方江平：新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)的理論構(gòu)建

【內(nèi)容摘要】西藏具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位，但其生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，生態(tài)文明建設(shè)重要性和艱難性并存。本文在總結(jié)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)歷史過(guò)程的基礎(chǔ)上，對(duì)照習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建了新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)系統(tǒng)論、生態(tài)平衡論、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)論、生態(tài)價(jià)值論和生態(tài)發(fā)展論，探討西藏生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在的理論邏輯關(guān)系，為西藏生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列提供支撐。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；習(xí)近平生態(tài)文明思想；理論構(gòu)建；西藏

【作者簡(jiǎn)介】方江平，西藏大學(xué)副校長(zhǎng)、教授。

【文章來(lái)源】《西藏發(fā)展論壇》2024年第3期。原文編發(fā)時(shí)略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

正文

上世紀(jì)中葉以來(lái)，全球性的生態(tài)環(huán)境危機(jī)給人類(lèi)文明發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，引發(fā)了人們對(duì)當(dāng)代文明建設(shè)的思考。生態(tài)（Eco-）一詞源于古希臘文字，原義是指房屋（house）或住所。在沒(méi)有人類(lèi)干擾的情況下，自然界中各種生物既相互依賴(lài)、又相互競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)到和諧統(tǒng)一的生存狀態(tài)，所以通俗講生態(tài)就是指生物的生存狀態(tài)。如今“生態(tài)”一詞涉及的范疇非常廣泛，除自然科學(xué)之外，人們的“衣食住行娛”都可以加上“生態(tài)”來(lái)修飾，如生態(tài)食品、生態(tài)交通、生態(tài)社區(qū)等。在社會(huì)學(xué)中也大量使用“生態(tài)”一詞，如生態(tài)民族、生態(tài)行政等。美好的事物，如平衡的、永久的、健康的等均可冠以“生態(tài)”潤(rùn)飾。

文明是人類(lèi)歷史積累下來(lái)的有利于認(rèn)識(shí)和適應(yīng)客觀世界、符合人類(lèi)精神追求、能被絕大多數(shù)人認(rèn)可和接受的人文精神和發(fā)明創(chuàng)造的總和。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的高速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但面臨“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻形勢(shì)。從人類(lèi)文明發(fā)展的角度，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“生態(tài)文明”一詞，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)在尊重客觀自然規(guī)律的前提下，保護(hù)自然并利用自然，進(jìn)而造福人類(lèi)。這種新的文明，雖然在學(xué)術(shù)上存在新文明形態(tài)和后工業(yè)文明階段之爭(zhēng)，但在物質(zhì)上明確了人們通過(guò)利用自然規(guī)律，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)共同發(fā)展共同進(jìn)步，在精神上喚醒人們生態(tài)意識(shí)，從而引發(fā)一系列生態(tài)學(xué)化的大學(xué)科群迅速崛起。

西藏被譽(yù)為“地球第三極”，具有獨(dú)特復(fù)雜的地理環(huán)境和豐富多樣的自然資源，因其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)全球變化和人類(lèi)干擾十分敏感。其生態(tài)與環(huán)境的變化不僅直接影響我國(guó)東部地區(qū)氣候變化和生態(tài)安全，對(duì)周邊地區(qū)乃至整個(gè)北半球的影響都非常大，是全球關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)之一。習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，采取綜合舉措，加大對(duì)青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護(hù)力度”，“要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”。這些指示為西藏工作提供了根本遵循，也為西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)描繪了藍(lán)圖。和平解放以來(lái)，我國(guó)政府高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，大體可分為三個(gè)階段：

（一）起步建設(shè)階段（1951—1977）

和平解放前，西藏的環(huán)境保護(hù)僅限于傳統(tǒng)的山水保護(hù)，沒(méi)有涉及到全面的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。民主改革之后，隨著新的社會(huì)制度的建立，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)成立生態(tài)環(huán)境組織機(jī)構(gòu)、大力推動(dòng)開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)、苗圃建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林等措施，取得了一些環(huán)境保護(hù)效果。當(dāng)時(shí)西藏廣大農(nóng)牧區(qū)仍然處于農(nóng)業(yè)文明階段，僅拉薩、昌都等城鎮(zhèn)有少量工業(yè)，人對(duì)自然界的影響還非常有限，絕大部分草原、森林和農(nóng)田保持著原生狀態(tài)。

