革命·建設(shè)·發(fā)展·治理——中國共產(chǎn)黨邊疆認(rèn)知與邊疆話語的百年流變

【內(nèi)容摘要】中國共產(chǎn)黨的邊疆話語植根于黨對(duì)邊疆問題的深刻認(rèn)知與長期實(shí)踐。在中國革命、社會(huì)主義建設(shè)、改革發(fā)展、邁向新時(shí)代國家治理的歷史進(jìn)程與實(shí)踐中，邊疆的含義、地位、功能和歷史角色不斷嬗變，黨對(duì)邊疆的認(rèn)知也不斷發(fā)展。隨著時(shí)代語境和黨自身理論與實(shí)踐的發(fā)展、完善，黨的邊疆話語也愈加全面、立體，由原來的“革命宣傳型話語”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)實(shí)踐型話語”“發(fā)展改革型話語”“治理建構(gòu)型話語”，并通過不斷的實(shí)踐反饋和制度革新，引領(lǐng)理論創(chuàng)新。

【作者簡(jiǎn)介】羅群，云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院教授、院長，博士生導(dǎo)師；鄧旭，云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院博士研究生。

【文章來源】《中國邊疆史地研究》2024年第1期。原文編發(fā)時(shí)略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

正文

認(rèn)知是人們對(duì)某種知識(shí)的感知和思考，并通過話語將其進(jìn)行表達(dá)、交流，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，具有雙向互動(dòng)關(guān)系。一方面，認(rèn)知是話語的基礎(chǔ)，有什么樣的認(rèn)知，就有什么樣的話語表達(dá)；另一方面，話語作為認(rèn)知的表達(dá)方式，往往通過話語體系內(nèi)概念內(nèi)涵、外延的拓展，抑或話語傳播范圍、路徑、影響的擴(kuò)大等，對(duì)認(rèn)知的主體、思想乃至實(shí)踐產(chǎn)生能動(dòng)的反作用。中國共產(chǎn)黨對(duì)邊疆問題的認(rèn)知與探索，貫穿其百年奮斗歷程中，是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、社會(huì)主義建設(shè)、改革發(fā)展和邁向新時(shí)代國家治理一系列歷史實(shí)踐中形成的。作為一種思想表達(dá)，中國共產(chǎn)黨的邊疆話語體現(xiàn)了黨在不同歷史時(shí)期對(duì)邊疆、民族、區(qū)域治理等重大理論及現(xiàn)實(shí)問題的認(rèn)識(shí)與思考；作為一種政治實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨的邊疆話語包含了革命開展、制度設(shè)計(jì)與政策安排，不僅形塑了近代中國邊疆的發(fā)展軌跡，更對(duì)當(dāng)代中國邊疆的功能定位與發(fā)展道路起著決定作用。

不同時(shí)期黨的邊疆認(rèn)知及話語不斷引領(lǐng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐開拓，成為構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的重要組成部分。學(xué)界對(duì)中國共產(chǎn)黨邊疆認(rèn)知的討論多集中于邊疆治理的相關(guān)研究中，就其邊疆話語的形成與發(fā)展，更多的是針對(duì)某一時(shí)段下的具體問題，鮮見整體性考察。本文擬對(duì)此做一梳理和探討。

一、革命語境下的邊疆認(rèn)知與邊疆話語（1921—1949年）

20世紀(jì)上半葉的中國，革命成為救亡圖存、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國家統(tǒng)一的直接途徑。中國共產(chǎn)黨對(duì)邊疆問題的認(rèn)識(shí)與思考隨著對(duì)革命的理解以及革命本身的階段性發(fā)展而變化。

（一）大革命時(shí)期

中國共產(chǎn)黨“一開始就是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)之下，照著列寧的原則去進(jìn)行建設(shè)的”。列寧認(rèn)為，進(jìn)入帝國主義時(shí)代后“民族已經(jīng)分成壓迫民族和被壓迫民族”兩大部分，殖民地半殖民的被壓迫民族應(yīng)該通過“民族自決”來尋求解放，且這一斗爭(zhēng)乃是世界無產(chǎn)階級(jí)革命的重要部分。在這樣的話語框架內(nèi)，“邊疆”被描述為飽受壓迫、亟待解放和潛在的反抗帝國主義不可忽視的革命力量。但由于邊疆地區(qū)民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，“在涉及邊疆或者民族的各種問題與討論中，二者往往形影不離，并由此帶來兩個(gè)概念在解釋和理解上的重疊與互構(gòu)”。中國共產(chǎn)黨早期的邊疆認(rèn)知與邊疆話語主要是在民族問題框架下展開的，“民族平等”與“民族自決”成為早期共產(chǎn)黨人論述邊疆、民族問題的核心理論。陳獨(dú)秀認(rèn)為：“無產(chǎn)階級(jí)的民族主義，主張一切民族皆有自決權(quán)，主張自求解放，不受他族壓制，同時(shí)也主張解放隸屬自己的弱小民族，不去壓制他，這可稱做平等的民族主義?！?928年，在致“內(nèi)蒙特支”的指示信中，黨中央更明確指出：“應(yīng)以‘民族平等’的口號(hào)喚起漢人對(duì)內(nèi)蒙民族的同情和幫助?！背鲇趯?duì)“民族自決”理論的階段性認(rèn)識(shí)，早期共產(chǎn)黨人認(rèn)為反抗列強(qiáng)的壓迫，“尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國”的做法是“真正民主主義的統(tǒng)一”的正確路徑。

概括而言，新生的中國共產(chǎn)黨尚未形成自己的革命理論和話語體系，就邊疆、民族問題來看，存在著借用蘇聯(lián)民族理論來詮釋中國邊疆問題的現(xiàn)象。盡管這些主張或議論尚屬綱領(lǐng)性、方向性的宣傳話語，但作為中國共產(chǎn)黨對(duì)邊疆問題的寶貴思考，不僅為早期中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義提供了實(shí)踐機(jī)會(huì)，而且加速了民眾對(duì)新生的中國共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)與了解。

（二）土地革命時(shí)期

第五次反圍剿失利后，黨中央不得不放棄中央蘇區(qū)開始長征。也正是在長征的路上，黨對(duì)邊疆地區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況與邊疆民族問題的復(fù)雜性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆地區(qū)革命的道路選擇與相關(guān)話語的建構(gòu)策略也隨之發(fā)生變化。

