拉先加：藏傳佛教寺廟管理制度化與法治化的歷史和現(xiàn)狀

【作者簡(jiǎn)介】拉先加，中國(guó)藏學(xué)研究中心宗教研究所副所長(zhǎng)、研究員。

【摘要】歷史上，藏傳佛教寺廟管理在不同時(shí)期形成了相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，對(duì)藏傳佛教的發(fā)展傳播起到了至關(guān)重要的作用。受政教合一制度的影響，寺廟管理從早期的堪布主導(dǎo)的管理制度演變?yōu)榻膛深I(lǐng)袖主導(dǎo)的管理制度，再發(fā)展到活佛主導(dǎo)的管理制度，體現(xiàn)佛教教義和學(xué)經(jīng)教育的內(nèi)在需求的同時(shí)，也受封建割據(jù)勢(shì)力和地方政權(quán)、部落、土司等世俗政治的影響，對(duì)藏傳佛教的存續(xù)和發(fā)展產(chǎn)生了積極和消極雙重作用。新中國(guó)成立后，寺廟管理制度開(kāi)啟了歷史新紀(jì)元，步入了民主化、法治化的軌道，寺廟管理實(shí)行了自我管理、民主管理、依法管理，為藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)提供了制度保障。文章圍繞吐蕃時(shí)期藏傳佛教寺廟的修建以及相應(yīng)制度的建立、后弘期和政教合一時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展和完善寺廟管理制度、新中國(guó)成立后嶄新的藏傳佛教寺廟管理制度的建立等方面，對(duì)藏傳佛教寺廟管理制度化、法治化的歷史與現(xiàn)狀，進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理與歸納。

【關(guān)鍵詞】藏傳佛教；寺廟管理；制度化；法治化

公元7世紀(jì)，佛教開(kāi)始傳入西藏，從贊普王室的主動(dòng)引進(jìn)到諸多大臣的支持，再輻射到吐蕃民眾，形成了自上而下的傳播模式，逐漸擴(kuò)大了其信仰群體。有了信仰群體，即要求這個(gè)群體的信仰行為與活動(dòng)規(guī)范化、組織化、制度化。佛教在西藏初傳時(shí)期形成了其組織與制度，也就是通常意義上的寺廟修建及其內(nèi)部制度的形成。在西藏，自修建歷史上第一座佛法僧俱全的佛教寺廟桑耶寺開(kāi)始，便有了其內(nèi)部各項(xiàng)宗教事務(wù)的管理制度。至后弘期，佛教在西藏的傳播進(jìn)一步具備了西藏本土特點(diǎn)，各大教派隨即形成，大小寺廟遍布西藏高原各地。同時(shí)，寺廟管理制度得到不斷發(fā)展和完善，成為藏傳佛教傳承和發(fā)展的推動(dòng)條件。新中國(guó)成立以后，為了保障宗教信仰自由，保護(hù)藏傳佛教文化的傳承與發(fā)展，在社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，黨和國(guó)家出臺(tái)了各項(xiàng)寺廟管理制度，使宗教事務(wù)和寺廟管理進(jìn)入法治化軌道，不斷推進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，藏傳佛教寺廟管理也迎來(lái)了嶄新的歷史機(jī)遇，從中央到地方相繼出臺(tái)了諸多管理規(guī)章制度，尤其是在推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化的政策要求下，進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)藏傳佛教寺廟管理，建立健全藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，為做好新時(shí)代藏傳佛教工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一、早期的寺廟管理制度是佛教觀念的外化形式與表現(xiàn)

佛教自公元7世紀(jì)中葉開(kāi)始傳入西藏，直到公元8世紀(jì)中后期才有了第一批出家僧人和固定的宗教活動(dòng)場(chǎng)所。據(jù)史料記載，吐蕃贊普赤松德贊（742—797）時(shí)期，約公元779年建成了第一座佛法僧俱全的藏傳佛教寺院——桑耶寺，西藏歷史上首批7人受戒成為僧人。隨著桑耶寺規(guī)模擴(kuò)大，“藏人陸續(xù)出家的前后約300人左右”。除此之外，桑耶寺還集聚了來(lái)自印度、尼泊爾、克什米爾，以及我國(guó)于闐、中原地區(qū)的高僧和譯師，成為當(dāng)時(shí)青藏高原佛教傳播的中心。