（二）改革探索階段（1978—2008）

黨的十一屆三中全會(huì)之后，隨著西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人口增長(zhǎng)，同樣出現(xiàn)了一些違背自然規(guī)律的人類(lèi)活動(dòng)，導(dǎo)致西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所下降，為了避免出現(xiàn)先污染后治理的現(xiàn)象，中央在《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》中強(qiáng)調(diào)，包括西藏在內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)任務(wù)是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。西藏自治區(qū)人民政府也出臺(tái)了一系列環(huán)保規(guī)章和法規(guī)性文件。這一階段實(shí)施了“西藏‘一江兩河’綜合開(kāi)發(fā)”“山南防沙治沙國(guó)家綜合示范區(qū)”等農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，初步形成了改革開(kāi)放時(shí)期的環(huán)境保護(hù)與綜合發(fā)展的建設(shè)模式。

（三）快速發(fā)展階段（2009—2019）

2005年，中央首次提出構(gòu)建西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障的概念，2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》。該《規(guī)劃》明確了2008—2030年期間西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)目標(biāo)和總體布局，將投入155億元，實(shí)施3大類(lèi)10項(xiàng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和支撐保障工程，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。這標(biāo)志著西藏社會(huì)發(fā)展不再局限于簡(jiǎn)單的原生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)或行業(yè)發(fā)展中環(huán)境建設(shè)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡木C合生態(tài)工程，既是一個(gè)“生態(tài)”建設(shè)的過(guò)程，也是一個(gè)“社會(huì)”建設(shè)的過(guò)程。2016年國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，明確提出西藏生態(tài)安全屏障工程實(shí)施開(kāi)局良好，高原生態(tài)系統(tǒng)整體上處于穩(wěn)定狀態(tài)，重點(diǎn)工程區(qū)的生態(tài)效益已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮，國(guó)家生態(tài)安全屏障得到有效維持。

黨的十八大以來(lái)，確定了“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)中，不斷結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)凝練理論，形成了獨(dú)具特色的生態(tài)文明理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。西藏特殊的地理環(huán)境狀況，巨大的生態(tài)屏障功能，脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)，決定了西藏生態(tài)文明建設(shè)的重要性。西藏自治區(qū)黨委以習(xí)近平生態(tài)文明思想為主線，樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，立足世界大生態(tài)、全國(guó)大環(huán)境，著眼可持續(xù)發(fā)展、中華民族的未來(lái)，積極推動(dòng)西藏生態(tài)文明高地建設(shè)，把西藏建成國(guó)家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗(yàn)地、自然保護(hù)樣板地、生態(tài)富民先行地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列！

1 生態(tài)系統(tǒng)論——統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

生態(tài)系統(tǒng)（Ecosystem）是指在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息交換，形成的一個(gè)不可分割的整體。生態(tài)系統(tǒng)由生物群落和非生物環(huán)境二部分組成，生物群落由存在于自然界一定范圍或區(qū)域內(nèi)并互相依存的一定種類(lèi)的植物、動(dòng)物、微生物組成，其種類(lèi)數(shù)量和種群豐富程度對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能具有重要作用；非生物環(huán)境又稱(chēng)無(wú)機(jī)環(huán)境、物理環(huán)境，如各種化學(xué)物質(zhì)、氣候因素、土壤條件等。生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)（如碳、水、養(yǎng)分元素等）通過(guò)生物生長(zhǎng)、分解、循環(huán)過(guò)程不斷地轉(zhuǎn)化，能量通常是通過(guò)食物鏈和食物網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，以此達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的目標(biāo)。不同生物種群在生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著獨(dú)特的“生態(tài)位”，它們之間相互依賴(lài)、相互作用，共同維持著生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

