戴瑞君：美國涉藏法案的違法性

7月12日，美國總統(tǒng)拜登將所謂“促進解決藏中爭議法案”簽署成法。該法案是美國國會借西藏問題干涉中國內(nèi)政、詆毀污蔑中國治藏成就、擾亂中國發(fā)展進程的又一例證。

美國以國內(nèi)立法干涉中國內(nèi)政，違反國際法基本原則

《聯(lián)合國憲章》明確了主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等國際法原則。1970年聯(lián)合國大會通過《關(guān)于各國依〈聯(lián)合國憲章〉建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》重申上述原則并宣布：此類原則為國際法的基本原則，所有國家應(yīng)以嚴格遵循此等原則作為發(fā)展彼此關(guān)系的基礎(chǔ)。美國涉藏立法公然違反上述國際法原則。

美國立法違反主權(quán)平等原則。根據(jù)主權(quán)平等原則，各國法律地位平等，每一國均有權(quán)利自由選擇并發(fā)展其政治、社會、經(jīng)濟及文化制度，每一國均有義務(wù)尊重其他國家之人格。美國國會通過其國內(nèi)立法對中國西藏事務(wù)指手畫腳，要求中國政府同達賴喇嘛或其代表無條件談判，還在法案中大言不慚地聲稱“中華人民共和國政府未能滿足美國的期望”。各國均為國際社會的平等一員，而美國在處理國際關(guān)系時卻總是自覺高人一等，以其國內(nèi)立法恣意向其他國家發(fā)號施令、要求他國按照美國意愿行事，不尊重他國人格，置他國主權(quán)于不顧，顯然違反主權(quán)平等的國際法原則。

美國立法違反不干涉內(nèi)政原則。根據(jù)不干涉內(nèi)政原則，各國均有依照聯(lián)合國憲章不干涉任何國家國內(nèi)管轄事件的義務(wù)。換言之，任何國家或國家集團均無權(quán)以任何理由直接或間接干涉任何其他國家的內(nèi)政或外交事務(wù)；對國家人格或其政治、經(jīng)濟及文化要素的一切其他形式的干預(yù)或試圖威脅，均系違反國際法。美國總統(tǒng)拜登在簽署法案時聲明稱，該法案沒有改變美國兩黨長期以來的政策，即承認西藏自治區(qū)和中國其他涉藏地區(qū)屬于中國的一部分。既然美國也承認西藏是中國領(lǐng)土，那么中國如何治藏純屬中國內(nèi)政，美國對此橫加干涉，并在法案中揚言通過增加專項撥款改寫西藏歷史，這就是赤裸裸的干涉行為，違反國際法。

美國立法違反避免侵害他國領(lǐng)土完整或政治獨立的原則。美國口頭上聲稱西藏是中國領(lǐng)土，實際上卻將“西藏”與中國并列對立，制造西藏不屬于中國的假象。美國法案刻意強調(diào)“西藏人民”是一個“身份獨特的民族”，妄稱“西藏和中華人民共和國之間的爭端必須根據(jù)國際法”解決，甚至意欲“與其他政府協(xié)調(diào)多邊努力”將西藏問題國際化。西藏自古就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，1951年西藏和平解放，1965年西藏自治區(qū)成立。西藏自治區(qū)作為中國的一個省級行政區(qū)劃，不存在以國際法解決爭端的前提。美國法案將“西藏”定義為不僅包括西藏自治區(qū)，還包括甘肅、青海、四川、云南等地的涉藏地區(qū)。這正是達賴領(lǐng)導(dǎo)的所謂“西藏流亡政府”鼓吹的“大藏區(qū)”概念，包括了多達240萬平方公里的中國領(lǐng)土。達賴集團是一個意圖分裂中國的非法組織，目的在于策劃西藏獨立，即整個“大藏區(qū)”的獨立。美國涉藏法案為“藏獨”分裂勢力造勢，其侵犯中國領(lǐng)土完整、分裂中國之心昭然若揭。