僧人和寺廟的出現(xiàn)，必然要求其內(nèi)部建立配套的組織及相應(yīng)的管理制度，而這種組織及其制度的建立是由兩個(gè)方面的因素決定的，一是寺廟外在的建筑布局，二是寺廟內(nèi)部的活動(dòng)分類。對(duì)桑耶寺而言也是如此，桑耶寺修建時(shí)，“這個(gè)建寺地點(diǎn)是由蓮花生勘察決定的，而寺的奠基儀式是由赤松德贊主持的，寺的規(guī)模是由寂護(hù)設(shè)計(jì)的”。關(guān)于桑耶寺建筑布局的藍(lán)本，雖有兩種不同的說(shuō)法，但它所體現(xiàn)的是佛教《俱舍論》中所描繪的大千世界的結(jié)構(gòu)：一座3層大殿的中心主殿，代表著須彌山，圍繞這一主殿的四方有4個(gè)殿，代表著四大洲，而４個(gè)殿旁邊各有兩座小殿，代表著八小洲。雖然這些建筑布局體現(xiàn)的是佛教核心的教義理念，但作為寺廟，這些建筑布局成為形成內(nèi)部不同組織的客觀物質(zhì)條件。據(jù)《巴協(xié)》《娘氏教法源流》《桑耶寺志》等文獻(xiàn)記載，桑耶寺這些不同的建筑有不同的現(xiàn)實(shí)功能，在被稱之為“洲”的這些建筑中，當(dāng)年分別開(kāi)展著不同法門(mén)的講授或修行，當(dāng)時(shí)寺廟里既有顯宗學(xué)習(xí)的地方，又有密宗修行的地方，同時(shí)還有翻譯經(jīng)文的地方、對(duì)信眾講法的地方、后勤保障的地方，更值得一提的是，寺內(nèi)還有來(lái)自中原的禪宗修學(xué)的地方，這些不同的處所分類構(gòu)成了桑耶寺內(nèi)部的組織架構(gòu)，形成了最初的西藏寺廟管理組織形式和制度。從另一個(gè)層面看，桑耶寺外在的建筑格局和內(nèi)在的組織及其制度，體現(xiàn)了佛教的核心教義對(duì)宇宙結(jié)構(gòu)的闡述，反映了僧尼對(duì)顯密佛法學(xué)修的次第分類，體現(xiàn)的是一種對(duì)佛法的學(xué)習(xí)、實(shí)踐的需求。

二、吐蕃時(shí)期寺廟管理制度開(kāi)始形成西藏本土特點(diǎn)

隨著桑耶寺的規(guī)模不斷發(fā)展擴(kuò)大，除了以佛教本身的學(xué)經(jīng)教育和修行需要而形成的內(nèi)部組織之外，相應(yīng)地形成了具有社會(huì)組織屬性的管理制度。首先，形成了較為完善的管理體系，即總堪布之下的比丘部、比丘尼部、各學(xué)經(jīng)部和譯經(jīng)部的寺廟管理體系；在總堪布管理下的寺廟管理體系按不同專業(yè)有明確的分工，即學(xué)經(jīng)導(dǎo)師制管理、禪修部堪布制管理、譯經(jīng)部大譯師制管理和倉(cāng)庫(kù)保管制度等。在這一體系下，總堪布沒(méi)有任期，基本上是終身制，需要由贊普任命，在政治上離不開(kāi)贊普的支持，經(jīng)濟(jì)上由吐蕃王室供養(yǎng)，堪布的權(quán)威很大。其實(shí)，當(dāng)時(shí)桑耶寺采用的這一管理體系也不是西藏獨(dú)創(chuàng)的，而是參照了古印度及中原地區(qū)的佛教寺廟管理制度。值得一提的是，吐蕃時(shí)期的寺廟管理制度開(kāi)始形成一些西藏本土的特點(diǎn)，最顯著的是供養(yǎng)制度和譯經(jīng)制度。

首先，供養(yǎng)制度是基于寺廟財(cái)物管理而形成的具有西藏本土特點(diǎn)的做法，在《巴協(xié)》《娘氏教法源流》等中有詳細(xì)的記錄。赤松德贊時(shí)期，桑耶寺、昌珠寺、大昭寺等有眾多出家僧人，一開(kāi)始其生活費(fèi)用是得到贊普王室支持的，到了“赤松德贊晚年，擬通過(guò)法律的形式，永久保障佛教僧侶的生活來(lái)源。先是贊普提出由7戶人家養(yǎng)護(hù)一名僧人，諸大臣建議5戶人家負(fù)責(zé)一名僧人的生活，最后采納了時(shí)任桑耶寺堪布的益西旺布的建議，應(yīng)給每處三寶道場(chǎng)以200戶屬民，給每個(gè)僧人以3戶屬民。于是赤松德贊把150戶屬民給了寺廟，作為它的供施來(lái)源，給每個(gè)僧人撥了3戶屬民。此即著名的3戶養(yǎng)僧制”。這種供養(yǎng)制度既保障了寺廟集體的收支，又為僧尼個(gè)人的宗教生活提供了物質(zhì)保障，是為寺廟擁有社會(huì)產(chǎn)業(yè)的歷史雛形。