習(xí)近平總書(shū)記指出“山水田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)和草”。也就是說(shuō)森林、草原、河流、湖泊、沙漠、農(nóng)田、城市和人都處在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素彼此之間必定相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約，成為一個(gè)循環(huán)的共同體。這就要求我們?cè)诮鉀Q生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)、多策并舉的原則，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”；在建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)候必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的思想，強(qiáng)化流域系統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)保護(hù)與發(fā)展并重的建設(shè)理念，以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各環(huán)節(jié)和整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重把握。

西藏地勢(shì)變化明顯，地貌類(lèi)型多樣，自然條件、地域差異很大，由此形成了多種多樣的生境類(lèi)型，具有從熱帶、亞熱帶到高山寒帶和從濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)到干旱、極干旱的生境類(lèi)型，為多樣性的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的發(fā)育奠定了基礎(chǔ)。西藏幾乎包括了除海洋生態(tài)系統(tǒng)外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，擁有從熱帶雨林到寒帶冰雪生態(tài)系統(tǒng)的所有生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，多樣性生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型為多樣性生物物種資源的形成與發(fā)育提供了良好的條件。王君正書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十次代表大會(huì)上的報(bào)告指出“我區(qū)擁有大江河大湖泊、大草原大濕地、大森林大雪山等生態(tài)資源，在全國(guó)乃至世界生態(tài)格局中的影響大、貢獻(xiàn)大、責(zé)任大、價(jià)值大”。意味著西藏生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)大工程，要針對(duì)西藏不同的區(qū)域、不同的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，采用不同的生態(tài)文明建設(shè)模式，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、城市發(fā)展、城鄉(xiāng)平衡、法制教育等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成“立體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)和污染防治并舉，處理好人口和資源均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的問(wèn)題，才能在生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、自然資源得到節(jié)約的基礎(chǔ)上，為人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

2 生態(tài)平衡論——人與自然和諧共生

生態(tài)平衡（Ecological Equilibrium）是指在一定時(shí)間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的生物和環(huán)境之間、生物各個(gè)種群之間，通過(guò)能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞，使它們相互之間達(dá)到高度適應(yīng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的狀態(tài)。換言之，當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)各組成成分之間保持一定的比例關(guān)系，能量、物質(zhì)的輸入與輸出在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)趨于相等，結(jié)構(gòu)和功能處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，在受到外來(lái)干擾時(shí)，能通過(guò)自我調(diào)節(jié)恢復(fù)到初始的穩(wěn)定狀態(tài)。自然生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的長(zhǎng)期演代，最后形成相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，其物種在種類(lèi)和數(shù)量上保持相對(duì)穩(wěn)定，系統(tǒng)中的有機(jī)體將所有有效的空間都填滿，環(huán)境資源被最合理、最有效地利用，但這種穩(wěn)定狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)平衡，此時(shí)系統(tǒng)內(nèi)仍然有物質(zhì)循環(huán)和能源流動(dòng)，這是生物維持正常生長(zhǎng)發(fā)育、生殖繁衍的根本條件，也是人類(lèi)生存的基本條件。生態(tài)平衡也是一種相對(duì)平衡而不是絕對(duì)平衡，因?yàn)槿魏紊鷳B(tài)系統(tǒng)都不是孤立的，都會(huì)與外界發(fā)生直接或間接的聯(lián)系，會(huì)經(jīng)常遭到外界的干擾，如果干擾超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)自身恢復(fù)能力，那么平衡就可能被破壞，會(huì)使各類(lèi)生物瀕臨滅絕，生態(tài)系統(tǒng)退化或開(kāi)展新的平衡階段。