隨著對(duì)邊疆社會(huì)的深入了解，黨中央逐漸認(rèn)識(shí)到以瑤民為代表的少數(shù)民族，由于經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的落后，其“內(nèi)部的階級(jí)斗爭(zhēng)還沒有顯著的開展”，土司頭人等群體在群眾中仍然有“極大的權(quán)威”，與少數(shù)民族上層建立良好關(guān)系具有重要意義。在新的話語框架下，中國共產(chǎn)黨獲得了包括邊疆少數(shù)民族在內(nèi)的廣大民眾的廣泛認(rèn)同，民眾的階級(jí)意識(shí)也被逐漸喚醒，開始認(rèn)識(shí)到“受窮不是命里注定而是被剝削的結(jié)果”。中國共產(chǎn)黨的話語宣傳不僅促進(jìn)了邊疆群眾階級(jí)意識(shí)的生成，更直接或間接影響著邊疆民眾在政治生活中的角色與行為，為大規(guī)模階級(jí)斗爭(zhēng)的動(dòng)員做了準(zhǔn)備。同時(shí)，黨中央還根據(jù)邊疆地區(qū)的實(shí)際情況出臺(tái)了一系列政策，如少數(shù)民族文化與教育方面，黨中央十分重視和尊重少數(shù)民族的語言文字，不僅要求黨員主動(dòng)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言，還規(guī)定在口號(hào)標(biāo)語書寫時(shí)盡量運(yùn)用多種文字書寫，并提出了一系列關(guān)于少數(shù)民族教育的幫扶計(jì)劃；在宗教信仰方面，從原來的強(qiáng)調(diào)不保護(hù)宗教、人民有不信仰宗教的自由，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)保護(hù)宗教、有信教的自由；針對(duì)少數(shù)民族干部問題，黨中央多次闡述了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要性，并對(duì)如何培養(yǎng)少數(shù)民族干部等問題做出了具體的政策安排。上述政策成為當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)并處理邊疆問題的基本話語表達(dá)。

總的來看，中國共產(chǎn)黨在邊疆地區(qū)的話語實(shí)踐進(jìn)一步促進(jìn)底層群眾超越地域與民族認(rèn)知藩籬，將目光投向更廣闊的社會(huì)與國家，為即將到來的全民族抗戰(zhàn)做好了思想準(zhǔn)備。與此同時(shí)，隨著黨對(duì)邊疆與民族問題認(rèn)知的不斷深化，黨對(duì)核心概念的解讀日益明晰準(zhǔn)確，逐步意識(shí)到應(yīng)該將“民族自決”同“民族獨(dú)立”相區(qū)別，并將前者同民族平等意涵下“鞏固中華民國內(nèi)各民族的聯(lián)合”相聯(lián)系。

（三）全面抗戰(zhàn)時(shí)期

抗戰(zhàn)期間日本不斷利用“中國本部”“民族自決”等話語加緊對(duì)中國邊疆地區(qū)的分裂，社會(huì)各界對(duì)邊疆民族問題的討論空前高漲。國民黨則對(duì)國內(nèi)不同聲音予以統(tǒng)合、壓制，以期進(jìn)一步強(qiáng)化“三民主義”意識(shí)形態(tài)權(quán)威。全面抗戰(zhàn)打響后，團(tuán)結(jié)一切力量抵抗日本侵略，成為中國共產(chǎn)黨最重要的認(rèn)識(shí)和任務(wù)。毛澤東在六屆六中全會(huì)上明確提出：“階級(jí)斗爭(zhēng)必須服從民族斗爭(zhēng)的利益與要求”，將民族主義明確指向“對(duì)外求中華民族的徹底解放，對(duì)內(nèi)求國內(nèi)各民族之間平等”。

1938年，毛澤東向全黨提出了“馬克思主義在中國具體化”的任務(wù)，要求全黨要學(xué)會(huì)把“馬克思列寧主義的理論應(yīng)用于中國的具體的環(huán)境”。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨將馬克思民族革命理論同中國革命的實(shí)際相結(jié)合，逐步創(chuàng)制出一系列針對(duì)邊疆、民族問題的理論話語。

在揭露日本陰謀時(shí)，共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到中華民族為“一個(gè)在歷史中行動(dòng)的民族”“一個(gè)在革命戰(zhàn)斗中的民族”，強(qiáng)調(diào)從行動(dòng)和革命的動(dòng)態(tài)過程中去“理解這個(gè)民族的偉大”，進(jìn)而將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)看作是“為爭(zhēng)取中華民族自決權(quán)而斗爭(zhēng)”。中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步明晰了中華民族的歷史連續(xù)性與多元共性，在新的話語體系中，“中華民族是由中國境內(nèi)漢、滿、蒙、回、藏、維吾爾、苗、瑤、夷、番各個(gè)民族組成的一個(gè)總體”，是決不可分裂的。

面對(duì)國民黨的話語霸權(quán)時(shí)，中國共產(chǎn)黨指出“抗戰(zhàn)建國，不是漢族一族之事，而是國內(nèi)各民族共同的神圣事業(yè)，此種重大艱巨的事業(yè)，如果沒有國內(nèi)各少數(shù)民族的積極的參加，就不能有最后勝利的保證”。在同國民黨既合作又斗爭(zhēng)的復(fù)雜關(guān)系下，中國共產(chǎn)黨將反獨(dú)裁的階級(jí)斗爭(zhēng)話語轉(zhuǎn)變?yōu)榉辞致缘脑捳Z，為國共合作提供了基礎(chǔ)，不僅達(dá)到了“我們做成模范來推動(dòng)影響國民黨”的預(yù)期，更在話語博弈中完成了對(duì)國民黨邊疆民族話語的超越。

在面向邊疆族群的話語構(gòu)建上，中國共產(chǎn)黨高度重視邊疆少數(shù)民族的作用與力量，認(rèn)為“忽視了國內(nèi)少數(shù)民族的力量，將使全民的抗戰(zhàn)，遭受莫大的損失”。而對(duì)邊疆少數(shù)民族來說，“在日寇侵略之下，國內(nèi)各民族的命運(yùn)是完全一致的”，值此危難之際，應(yīng)“團(tuán)結(jié)各民族為一體，共同對(duì)付日寇”，共產(chǎn)黨支持少數(shù)民族“在共同對(duì)日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)”。中國共產(chǎn)黨理順了中華民族與各少數(shù)民族是整體與部分間的不同層次關(guān)系，取得了近代中國民族主義發(fā)展的最重要理論成果?！耙云降仍瓌t聯(lián)合國內(nèi)一切其他民族，共同奮斗，以反對(duì)日本帝國主義”的斗爭(zhēng)策略，將邊疆少數(shù)民族爭(zhēng)取民族解放的運(yùn)動(dòng)納入抗戰(zhàn)革命的洪流，建立了最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了至關(guān)重要的歷史貢獻(xiàn)。

