氣稀?。弧暗汀眲t指歷史原因?qū)е挛鞑亻_辦現(xiàn)代教育時間較晚，教育事業(yè)底子相對薄弱、起點較低）特點對教育事業(yè)造成的制約，黨中央將教育援藏作為對口支援西藏的重要內(nèi)容，組織調(diào)集有關(guān)省市教育資源，為西藏教育事業(yè)夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)幼有所學(xué)、學(xué)有所教，為西藏教育高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

教育援藏經(jīng)歷了摸索起步、深入發(fā)展和“組團(tuán)式”的迭代升級。1951年和平解放前，西藏的現(xiàn)代教育幾乎是空白。西藏和平解放后不久，1954年，中央政府選派首批1500名援藏教師入藏，播下西藏現(xiàn)代教育的第一批種子。1994年，中央召開第三次西藏工作座談會，提出“分片負(fù)責(zé)，對口支援，定期輪換”方針，教育援藏也進(jìn)入對口支援階段。通過多年持續(xù)輸入，一批又一批援藏教師接續(xù)奮斗，給西藏源源不斷帶去先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法和教學(xué)經(jīng)驗。通過“傳幫帶”的輻射效應(yīng)，為西藏培訓(xùn)了大批師資，留下一支支“帶不走”的教師隊伍。

2015年，第六次全國民族教育工作會議和中央第六次西藏工作座談會召開后，“組團(tuán)式”教育援藏正式進(jìn)入實施階段?！敖M團(tuán)式”教育援藏是新時代教育援藏模式的一次重大創(chuàng)新，將過去分散式援教整合為集約化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化的教育合力，凸顯集團(tuán)規(guī)模和精專發(fā)力優(yōu)勢，助推西藏教育整體發(fā)展。

“組團(tuán)式”教育援藏尊重教學(xué)和管理既有區(qū)別又不“分家”的規(guī)律，采取專任教師和管理人員“兩翼齊飛”的辦法，組織40到50名優(yōu)秀教育人才集中進(jìn)駐一所學(xué)校援助，直接帶動整所受援學(xué)校教育水平的提高，建成一批示范性學(xué)校；同時又以這些學(xué)校為中心站點，為全區(qū)74個縣（區(qū)）中小學(xué)開展送教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等活動，提升縣級以下中小學(xué)的教學(xué)、管理能力，擴(kuò)大教育援藏的影響力和覆蓋面，滿足受援學(xué)校的真實需求，提高教育援藏的效率。

在對援藏教育人才的選派方面，精準(zhǔn)確定援藏團(tuán)隊的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量結(jié)構(gòu)。其中，質(zhì)量結(jié)構(gòu)重在考察援藏教育人才的身體素質(zhì)、環(huán)境適應(yīng)性和從教學(xué)科，針對西藏師資中數(shù)理化教師結(jié)構(gòu)性短缺，實施數(shù)理化等緊缺學(xué)科教師為主、兼顧素質(zhì)教育學(xué)科教師和教育管理人員為補充的選派方案。2019年，400名援藏教師團(tuán)隊上了高原，針對當(dāng)?shù)亟逃浻布l件較好、但音體美專業(yè)教師相對缺乏的現(xiàn)狀，提升了音體美專業(yè)教師援藏占比，還開設(shè)了無人機(jī)編程、機(jī)器人操作等科創(chuàng)課程，讓高原孩子享有的教育資源與全國各地同步。組團(tuán)教師進(jìn)藏后，與受援學(xué)校深度融合，實現(xiàn)崗位對接匹配，強(qiáng)化受援學(xué)校薄弱學(xué)科建設(shè)，填補受援學(xué)校課程體系空白，多方位發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“組團(tuán)式”教育援藏實施以來，取得了突破性的成效。17個支援省市已累計派出2100余人次教育援藏人才以“以省包校”的形式支援21所中小學(xué)，輻射帶動西藏基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升，全面實現(xiàn)“五個100%”，即中小學(xué)雙語教育普及率、小學(xué)數(shù)學(xué)課程開課率、中學(xué)數(shù)理化生課程教學(xué)計劃完成率、中學(xué)理化生實驗課程開出率、職業(yè)技術(shù)學(xué)校國家目錄規(guī)定課程開出率均達(dá)100%，大大提升了西藏學(xué)子受教育權(quán)的保障水平。

中央第七次西藏工作座談會以來，教育援藏更是從組團(tuán)式結(jié)對幫扶到全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)谥г?，更加靈活有效的援藏途徑不斷得到拓展，極大地充實了西藏的教育力量，對于縮小地區(qū)差異、促進(jìn)西藏教育跨越式發(fā)展、保障各族群眾不分城鄉(xiāng)不分地域享有公平教育，發(fā)揮了重要作用。目前，西藏全區(qū)學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)90.43%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.78%，新增勞動年齡人口平均教育年限超過13年，主要教育指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平，基本實現(xiàn)了教育現(xiàn)代化。

放眼未來，教育領(lǐng)域關(guān)注的已不是孩子“有沒有學(xué)上”的問題，而是如何“上好學(xué)”、如何優(yōu)質(zhì)均衡教育資源的供給。教育援藏將著力解決加強(qiáng)東西部教育跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)教育城鎮(zhèn)集中化與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)均衡化、提高受援方自主參與度、優(yōu)化援藏教育人才的激勵和考核監(jiān)督機(jī)制等問題，沿著教育公平、效益最優(yōu)的方向，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：《中國民族報》2024年9月3日第3版，作者徐爽系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員、中國政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授）