習(xí)近平總書(shū)記指出“我們應(yīng)該堅(jiān)持人與自然共生共存的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，對(duì)自然心存敬畏，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，共同保護(hù)不可替代的地球家園，共同醫(yī)治生態(tài)環(huán)境的累累傷痕，共同營(yíng)造和諧宜居的人類(lèi)家園，讓自然生態(tài)休養(yǎng)生息，讓人人都享有綠水青山”。如何正確看待人與自然的關(guān)系，是人類(lèi)社會(huì)的基本課題，黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一是“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的發(fā)展原則；在二十大報(bào)告中也指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明到生態(tài)文明，就是從人對(duì)自然的依附性、人和自然的矛盾發(fā)展、到人和自然的和諧統(tǒng)一，我們經(jīng)歷了很長(zhǎng)的發(fā)展認(rèn)識(shí)階段，最終這一認(rèn)識(shí)也確定為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。

西藏生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，主要表現(xiàn)為“高、寒、旱、陡、風(fēng)、冰、強(qiáng)”七個(gè)方面，即海拔高、氣候寒冷干旱、藏東地形坡陡、藏西北風(fēng)大、冰雪覆蓋面大、紫外線強(qiáng)，所有這些環(huán)境因子都限制了植被的生長(zhǎng)。在廣漠的高原夷平面上，高寒干旱環(huán)境下形成的草原植被結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生長(zhǎng)期短、自身調(diào)節(jié)能力很弱，原生生態(tài)系統(tǒng)破壞后很難恢復(fù)；在藏東南高山峽谷地區(qū)，地形坡度大部分區(qū)域超過(guò)25度，植被受干擾后造成土壤侵蝕量遠(yuǎn)大于成土速率，生態(tài)系統(tǒng)重建是不可能的；在藏中南雅魯藏布江河谷地區(qū)，裸地蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，土壤干燥缺水問(wèn)題突出，表層土壤凋萎濕度持續(xù)時(shí)間8個(gè)月以上，經(jīng)長(zhǎng)期篩選的原生植被一旦遭到破壞，就有可能形成無(wú)法利用的荒漠沙地。客觀條件要求西藏生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)先選擇保護(hù)原生生態(tài)系統(tǒng)，但人們追求幸福生活的水平在不斷提高，這就要求從外界要輸入物質(zhì)和能量，以提高生態(tài)系統(tǒng)平衡質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代，西藏清潔能源開(kāi)發(fā)步伐加快，形成了以水電為主，油、氣與光伏、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉椿パa(bǔ)的綜合能源體系，逐步實(shí)現(xiàn)了在保護(hù)基礎(chǔ)上的新平衡狀態(tài)，促進(jìn)西藏生態(tài)文明高地建設(shè)。

3 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)論——最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（Ecological Risk）是指在一定區(qū)域內(nèi)，具有不確定性的事故或?yàn)?zāi)害對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其組分可能產(chǎn)生的影響，其結(jié)果可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的損傷，從而危及生態(tài)系統(tǒng)的安全和健康。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)除了具有一般意義上的“風(fēng)險(xiǎn)”含義外，最大的特點(diǎn)就是“不確定性”，一方面生態(tài)系統(tǒng)具有哪種風(fēng)險(xiǎn)和造成這種風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害是不確定的，人們事先難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)危害性事件是否會(huì)發(fā)生以及發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度和范圍；另一方面，生態(tài)系統(tǒng)是開(kāi)放系統(tǒng)，勢(shì)必會(huì)受到外界諸多不確定因素的危害和影響，也就必然存在隱性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)判斷也不是束手無(wú)策，可以通過(guò)事件先前發(fā)生的概率信息，采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而去推斷和預(yù)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)所具有的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和大小。

習(xí)近平總書(shū)記指出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。新時(shí)代以來(lái)黨和國(guó)家先后出臺(tái)制定了一系列生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域文件，修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項(xiàng)與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的制度，建立了“環(huán)境一票否決”“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究”等體制；逐步建立環(huán)境價(jià)格體系，實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度；逐步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。2018年組建生態(tài)環(huán)境部，這是因?yàn)殡S著對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的提高，需要更全面地?cái)U(kuò)大環(huán)保執(zhí)法的邊界，以更全面地應(yīng)對(duì)人類(lèi)在地球上面臨的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