（四）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

在解放全中國的偉大進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨的邊疆、民族政策愈發(fā)成熟，實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的飛躍。

1945年10月，中共中央指出：“對(duì)內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行區(qū)域自治?！?945年11月26日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)在張家口成立，開啟我國民族區(qū)域自治歷史實(shí)踐的帷幕。黨中央更進(jìn)一步明確：“它在內(nèi)蒙民族自治區(qū)仍屬中國版圖，并愿為中國真正民主聯(lián)合政府之一部分?！?947年5月，第一個(gè)省級(jí)民族自治政府——內(nèi)蒙古自治區(qū)正式成立，不僅標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在民族整合和國家構(gòu)建中的嘗試與努力，也表明中國共產(chǎn)黨的邊疆認(rèn)知在實(shí)踐中愈加成熟。民族區(qū)域自治制度“是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合”，通過這一制度，中國共產(chǎn)黨理順了邊疆地區(qū)與中央政權(quán)的關(guān)系，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，為新中國成立后邊疆民族地區(qū)社會(huì)主義改造的順利推行奠定了基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中國共產(chǎn)黨在政治上已經(jīng)高度成熟，黨中央密切結(jié)合革命形勢(shì)的發(fā)展和需要，在邊疆地區(qū)制定了一系列比抗戰(zhàn)時(shí)期更豐富、具體的政策方針。政治方面，黨中央牢牢抓住推翻蔣介石反動(dòng)統(tǒng)治這個(gè)核心目標(biāo)，以“暫不反對(duì)上層”“團(tuán)結(jié)中間分子”等靈活策略建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。經(jīng)濟(jì)方面，共產(chǎn)黨“采取慎重的、緩進(jìn)的、有步驟、先后的工作方法”，通過合理解決土地關(guān)系問題，實(shí)行減租增資與互助運(yùn)動(dòng)，極大改善了內(nèi)蒙古等地邊疆群眾的生活，贏得了邊疆各族同胞的廣泛擁護(hù)。文化習(xí)俗方面，中國共產(chǎn)黨踐行民族平等理念，不僅明確規(guī)定“尊重蒙民、回民等少數(shù)民族之語言、文字，風(fēng)俗、習(xí)慣及宗教信仰”，更大力發(fā)展民族文化事業(yè)，創(chuàng)辦了大量“蒙回學(xué)?！保淮笈鷥?yōu)秀文藝作品涌現(xiàn)而出，極大地發(fā)展了少數(shù)民族文化事業(yè)。

總體而言，中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期對(duì)邊疆的認(rèn)知貫穿于黨爭(zhēng)取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歷史實(shí)踐中，是黨在不同階段對(duì)中國革命具體認(rèn)識(shí)的一個(gè)方面。與此相對(duì)應(yīng)，黨對(duì)邊疆話語的構(gòu)建也在革命實(shí)踐中不斷發(fā)展，從照搬蘇聯(lián)的話語框架到逐步將馬克思主義普遍原理同中國邊疆的實(shí)際相結(jié)合，黨的邊疆話語在不斷的理論革新和話語博弈中逐步完善，最終成為中國共產(chǎn)黨革命話語的重要組成部分和馬克思主義中國化的重要理論成果，為中國共產(chǎn)黨爭(zhēng)取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)中國革命走向勝利提供了理論支持和輿論基礎(chǔ)。

二、建設(shè)語境下的邊疆認(rèn)知與邊疆話語（1949—1978年）

新中國成立，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義國家建設(shè)，成為黨在新階段的首要任務(wù)。建國初期中國共產(chǎn)黨在毛澤東思想指導(dǎo)下，以實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主為基本遵循，探索出一條全面解決邊疆問題、構(gòu)建邊疆話語的新道路。

（一）現(xiàn)代邊防認(rèn)知的形成與發(fā)展

新中國成立后,國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)依然存在。對(duì)此，中國共產(chǎn)黨從邊疆防務(wù)著手，以“保障安全”為中心，將革命經(jīng)驗(yàn)與中國邊防實(shí)際相結(jié)合，在邊防組織、邊境劃界、海疆建設(shè)等方面積極探索，逐步形成具有中國特色的邊防理念，并著手處理界務(wù)糾紛等問題。

第一，現(xiàn)代邊防體系的形成與建設(shè)。建國伊始毛澤東就鄭重宣告：“不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土?！睘楦玫剡m應(yīng)現(xiàn)代邊防的建設(shè)與斗爭(zhēng)需要，1949年中央軍委決定建立專門的邊防武裝，用以承擔(dān)邊防、海防任務(wù)。1951年再度整合邊防力量，成立了中國人民解放軍邊防公安部隊(duì)。在1956年七屆三中全會(huì)上，黨中央制定了“肅清國民黨殘余、特務(wù)、土匪，推翻地主階級(jí)，解放臺(tái)灣、西藏，跟帝國主義斗爭(zhēng)到底”的總方針。在邊防武裝力量從無到有的發(fā)展過程中，黨對(duì)邊疆防務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷深化，逐漸形成解放軍邊防部隊(duì)、公安邊防部隊(duì)和民兵“三結(jié)合”的格局，具有中國特色邊防理念的邊防體系日益成型。

第二，界務(wù)處理政策原則的確立與成熟。新中國成立初期，絕大部分的邊界仍未劃定。在處理界務(wù)糾紛時(shí)，中國共產(chǎn)黨既奉行和平外交政策，也堅(jiān)持必要的軍事自衛(wèi)，在面對(duì)帝國主義和地區(qū)霸權(quán)主義者的侵犯時(shí)，堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”“寸土必爭(zhēng)”的原則，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家領(lǐng)土，奪取了軍事與政治外交斗爭(zhēng)的勝利。在同周邊友好國家處理界務(wù)問題時(shí)，則采取“互諒互讓”“友好協(xié)商”的策略，先后成功解決了中國與緬甸、朝鮮等國家之間的諸多邊界問題，為國內(nèi)建設(shè)提供了一個(gè)相對(duì)和緩的外部環(huán)境。

第三，現(xiàn)代海防認(rèn)知的形成與海疆治理制度的初步奠定。建國后毛澤東曾點(diǎn)明近代中國之所以屢遭侵略“就在于政府腐敗，沒有一支像樣的海軍，沒有海防”。新中國成立后黨中央明確指出海防為我國今后主要的國防前線，擬定了“近岸防御”的海防戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高了對(duì)海防建設(shè)的重視。1953年12月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“為了肅清海匪的騷擾，保障海道運(yùn)輸?shù)陌踩?。為了?zhǔn)備力量于適當(dāng)時(shí)機(jī)收復(fù)臺(tái)灣，最后統(tǒng)一全部國土，為了準(zhǔn)備力量反對(duì)帝國主義從海上來的向我國的侵略，我國必須一個(gè)長時(shí)期內(nèi)根據(jù)工業(yè)建設(shè)發(fā)展的情況和財(cái)政的情況，有計(jì)劃地逐步地建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍，”將我國的海岸線筑成海上長城和海上鐵路。