美國涉藏立法混淆視聽，詆毀中國治藏成就

美國法案牽強附會地援引聯(lián)合國“人權(quán)兩公約”中的民族自決權(quán)條款，企圖為“藏獨”分子分裂國家的違法行徑尋求法理依據(jù)。這是對自決權(quán)含義的惡意扭曲。國際法中的民族自決權(quán)指的是受到殖民統(tǒng)治的殖民地人民以及受到外國占領(lǐng)、統(tǒng)治或剝削的人民尋求獨立的權(quán)利。它不適用于一個主權(quán)獨立國家之內(nèi)民族的一部分，也不應(yīng)被解釋為準許或鼓勵任何可能分裂或損害主權(quán)及獨立國家領(lǐng)土完整、政治獨立的行為。西藏自治區(qū)及其他涉藏地區(qū)都是中國領(lǐng)土的一部分，任何人以自決之名謀求獨立或與國家分離，其實質(zhì)是分裂國家。在絕大多數(shù)國家，分裂國家都是違法行為，甚至是犯罪行為。對此，中國《憲法》明確規(guī)定，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為?！缎谭ā穭t規(guī)定，煽動、組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，均屬犯罪行為，將受到刑事制裁。

該涉藏法案信口開河，蔑稱中國政府系統(tǒng)性壓制西藏人民的宗教、文化權(quán)利和生活方式、破壞西藏環(huán)境，歪曲詆毀中國政府保障西藏各族人民人權(quán)的歷史性成就。事實證明，西藏的歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，藏醫(yī)藥獲得傳承和創(chuàng)新發(fā)展，藏文古籍文獻和非遺得到保護利用，藏語言文字學(xué)習(xí)使用依法受到保障；西藏宗教活動有序開展，寺院公共服務(wù)有效保障，藏傳佛教研究與人才培養(yǎng)不斷加強；西藏有序推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，高原生物多樣性逐步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障日益堅實。西藏經(jīng)濟建設(shè)全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民族和睦宗教和順、文化事業(yè)繁榮進步。西藏的發(fā)展始終同國家發(fā)展同頻共振，人權(quán)保障事業(yè)取得全方位進步。

美國利用國內(nèi)立法打壓遏制中國發(fā)展已成為慣用手段

自第100屆國會以來，美國就接連不斷制定法律，將其支持“藏獨”、干涉中國涉藏事務(wù)的政策法律化，法案內(nèi)容包含妄稱西藏為獨立國家，企圖強行干涉中國涉藏事務(wù)，指責(zé)中國在藏實施侵犯人權(quán)行為，以廣播和文化交流等手段實施和平演變、培植下一代藏族領(lǐng)袖等。此部涉藏法案是美國國會通過涉藏立法干擾、遏制、破壞中國發(fā)展的繼續(xù)。法案規(guī)定美國國會將提供撥款對抗中國政府有關(guān)西藏的信息。可以預(yù)見，未來美國將繼續(xù)在國際、國內(nèi)散布有關(guān)西藏的不實信息，以造成于我國不利的輿論環(huán)境。

事實上，美國通過國會立法打壓遏制中國發(fā)展已經(jīng)成為其慣用手段。近年來，隨著美國單方面挑起的中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級，美國國會推波助瀾，密集通過涉臺、涉疆、涉港、涉藏、人權(quán)、軍事、貿(mào)易、安全等領(lǐng)域的涉華立法，直接觸碰中國核心利益。美國據(jù)以制定和實施大量針對中國的單方面制裁措施，干涉中國內(nèi)政，并拉幫結(jié)派意欲全面圍堵中國，其無視國際規(guī)則、破壞國際法治的霸權(quán)本質(zhì)顯露無余。

（來源：《中國民族報》2024年8月27日第1版，作者戴瑞君系中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員）