由于獨(dú)特的地理位置，被稱(chēng)作“世界上最后一塊凈土”的西藏，目前也成為全球氣候變化的預(yù)警區(qū)、敏感區(qū)。第二次青藏高原科考成果表明，過(guò)去50年，西藏地表年平均氣溫平均每年升高0.031℃，超過(guò)全球同期增溫速率的2倍，并且極端高溫事件頻次顯著上升，年降水量累計(jì)增加33毫米。與此同時(shí)，高原冰川加速退縮，儲(chǔ)量減少15%，喜馬拉雅山、橫斷山、念青唐古拉山等冰川面積縮小20—30%，80%以上的湖泊出現(xiàn)擴(kuò)張，由此可能導(dǎo)致冰湖決堤潰壩，高原多年凍土面積減少了16%，這對(duì)青藏鐵路、青藏公路等基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行都極為不利。鑒于上述客觀因素，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)，防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全。西藏人大同時(shí)實(shí)施了《關(guān)于全面貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法的決定》，《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)水污染防治條例》等正在分開(kāi)征求意見(jiàn)階段，《拉薩市雅魯藏布江保護(hù)條例》等一系列地方法規(guī)也相繼出臺(tái)，這表明西藏黨委政府正在通過(guò)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治確保西藏生態(tài)環(huán)境安全，為西藏生態(tài)文明高地建設(shè)提供可靠保障。

4 生態(tài)價(jià)值論——綠水青山就是金山銀山

生態(tài)價(jià)值（Ecological Value）是指區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)生產(chǎn)生活所提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類(lèi)能夠從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的所有惠益，包括產(chǎn)品供給服務(wù)、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、生態(tài)文化服務(wù)以及生命支持服務(wù)。生態(tài)服務(wù)價(jià)值是指人類(lèi)直接或間接地從生態(tài)系統(tǒng)中得到的利益，主要包括生態(tài)系統(tǒng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)輸入有用物質(zhì)和能量、接受和轉(zhuǎn)化來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的廢棄物，以及直接向人類(lèi)社會(huì)成員提供服務(wù)。生態(tài)價(jià)值具有全民共享性、連續(xù)有用性等特點(diǎn)，是生態(tài)系統(tǒng)向人類(lèi)社會(huì)提供的正向外部經(jīng)濟(jì)，同時(shí)生態(tài)產(chǎn)品具有不可分割性和多樣化，其定價(jià)往往取決于質(zhì)量而非數(shù)量，導(dǎo)致調(diào)查方法、采樣手段、指標(biāo)體系很難統(tǒng)一，價(jià)值評(píng)估結(jié)果難以信服而無(wú)法真正提供決策參考。另一方面，生態(tài)產(chǎn)品的度量、抵押、交易、變現(xiàn)等方面，仍缺乏制度和機(jī)制層面上的保障。

習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”，同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)了綠水青山的優(yōu)先地位“寧要綠水青山，不要金山銀山”的發(fā)展要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去一味GDP增長(zhǎng)的價(jià)值理念，是對(duì)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系的全新認(rèn)識(shí)。首先要堅(jiān)定資源節(jié)約的發(fā)展觀念，要摒棄粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的優(yōu)化配置，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力控制在生態(tài)系統(tǒng)可調(diào)控范圍之內(nèi)；其次要堅(jiān)持綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用，在生態(tài)環(huán)境可承受、自然資源可再生的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綠色資產(chǎn)不斷增殖，人們幸福指數(shù)不斷提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；最后要堅(jiān)守生態(tài)紅線的發(fā)展理念，生態(tài)系統(tǒng)雖然是開(kāi)放的系統(tǒng)，但自身都具有自我修復(fù)能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制在生態(tài)紅線之內(nèi)，就可以促進(jìn)人與自然和諧共生，完美處理好生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾。