在制定“二五計(jì)劃”時(shí)毛澤東表示要處理好“沿海與內(nèi)地關(guān)系”，指出“真想建設(shè)內(nèi)地，就必須充分利用沿?！?。在1956年的《論十大關(guān)系》中進(jìn)一步提出：“好好地利用沿海和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)?！贝撕笾醒腩C布一系列法律法規(guī)和行政命令，初步奠定了海疆治理的制度基礎(chǔ)。1958年9月全國人大通過了《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，邁出了海疆建設(shè)史上的重要一步，不僅確立了新中國領(lǐng)海的范圍、島礁的主權(quán)及相關(guān)的海洋權(quán)益，更為我國進(jìn)行海疆建設(shè)、維護(hù)領(lǐng)海權(quán)益提供了法律話語和保障。

（二）以民族團(tuán)結(jié)為核心的邊疆話語

新中國成立之初，邊疆地區(qū)形勢(shì)嚴(yán)峻的階級(jí)關(guān)系與復(fù)雜的民族關(guān)系交織、國內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力和境外帝國主義的威脅同時(shí)存在，夯實(shí)各民族的國家認(rèn)同，鞏固邊疆安全穩(wěn)定成為當(dāng)務(wù)之急。正如毛澤東在《論十大關(guān)系》所指出的“我們說中國地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族‘人口眾多’少數(shù)民族‘地大物博’”，“必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來共同努力于建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國”。一方面，邊疆少數(shù)民族對(duì)中華民族的認(rèn)同，直接影響著國家的統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定；另一方面，邊疆地區(qū)的社會(huì)主義改造和建設(shè)離不開少數(shù)民族的傾力支持。在社會(huì)主義國家建設(shè)的實(shí)踐中，新政權(quán)將邊疆治理置于處理民族關(guān)系的框架之下，往往以民族政策取代邊疆政策。“注重不同民族的特性”成為邊疆工作開展時(shí)最常被提示或提醒的內(nèi)容，邊疆問題一般地“被置于了民族問題的總體框架之中”。

黨中央將“團(tuán)結(jié)”置于解決民族問題的核心位置，在黨內(nèi)外持續(xù)開展反對(duì)“大漢族主義”整風(fēng)教育，并反復(fù)向邊疆少數(shù)民族宣傳黨的政策。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)西南地區(qū)民族工作時(shí)就明確指出，“現(xiàn)在我們民族工作的中心任務(wù)是搞好團(tuán)結(jié)，消除隔閡。只要不出亂子，能夠開始消除隔閡，搞好團(tuán)結(jié)，就是工作做得好，就是成績”。在這一時(shí)期，“民族團(tuán)結(jié)”成為新時(shí)期民族話語的核心概念，極為密集地出現(xiàn)在各類邊疆事務(wù)的討論與決策中。周恩來在1950年政務(wù)院宴請(qǐng)各地區(qū)民族代表的大會(huì)致辭中專為“中國各民族的空前大團(tuán)結(jié)而干杯”，足以表明“團(tuán)結(jié)”“穩(wěn)定”在邊疆、民族話語體系中的特殊地位。

（三）慎重穩(wěn)進(jìn)方針下邊疆地區(qū)的社會(huì)主義改造與話語表達(dá)

出于對(duì)邊疆歷史和客觀現(xiàn)實(shí)的深刻認(rèn)知與把握，中央對(duì)邊疆地區(qū)的社會(huì)主義改造表現(xiàn)出極大的耐心與定力。1950年6月中央下發(fā)《中共中央關(guān)于慎重處理少數(shù)民族問題的指示》，明確指出在少數(shù)民族地區(qū)工作，必須首先了解少數(shù)民族的具體情況，“必須嚴(yán)格防止機(jī)械搬用漢人地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)和口號(hào)，必須嚴(yán)格禁止以命令主義的方式在少數(shù)民族中去推行漢人地區(qū)所實(shí)行的各種政策”。

在慎重穩(wěn)進(jìn)方針下，邊疆地區(qū)的社會(huì)主義改造和建設(shè)取得了重大成就。首先，民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步鞏固，為邊疆地區(qū)的長治久安提供了根本的政治保障，它將少數(shù)民族聚居的邊疆區(qū)域成功納入國家一體化建設(shè)事業(yè)中，較為徹底地解決了清朝及民國以來頻發(fā)的邊疆政治危機(jī)，保障了少數(shù)民族在文化、資源分配乃至政治參與等方面的具體權(quán)益。其次，黨中央對(duì)邊疆民族地區(qū)采取了一系列特殊扶持政策，在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療及基礎(chǔ)建設(shè)方面給予極為優(yōu)厚的待遇與政策扶持，極大推進(jìn)了邊疆少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，使邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展進(jìn)步，鞏固了新生政權(quán)。

在中華人民共和國疆域底定凝聚的過程中，邊疆的指代與意涵被重新確認(rèn)。新中國的邊疆盡管仍然是國家的邊緣區(qū)域，但更強(qiáng)調(diào)其作為“中華民族生活家園內(nèi)的一個(gè)特定區(qū)域”，是國家保有、實(shí)現(xiàn)其主權(quán)的重要場(chǎng)域。在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中，邊疆不再是侵略者可隨意染指之地，而是新中國社會(huì)主義建設(shè)不可缺少之一部分。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)定不移地維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，鞏固了新生政權(quán)，先后在內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏全面推行民族區(qū)域自治制度，自力更生籌建了現(xiàn)代邊海防體系，理順了沿海和內(nèi)地的關(guān)系，形成了一套宜時(shí)有效的邊疆話語體系，為邊疆地區(qū)翻天覆地的社會(huì)主義建設(shè)提供了可靠的制度保障和政策支持。

三、發(fā)展語境下的邊疆認(rèn)知與邊疆話語（1978—2012年）

十一屆三中全會(huì)后，黨的工作中心重新回到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，邊疆地區(qū)在改革開放中抓住歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在新的歷史條件和歷史實(shí)踐下，中國特色社會(huì)主義理論體系逐漸成熟，中國共產(chǎn)黨對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大理論與實(shí)踐問題有了更為科學(xué)、深刻的闡述，也為認(rèn)識(shí)、分析、解決邊疆問題提供了新的理論指導(dǎo)和話語表達(dá)。

