唐婧、靳海波：加快推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

民族事務(wù)治理是國家治理的重要組成部分，民族事務(wù)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化在民族地區(qū)的延伸和呈現(xiàn)。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局背景下，加快推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤為緊迫，必須在全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義、實(shí)現(xiàn)要求和實(shí)踐探索。

一、深刻認(rèn)識(shí)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義

民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族事務(wù)治理在國家治理中始終占據(jù)著重要地位。民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中不斷豐富與完善，必須以統(tǒng)一的多民族國家國情為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜、因類施策，進(jìn)一步推動(dòng)民族事務(wù)治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，才能把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國民族地區(qū)已經(jīng)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，共同邁入了小康社會(huì)。由于歷史、自然環(huán)境等因素影響，民族地區(qū)自我發(fā)展能力仍然有所欠缺，自主創(chuàng)新能力和造血能力較弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大、基本公共服務(wù)有待改善等發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。只有持續(xù)推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升，完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力，才能不斷縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的必然選擇。充分運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為是民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的主要方式。通過強(qiáng)化民族事務(wù)治理的政治動(dòng)員力、思想引領(lǐng)力、組織保障力，促使民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化科學(xué)、有序、規(guī)范推進(jìn)，切實(shí)保障各族群眾合法權(quán)益，才能匯聚起防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

二、全面把握民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要求

要牢牢把握民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)方向。2021年中央民族工作會(huì)議提出，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作新格局。一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把民族工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，納入黨的建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、政治考察、巡視巡察、政績考核等各項(xiàng)工作，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化。二是要完善政府依法管理，發(fā)揮好民族事務(wù)治理委員會(huì)工作職責(zé)，把民族事務(wù)治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入法治建設(shè)規(guī)劃和綜合執(zhí)法范疇。三是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，通過深入細(xì)致的工作，促進(jìn)黨政關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞的關(guān)系更加和諧，既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢和作用。

要把法治化、制度化、規(guī)范化作為核心內(nèi)容。法治化、制度化、規(guī)范化是民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，要堅(jiān)持以法治、制度、規(guī)范為核心的“三維”治理模式，提升民族事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持法治之維，就是要在嚴(yán)厲打擊民族分裂勢力的同時(shí)，健全民族政策和法律法規(guī)體系，依法治理民族事務(wù)。堅(jiān)持制度之維，應(yīng)完善復(fù)合型治理的民族工作體制機(jī)制，提升化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的制度韌性。要健全民族事務(wù)治理的黨建引領(lǐng)機(jī)制、多元共治機(jī)制、協(xié)同響應(yīng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，系統(tǒng)建構(gòu)民族事務(wù)治理共建共治共享格局。堅(jiān)持規(guī)范之維，就是堅(jiān)持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需把握以下三個(gè)方面要求：一是持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要充分發(fā)揮以公共服務(wù)為載體的政治紐帶作用，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以此為感知媒介，增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國的認(rèn)同。二是以增進(jìn)共同性為首要方向，加強(qiáng)民主法治、權(quán)利義務(wù)等現(xiàn)代政治價(jià)值的宣傳和引導(dǎo)。三是堅(jiān)持物質(zhì)和精神并重，堅(jiān)持“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力發(fā)展公共教育、公共文化事業(yè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

新時(shí)代，我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，積極探索鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐路徑，持續(xù)提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

以解放思想為先導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)民族事務(wù)治理創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)”“黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益”。推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)適應(yīng)時(shí)代變化，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善法律法規(guī)的過程。要堅(jiān)持解放思想、沖破不合時(shí)宜的舊觀念束縛，打破傳統(tǒng)和教條羈絆，積極探索“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的新觀念新實(shí)踐，提出新思路、新理念，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以制度建設(shè)為根本，做好民族事務(wù)治理體系現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)。要從戰(zhàn)略上謀劃民族事務(wù)治理體系的現(xiàn)代化，從總體上考慮和規(guī)劃改革方案，從中央宏觀層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策。工作方法上要注意把握分寸、慎重穩(wěn)進(jìn)，既要解決好“等不得”的問題，也要處理好“急不得”的事情，防止犯急躁病、胡亂作為，反復(fù)“翻燒餅”，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

以依法治理為靈魂，確保民族事務(wù)治理工作在法治軌道上運(yùn)行。法治是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，推動(dòng)民族事務(wù)治理步入法治化軌道，是維護(hù)國家統(tǒng)一的重要途徑。依法治理民族事務(wù)不僅是法治中國建設(shè)的必然要求，也是維護(hù)好各民族權(quán)利的歷史選擇，必須堅(jiān)持走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持憲法明確規(guī)定的解決我國民族問題的基本原則。要持續(xù)加大民族工作相關(guān)法律法規(guī)普法力度，不斷健全民族工作法律法規(guī)體系，完善民族事務(wù)治理體系和治理能力評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，建立完善依法治理民族事務(wù)的考評(píng)考核工作機(jī)制和工作體系。

以協(xié)同治理為抓手，積極探索社會(huì)治理新模式。要建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。不斷增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，注重吸納整合社會(huì)力量，不斷完善相關(guān)制度安排，盡可能多地吸引多元力量參與到治理全過程，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)、管理等要素集聚，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚各方面力量，鞏固和發(fā)展新時(shí)代黨的民族工作新格局，有序推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（來源：《西藏日?qǐng)?bào)》2024年6月25日第6版，作者單位：西藏自治區(qū)黨委黨校）