根據(jù)全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查結(jié)果，西藏120萬(wàn)平方公里土地，每年生態(tài)服務(wù)價(jià)值為5.81萬(wàn)億元，遠(yuǎn)高于西藏2023年GDP值2300億，充分說(shuō)明西藏生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值非常巨大，但目前還沒(méi)有良好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，根據(jù)自然資源部批復(fù)的西藏“三區(qū)三線”劃定結(jié)果，西藏紅線面積高達(dá)60.74萬(wàn)平方公里，占全區(qū)國(guó)土面積50.5%，劃定比率和劃定面積均居全國(guó)首位。新時(shí)代隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)化需求也將越來(lái)越強(qiáng)烈，以生態(tài)文明發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已成為歷史的必然趨勢(shì)，西藏一定要“堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)發(fā)展觀，始終堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)道路。一方面，處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制、建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)取Ａ硪环矫?，把一些過(guò)去野生動(dòng)物生活的地域還給它們，過(guò)去的無(wú)人區(qū)、海拔非常高的居民向相對(duì)條件好、生產(chǎn)資料相對(duì)富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的地區(qū)搬遷，把草場(chǎng)、畜場(chǎng)還給野生動(dòng)物。

5 生態(tài)發(fā)展論——良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

生態(tài)發(fā)展（Ecological Development）即可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。所謂生態(tài)發(fā)展即經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上既要增長(zhǎng)，環(huán)境質(zhì)量也要不斷改善，發(fā)展必須保證人類(lèi)對(duì)環(huán)境資源的永續(xù)利用，保證當(dāng)代人和子孫后代的利益。生態(tài)發(fā)展首先要滿足當(dāng)代人的基本需要，同時(shí)又要限制需要以防止對(duì)未來(lái)環(huán)境構(gòu)成危害。在經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)增長(zhǎng)而不是以生態(tài)保護(hù)為名取消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)；在生態(tài)上確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本；在社會(huì)上強(qiáng)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)應(yīng)包括改善人類(lèi)生活質(zhì)量，提高人類(lèi)健康水平，創(chuàng)造一個(gè)保障人們平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會(huì)環(huán)境。

習(xí)近平總書(shū)記指出“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，如何滿足人民對(duì)美好生態(tài)的需求，首先是要提高當(dāng)代人的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在優(yōu)美環(huán)境下生活，人民群眾的人均壽命和自身健康水平都會(huì)得到顯著提升，所以說(shuō)良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾健康生活的基本民生保障。同時(shí)生態(tài)發(fā)展也不能影響到未來(lái)人類(lèi)的生存與生活，未來(lái)人類(lèi)同樣也要追求美好的環(huán)境，他們也應(yīng)得到基礎(chǔ)民生保障，只有這樣才能將生態(tài)環(huán)境權(quán)益上升到基本的人權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境的高度自覺(jué)性，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新境界和新高度。

眾所周知的原因，西藏客觀條件并不好，人類(lèi)生存條件相對(duì)較差，所以歷屆黨委政府始終把改善人民生活環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。近幾年來(lái)，西藏始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌安排百億資金，實(shí)施超5000個(gè)行政村的生態(tài)治理工作，深入實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化工程和消除“無(wú)樹(shù)村、無(wú)樹(shù)戶”行動(dòng)，持續(xù)廣泛開(kāi)展拉薩南北山綠化工程，支持開(kāi)展第二次青藏高原綜合科考等，把經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益同步實(shí)現(xiàn)作為發(fā)展的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一和永續(xù)利用。

綜上所述，新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)是以習(xí)近平生態(tài)文明思想理論為基礎(chǔ)，按照生態(tài)學(xué)中的生態(tài)系統(tǒng)論、生態(tài)平衡論、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)論、生態(tài)價(jià)值論、生態(tài)發(fā)展論的邏輯演化而來(lái)，充分證明習(xí)近平生態(tài)文明思想是一個(gè)科學(xué)的理論體系，其來(lái)源于實(shí)踐中，也最終要回到實(shí)踐中，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。這一科學(xué)體系有著深厚的理論淵源、堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)、豐富的內(nèi)容體系、鮮明的理論特質(zhì)和深遠(yuǎn)的理論價(jià)值，是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和科學(xué)指引。