（一）改革開放下的邊疆認(rèn)知與邊疆話語

1979年鄧小平明確指出，“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造”早已經(jīng)“結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系”。1980年黨中央再次強(qiáng)調(diào)“必須用極大的努力”來恢復(fù)邊疆以及內(nèi)地各民族間的相互信任和團(tuán)結(jié)，隨著黨在邊疆民族地區(qū)的工作中心確立為“團(tuán)結(jié)各族人民為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化而奮斗”，發(fā)展逐漸成為討論邊疆問題的核心議題。

十一屆三中全會(huì)后“四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”成為全黨工作重點(diǎn)。次年黨中央召開全國邊防工作會(huì)議，通過了《邊疆建設(shè)規(guī)劃》，提出在國家治理中，必須從地理空間的維度進(jìn)行規(guī)劃，內(nèi)地發(fā)達(dá)省市要“實(shí)行對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”，將邊疆經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)擺在了突出位置。1987年，鄧小平在針對(duì)西藏問題時(shí)指出，觀察少數(shù)民族地區(qū)的工作“主要是看那個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展起來”。在同年的《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》中，黨中央明確指出“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是少數(shù)民族地區(qū)繁榮進(jìn)步的根本途徑”。至此“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展邊疆民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化”成為黨在新時(shí)期民族工作的核心任務(wù)，邊疆民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的問題也開始受到重視。

在以建設(shè)為主導(dǎo)的邊疆認(rèn)知和話語中，1981年中央首次提出了“兩個(gè)離不開”的觀點(diǎn)，明確指出在建設(shè)社會(huì)主義的事業(yè)中，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族。這個(gè)關(guān)系是相互依存、相互幫助的關(guān)系，誰也離不開誰，高度概括了中國各民族間休戚相關(guān)、命運(yùn)與共的血肉關(guān)系，進(jìn)一步豐富了中共的邊疆與民族話語理論。

（二）對(duì)海防建設(shè)與海疆治理認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展

新中國成立后的很長一段時(shí)間里，海疆治理面臨的主要問題是防范敵人從海上入侵，維護(hù)國家主權(quán)不受侵犯。十一屆三中全會(huì)后，黨中央立足時(shí)代主題，適時(shí)提出了沿海開放重要戰(zhàn)略。深圳、珠海、廈門等地建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等一系列重大舉措，不僅促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌，更開啟了我國走向海洋的重要一步。

就海防建設(shè)而言，黨中央致力于將海防建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。1979年鄧小平在視察海軍時(shí)就曾與現(xiàn)場(chǎng)官兵指出中國要富強(qiáng)，必須面向世界，必須走向海洋。在同年的海軍黨委擴(kuò)大會(huì)上鄧小平指出，“我們不像霸權(quán)主義那樣到處伸手，我們建設(shè)海軍基本上是防御”，提出“近海防御”戰(zhàn)略。海防區(qū)域由近岸擴(kuò)大至近海，不僅更好地保護(hù)了內(nèi)地的安全，也拓展了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。除此之外，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性提出“一國兩制”構(gòu)想，香港、澳門成功回歸祖國，為解決臺(tái)灣問題提供成功范例。在解決釣魚島與南海問題時(shí)，黨中央著眼于國家根本利益和穩(wěn)定海洋戰(zhàn)略環(huán)境的大局，提出了“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”等一系列戰(zhàn)略思想。鄧小平在談及釣魚島問題時(shí)明確指出，“中國人是主張和平的，希望用和平的方式解決爭(zhēng)端”，“可以合資經(jīng)營，共同得利”。

隨著全球化發(fā)展和世界格局的新變化，黨對(duì)海洋戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。1991年1月，中央召開首次海洋工作會(huì)議，通過《九十年代我國海洋政策和工作綱要》，從戰(zhàn)略高度明確了海洋的綜合開發(fā)與利用。同年全國16個(gè)沿海省、市先后成立海洋廳（局）進(jìn)行海洋管理。1992年通過《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效，如何保護(hù)、開發(fā)、利用我國的藍(lán)色國土成為當(dāng)務(wù)之急。1995年江澤民就曾指出要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)海洋，增強(qiáng)全民族的海洋觀念。1996年4月，我國政府正式發(fā)布《中國海洋21世紀(jì)議程》，明確指出：堅(jiān)持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心、堅(jiān)持海陸一體化開發(fā)等原則，對(duì)沿海地區(qū)、海島、海洋資源的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)意見。2002年，中國與東盟在南沙群島領(lǐng)土問題上取得重大突破，雙方同意避免軍事沖突，致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系以促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)增長，緩解潛在緊張關(guān)系，為南沙爭(zhēng)端的解決奠定基礎(chǔ)。

（三）以“發(fā)展與穩(wěn)定”為基礎(chǔ)的邊疆認(rèn)知與邊疆話語

20世紀(jì)90年代是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境非常復(fù)雜，邊疆地區(qū)出現(xiàn)一系列新情況，但黨中央始終堅(jiān)持在發(fā)展中解決邊疆問題，堅(jiān)持“民族地區(qū)必須開放”的基本方針，認(rèn)為“解決這些問題，歸根到底要靠發(fā)展”。1992年江澤民指出“改革開放是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的必由之路”，邊疆民族地區(qū)要“堅(jiān)持改革開放”，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展活力，“加強(qiáng)同沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快對(duì)外開放的步伐”。

為了協(xié)調(diào)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，進(jìn)一步全面建設(shè)小康社會(huì)，1992年黨中央提出“要像重視沿海發(fā)展那樣，重視沿邊發(fā)展”，推出沿邊開放的重大戰(zhàn)略。這一重大舉措有力地促進(jìn)了沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，逐漸形成“沿?！剡叀獌?nèi)地”這樣一個(gè)“多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的對(duì)外開放格局”，使我國對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的階段，更以此豐富了黨圍繞沿邊治理工作的話語體系，為之后邊疆治理工作的進(jìn)一步推進(jìn)與轉(zhuǎn)型提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1999年由國家民委組織的“興邊富民”行動(dòng)正式啟動(dòng)，“吹響祖國邊疆長治久安和繁榮進(jìn)步的號(hào)角”，通過加大對(duì)邊境地區(qū)的投入，使沿邊群眾能“靠邊脫貧、靠邊致富”，“最終達(dá)到富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰的目的”。2004年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，明確指出西部大開發(fā)“是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署”。黨中央以統(tǒng)籌全局的高度，積極支持西部邊疆加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東西互動(dòng)，開創(chuàng)了邊疆地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新局面。

發(fā)展是根本，穩(wěn)定是前提?！皻v史和現(xiàn)實(shí)都反復(fù)證明，民族地區(qū)的各種矛盾解決得好”對(duì)于全國的安定團(tuán)結(jié)是極其重要的。1990年，江澤民在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“保持全國社會(huì)政治穩(wěn)定是壓倒一切的”，對(duì)新疆來說，穩(wěn)定更具有特殊意義，“沒有穩(wěn)定的局面，一切都談不上”。在指導(dǎo)邊疆地區(qū)的維穩(wěn)工作中，黨中央進(jìn)一步將“兩個(gè)離不開”豐富為“三個(gè)離不開”，補(bǔ)充了“少數(shù)民族之間相互離不開”的話語內(nèi)容，更加全面地概括了新時(shí)期各民族的緊密關(guān)系。1992年江澤民總書記代表黨中央提出了“民族問題是社會(huì)總問題的一部分”、民族問題“只有在解決整個(gè)社會(huì)問題的過程中才能逐步解決”、現(xiàn)階段的民族問題“只有在建設(shè)社會(huì)主義的共同事業(yè)中才能逐步解決”等一系列重要論斷，為邊疆民族的發(fā)展提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。

在此期間黨的邊疆話語表達(dá)集中在大力弘揚(yáng)中華民族的共同奮斗史、各民族同胞親如一家的光榮傳統(tǒng)、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就等方面，引導(dǎo)各族干部群眾充分認(rèn)識(shí)維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂既是國家的最高利益，也是各族人民的根本利益，為各民族群眾確立了共同的思想信念，形成了激勵(lì)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的精神力量。目的是從根本上抑制恐怖主義、民族分離主義、宗教極端主義等錯(cuò)誤思想的生長。

四、治理語境下的新時(shí)代邊疆認(rèn)知與邊疆話語（2012年以來）

進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就要進(jìn)一步推進(jìn)國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化。為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)繼續(xù)向前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，形成新時(shí)代治國理政的總框架，構(gòu)建了一整套立足新理念、新思想、新戰(zhàn)略的新話語。在新的治理體系和話語表達(dá)中，邊疆被賦予新的內(nèi)涵與特質(zhì)，成為全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略支撐。

（一）治國必治邊：立足“兩個(gè)大局”下的邊疆認(rèn)知與話語

習(xí)近平總書記提出的“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，高度概括和總結(jié)了新形勢(shì)下中國共產(chǎn)黨對(duì)邊疆問題的認(rèn)識(shí)與判斷，體現(xiàn)了邊疆問題在黨和國家全局工作中的特殊重要地位。2014年、2015年習(xí)近平總書記又在第二次中央新疆工作座談會(huì)、第六次中央西藏工作座談會(huì)上從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新高度把握邊疆治理工作，重提“長期建邊”思想。2019年習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！边@一論斷精準(zhǔn)定位了中國發(fā)展所處的歷史方位與世界坐標(biāo)，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的科學(xué)研判，為中國共產(chǎn)黨新時(shí)代邊疆治理指明了方向，是我們?nèi)姘盐罩袊伯a(chǎn)黨當(dāng)代邊疆認(rèn)知與邊疆話語的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

新時(shí)代是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代。邊疆地區(qū)不僅是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，更是對(duì)外開放的前沿和窗口，在“全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位”。就國土安全來看，我國邊疆地區(qū)仍然面臨著多重安全隱患，“三股勢(shì)力”、界務(wù)糾紛等問題依然存在，國家主權(quán)仍然面臨挑戰(zhàn)；就生態(tài)安全來看，邊疆地區(qū)既是許多大江大河的發(fā)源地又是許多動(dòng)植物的保護(hù)區(qū)，保護(hù)邊疆地區(qū)生態(tài)安全對(duì)我們實(shí)施重大生態(tài)工程、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)美麗中國具有源頭性、基礎(chǔ)性作用；就對(duì)外開放來說，邊疆地區(qū)不僅具有空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更在同周邊國家進(jìn)行文化交流時(shí)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其“一旦同周邊國家實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，就會(huì)成為輻射中心，發(fā)展機(jī)遇很大”。解決邊疆治理問題是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，繼而拓展新發(fā)展空間，形成全面開放新格局的重要支撐力量。

十九大提出“五位一體”總體布局是新時(shí)代邊疆話語體系構(gòu)建的核心原則，黨中央總結(jié)多年來邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等五個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，并逐漸形成新時(shí)代邊疆治理話語體系，進(jìn)一步推動(dòng)邊疆治理實(shí)踐的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。第一，經(jīng)濟(jì)治理方面立足“兩個(gè)大局”，將邊疆地區(qū)打造為對(duì)外開放的前沿，有效推動(dòng)邊疆和內(nèi)地的協(xié)同發(fā)展。第二，政治治理方面進(jìn)一步加強(qiáng)黨在邊疆地區(qū)的組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)基層黨組織在邊疆地區(qū)戰(zhàn)斗堡壘作用。第三，在文化治理方面強(qiáng)調(diào)“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂”，增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族的凝聚力。第四，社會(huì)治理方面不斷推動(dòng)政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人等多種層次治理方式，在改善民生方面做大量卓有成效的工作。第五，生態(tài)治理方面提出綠水青山就是金山銀山“兩山論”，點(diǎn)明邊疆地區(qū)之于國家生態(tài)屏障的核心地位。

（二）世界格局變幻下的邊疆治理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

貫徹新發(fā)展理念是現(xiàn)代化治理的內(nèi)在要求。十八大以來，黨中央進(jìn)一步推動(dòng)邊疆治理思路的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸超越了以往“中心—邊緣”的治理思路，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從當(dāng)下的世界政治、經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，依托“一帶一路”等重大戰(zhàn)略進(jìn)一步加快邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社會(huì)發(fā)展。邊疆地區(qū)由“治理末端”“疆域邊緣”的歷史認(rèn)知成為“對(duì)外互聯(lián)互通的窗口”“開放合作的高地”“輻射中心”，許多邊疆地區(qū)獲得全新定位，如新疆成為“我國向西開放的重要門戶”和“全國重要的能源基地和運(yùn)輸通道”；云南全面融入國家戰(zhàn)略，努力建設(shè)“面向南亞東南亞輻射中心”；西藏作為“面向南亞開放的重要通道”，不僅開啟了新時(shí)代邊疆內(nèi)涵與認(rèn)知的新篇章，更從頂層設(shè)計(jì)層面為新時(shí)代邊疆治理打開新的話語體系，為國家發(fā)展開拓了新空間。

現(xiàn)代化治理體系醞釀現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略。隨著我國綜合國力的增長和治理思想的不斷升級(jí)，新時(shí)代黨的國家治理能力實(shí)現(xiàn)了自我超越，突破了過去“非均衡”的差序發(fā)展模式，通過頂層設(shè)計(jì)和整體布局，黨中央將“治國”與“治邊”有機(jī)融合，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西北大開發(fā)形成新格局、深化改革加快東北老工業(yè)基地振興、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、“東數(shù)西算”工程等，從不同維度不同方面把新時(shí)代中國共產(chǎn)黨對(duì)邊疆的認(rèn)知和話語建構(gòu)置于大國戰(zhàn)略中進(jìn)行?！耙粠б宦贰背h的提出，改變了邊疆的空間地位，將邊疆置于全國乃至全球跨區(qū)域互動(dòng)的范圍內(nèi)，打破了以往“內(nèi)地—邊疆”（中心—邊緣）的空間格局和區(qū)域關(guān)系。邊疆與內(nèi)地不再是歷史發(fā)展中邊緣與中心的關(guān)系問題，邊疆既是對(duì)外開放的前沿，更是溝通內(nèi)外的重要節(jié)點(diǎn)。

（三）新時(shí)代的海疆認(rèn)知與海洋經(jīng)略

21世紀(jì)我國的海疆建設(shè)面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2002年黨的十六大提出“實(shí)施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略，國務(wù)院發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》；2007年黨的十七大提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”；2012年黨的十八大報(bào)告提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益”，并首次明確“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代“兩個(gè)大局”，總結(jié)和吸收我國海疆治理歷史經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)外優(yōu)秀理論成果，推動(dòng)黨的海疆治理體系進(jìn)一步成熟，形成了科學(xué)完備獨(dú)具特色的新時(shí)代海疆治理方略，為新時(shí)代海洋強(qiáng)國建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。

新時(shí)代的海疆治理遵循陸海統(tǒng)籌的總方針，強(qiáng)調(diào)陸?？傮w空間的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。黨的十九大報(bào)告提出“要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。“陸海統(tǒng)籌是我國在發(fā)展思路上做出的歷史性轉(zhuǎn)折”，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，首先要破除長久以來重陸輕海的傳統(tǒng)觀念，確立陸海一體、陸海聯(lián)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，陸海統(tǒng)籌要立足于全局視野，其規(guī)劃不再局限于海岸帶的狹小區(qū)域，而是總覽內(nèi)陸與海洋發(fā)展現(xiàn)狀，將“陸域與海域看作兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的但又不是完全分開的系統(tǒng)”，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源優(yōu)化，形成一個(gè)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能持久的大系統(tǒng)。再次，陸海統(tǒng)籌要徹底改變我國海洋經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后的局面，激發(fā)海洋國土的戰(zhàn)略價(jià)值，向海洋進(jìn)軍，走“依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路”，推動(dòng)我國形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的全面開放新格局。

新時(shí)代的海疆認(rèn)知早已突破傳統(tǒng)的海疆范疇，中國共產(chǎn)黨對(duì)海洋在國家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的認(rèn)識(shí)日益深化。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)便強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。一方面，我國作為陸海兼?zhèn)涞膰?，“擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益”，我們必須“提高海洋開發(fā)能力，擴(kuò)大海洋開發(fā)領(lǐng)域，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長點(diǎn)”。另一方面，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步發(fā)展，中國的國家利益已遍布全球。發(fā)展海洋事業(yè)、建設(shè)海洋強(qiáng)國“對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義”，發(fā)展海洋事業(yè)已關(guān)系到民族生存發(fā)展與國家的興衰安危。

總體來看，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨圍繞邊疆問題闡發(fā)了許多新論述、構(gòu)建了許多新話語，逐步形成了一整套以習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理重要論述為核心的邊疆話語體系，以整體性眼光認(rèn)識(shí)邊疆發(fā)展，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)維度構(gòu)建邊疆話語：第一，堅(jiān)持國家總體安全觀，“圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)總目標(biāo)”，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系是新時(shí)代邊疆話語的政治之維；第二，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“堅(jiān)持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往”，是新時(shí)代邊疆話語的經(jīng)濟(jì)之維；第三，“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂”，尊重和發(fā)展邊疆文化事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代邊疆話語的文化之維；第四，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，把資源、服務(wù)、管理放到基層，堅(jiān)持保障和改善民生是新時(shí)代邊疆話語的社會(huì)之維；第五，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，綠水青山勝過金山銀山”，是新時(shí)代邊疆話語的生態(tài)之維。多維度的邊疆話語體系既是中國共產(chǎn)黨邊疆治理的理論創(chuàng)新和最新成果，亦是中國特色社會(huì)主義話語體系不斷完善的結(jié)晶，其中一以貫之的是馬克思主義中國化的理論精髓，是中國共產(chǎn)黨人從未動(dòng)搖的治邊之心、興邊之愿、愛邊之情。

結(jié)語

在邊疆民族地區(qū)從中國革命到社會(huì)主義建設(shè)、從改革發(fā)展到國家治理，最終邁向新時(shí)代的歷史進(jìn)程中，邊疆的地位、功能和角色并非是一成不變的，中國共產(chǎn)黨對(duì)邊疆的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷變動(dòng)、調(diào)整的歷史過程。中國共產(chǎn)黨對(duì)邊疆問題的探索貫穿其百年奮斗歷程之中，其中既有一以貫之的堅(jiān)持，亦有因時(shí)而動(dòng)的變通。從最初的“聯(lián)邦化”設(shè)想到“民族區(qū)域自治”，從視邊疆為“固國藩籬”到“開放合作的高地”，黨對(duì)邊疆的認(rèn)知亦由“地方意義”上升到“國家意義”乃至“世界意義”。

黨對(duì)邊疆認(rèn)識(shí)的不斷深化既體現(xiàn)了不同歷史時(shí)期、國內(nèi)外形勢(shì)變化下黨對(duì)邊疆問題始終如一的關(guān)心與重視，也體現(xiàn)了邊疆問題本身具有復(fù)雜性與時(shí)代性特點(diǎn)。與此相應(yīng)，黨的邊疆話語隨著對(duì)邊疆認(rèn)知的不斷發(fā)展而經(jīng)歷多次轉(zhuǎn)型、升級(jí)與革新，二者相互影響、相互作用，歷經(jīng)百年發(fā)展與創(chuàng)新，愈加全面、立體，由原來單純的“革命宣傳型話語”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)實(shí)踐型話語”“發(fā)展改革型話語”乃至“治理建構(gòu)型話語”，表明中國共產(chǎn)黨邊疆話語體系的不斷成熟和日趨完善。此種邊疆話語的與時(shí)俱進(jìn)是中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義中國化深入思考與具體實(shí)踐的結(jié)果，既是黨的理論體系不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，又是黨的治理實(shí)踐不斷推進(jìn)的鮮活表現(xiàn)。

首先，中國共產(chǎn)黨的邊疆認(rèn)知與邊疆話語體現(xiàn)了幾代黨領(lǐng)導(dǎo)集體的邊疆關(guān)懷與邊疆實(shí)踐。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)決維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，始終心系邊疆安全與建設(shè)，奠定了中國共產(chǎn)黨重邊治邊的優(yōu)良傳統(tǒng)。此后的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，維穩(wěn)定、謀發(fā)展、促改革，大力推動(dòng)邊疆建設(shè)，極大改善了邊疆人民的社會(huì)生活。在新時(shí)代邊疆話語的建構(gòu)過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心，賡續(xù)毛澤東“長期建邊”精神，明確提出“治國必治邊”重要論斷，“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”；始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“縱向要到底，橫向要到邊”，不斷健全各項(xiàng)法律法規(guī)，完善各項(xiàng)制度建設(shè)；始終堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，將發(fā)展視作“解決所有問題的關(guān)鍵”，不斷在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上推陳出新，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)各邊疆區(qū)域的發(fā)展思路，形成了一套底蘊(yùn)深厚又宜時(shí)有效的話語體系。

其次，中國共產(chǎn)黨的邊疆認(rèn)知與邊疆話語始終緊扣時(shí)代脈搏，是歷史積淀與時(shí)代創(chuàng)新的結(jié)合，是問題意識(shí)與現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向的結(jié)合。立足時(shí)代定位，黨圍繞“何為邊疆”“建設(shè)什么樣的邊疆”“怎樣建設(shè)邊疆”的時(shí)代命題，始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合、堅(jiān)持民族平等與各民族共同繁榮發(fā)展的根本立場(chǎng)，引領(lǐng)邊疆各項(xiàng)工作主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，探索出一條邊疆跨越式發(fā)展新道路。民族問題作為邊疆話語的核心要素，在不同時(shí)期形塑了邊疆話語的基本表達(dá)與樣貌?！敖褡鍑遗c國族建構(gòu)”“中華民族多元一體格局”“中華民族凝聚力”“中華民族大家庭”等論斷都產(chǎn)生了廣泛影響。十九大報(bào)告正式提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”重要論述，概括了習(xí)近平新時(shí)代民族工作重要論述的創(chuàng)新發(fā)展，不僅是中國共產(chǎn)黨人對(duì)當(dāng)下中國民族關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r的客觀描述，也是對(duì)中國民族關(guān)系本質(zhì)特征的最新概括，鑄牢中華民族共同體意識(shí)更成為對(duì)我國民族關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫和遠(yuǎn)景期許，對(duì)構(gòu)建新時(shí)代邊疆話語體系具有重大指導(dǎo)意義?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”作為當(dāng)代邊疆話語體系的核心語匯，已成為探討邊疆民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面振興、族際政治整合深度發(fā)展的一致共識(shí)。

第三，隨著中國共產(chǎn)黨邊疆觀念發(fā)生歷史性變革，邊疆話語的表達(dá)、交流、傳播日益轉(zhuǎn)變，反過來又促進(jìn)了黨對(duì)邊疆認(rèn)知的深化。在大革命時(shí)期，邊疆是飽受壓迫、亟待解放的民族地區(qū)；新中國成立以來，盡管邊疆在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域取得了舉世矚目的巨大成就，但基于“中心主義”敘事的傳統(tǒng)邊疆認(rèn)知仍占據(jù)主導(dǎo)。在“中心—邊緣”單向敘事框架與話語體系中，邊疆常被描述為“邊緣區(qū)”“經(jīng)濟(jì)落后”“受助者”而與國家的“中心區(qū)（核心區(qū)）、“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)”“救助者”對(duì)舉出現(xiàn)。隨著中國共產(chǎn)黨對(duì)邊疆屬性、地位認(rèn)知的不斷深化拓展，尤其是在國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，新時(shí)代邊疆話語體系突破了以往從中心看邊緣的邊疆認(rèn)知模式，被置于一個(gè)更廣闊的全新場(chǎng)域中。作為區(qū)域間交往交流交融的直接觸點(diǎn)，邊疆在國家整體圖景中呈現(xiàn)為二元甚至多元的區(qū)域空間中心，使邊疆話語脫離了前述“中心—邊緣”固有的角色設(shè)定，為我們提供了一種“中心—邊緣—中心”的二元雙向敘事表達(dá)，進(jìn)一步推動(dòng)了邊疆認(rèn)知的深化。在某種意義上，新時(shí)代的邊疆已是“中國當(dāng)下最活躍的政治空間與經(jīng)濟(jì)地帶”。

第四，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨邊疆話語體系構(gòu)建推動(dòng)邊疆形態(tài)、功能發(fā)生新變化。一直以來，邊疆作為國家疆域的外緣，被看做是具有內(nèi)斂性、封閉性的帶狀空間，發(fā)揮著“藩籬”的防御和保衛(wèi)作用。但在黨中央“一帶一路”“中華民族共同體”等話語體系內(nèi)，邊疆不僅是領(lǐng)土的邊緣，而且是一個(gè)以“互聯(lián)互通”為中心概念的、多重復(fù)合力量共同參與的、互利共贏的交互空間。在強(qiáng)調(diào)開放、互動(dòng)與合作的新語境中，作為各區(qū)域交往交流交融的重要樞紐，邊疆涵義不斷延伸拓展、邊疆視野和格局全面提升，被定義為類似“窗口”“走廊”“橋梁”等全新形態(tài)，成為區(qū)域交互過程中政策融通、資源流動(dòng)、文化傳播的重要通道。此外，隨著科學(xué)技術(shù)和空間認(rèn)知的進(jìn)一步發(fā)展，邊疆認(rèn)知也突破傳統(tǒng)的地理形態(tài)，太空邊疆、網(wǎng)絡(luò)邊疆、利益邊疆等新型邊疆及其治理問題不斷涌現(xiàn)，需要邊疆話語繼續(xù)向縱深推進(jìn)。從某種意義而言，邊疆話語體系的深化與完善發(fā)揮著理論指導(dǎo)乃至引領(lǐng)邊疆治理實(shí)踐過程的作用。