其次，譯經(jīng)制度是基于對(duì)寺廟內(nèi)部譯經(jīng)管理而形成的一種制度。當(dāng)時(shí)，在桑耶寺譯經(jīng)是一項(xiàng)重要的寺廟內(nèi)部活動(dòng)，《桑耶寺簡(jiǎn)志》中記載：“當(dāng)時(shí)集聚于桑耶寺譯場(chǎng)翻譯佛經(jīng)的，除西藏初出家的‘七覺(jué)士’和印度的寂護(hù)、無(wú)垢友、佛密、靜藏、清凈獅子等諸大論師之外，還有內(nèi)地和尚帕桑、瑪哈熱咱、德哇、摩訶衍、哈熱納波等，漢人不僅翻譯佛經(jīng)，而且還翻譯漢地醫(yī)著和無(wú)形算等。這些各地來(lái)的譯師在札覺(jué)加嘎林廣譯三藏教典”。同時(shí)，作為一種有組織的集體宗教活動(dòng)，當(dāng)時(shí)的佛典翻譯也存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如需要校訂舊譯經(jīng)典，擬定和選擇新譯顯密經(jīng)典，需要進(jìn)一步對(duì)翻譯過(guò)程中出現(xiàn)的佛教術(shù)語(yǔ)的藏文翻譯進(jìn)行規(guī)范等。由此，在吐蕃王室的支持下出臺(tái)了相應(yīng)的譯經(jīng)制度，圍繞翻譯佛經(jīng)的總原則以及具體翻譯過(guò)程對(duì)語(yǔ)序、多義詞、同義詞、音譯與意譯、數(shù)詞、敬語(yǔ)等具體翻譯問(wèn)題的處理原則作出了明確的規(guī)定?！帮@然，這是帶有政府頒行性質(zhì)的譯經(jīng)制度，對(duì)于吐蕃名詞術(shù)語(yǔ)的統(tǒng)一起了重要的保證作用?！?/p>

總之，隨著寺廟數(shù)量和規(guī)模的不斷增加和擴(kuò)大，吐蕃時(shí)期逐漸形成了一些相應(yīng)的管理制度。但由于這一時(shí)期佛教處于在西藏的初傳時(shí)期，本土化特點(diǎn)并不是十分顯著，主要因應(yīng)的還是佛教教義的學(xué)習(xí)和傳布的內(nèi)在需求，而政治等世俗的外在干預(yù)相對(duì)較少。

三、后弘期的寺廟管理制度體現(xiàn)了宗教和世俗的雙重功能特點(diǎn)

12世紀(jì)及其后，佛教在西藏及其他一些地方獲得了空前的發(fā)展，出現(xiàn)了不同教派，在同一教派內(nèi)部又形成了寺廟與寺廟之間的隸屬關(guān)系，還形成了活佛轉(zhuǎn)世制度，最終成為具有本土特色和中國(guó)化特色的藏傳佛教。隨著僧尼和寺廟數(shù)量的增加，寺廟成為相應(yīng)區(qū)域的一種獨(dú)特的宗教組織、文化中心、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與世俗勢(shì)力之間也在政治、經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生合力互動(dòng)的局面，形成以寺廟為中心的政教合一制度。宗教學(xué)認(rèn)為，“宗教組織作為宗教之內(nèi)在本質(zhì)的外在形式，其性質(zhì)和表現(xiàn)形式除了受宗教觀念、宗教感情、宗教教義的決定和制約外，還必然受社會(huì)結(jié)構(gòu)形式或社會(huì)組織形式的影響和制約”。12世紀(jì)之后，佛教寺廟在西藏具備了宗教與世俗的雙重功能，其內(nèi)部的管理制度除了體現(xiàn)宗教自身的傳承需求之外，更多地體現(xiàn)了政教合一制度的內(nèi)在需求。其中，以薩迦派和格魯派的寺廟管理制度最為典型。

（一）不同教派寺廟的修建，促進(jìn)了藏傳佛教寺廟管理制度的發(fā)展

1.薩迦寺開(kāi)創(chuàng)了政教合一制度下寺廟管理制度的先河

在元代，薩迦派掌握了西藏地區(qū)政教合一的權(quán)力，成為西藏歷史上第一個(gè)實(shí)行政教合一制度的教派。薩迦派以薩迦寺為政教中心，形成了系統(tǒng)化和制度化的寺廟管理模式，經(jīng)過(guò)幾百年的延續(xù)和發(fā)展，發(fā)展出一套完備的具有政教結(jié)合特征的寺廟管理制度。據(jù)《薩迦世系史》等有關(guān)文獻(xiàn)記載，1265年，八思巴返回西藏后，在薩迦寺傳統(tǒng)的寺廟管理基礎(chǔ)上，完善了管理制度，設(shè)置了寺廟內(nèi)部的各種管理機(jī)構(gòu)，明確了各種職能分工，使薩迦寺的政教職能進(jìn)一步強(qiáng)化。這一管理體制也為后來(lái)的甘丹頗章所參考和繼承。

首先，設(shè)置了各類官職，各司其職。作為薩迦寺的寺主，八思巴為薩迦寺設(shè)置了13種官職，便于管理寺內(nèi)的政教事務(wù)。這些官職有：“索本”，管理飲食，實(shí)際可參與政教管理，職權(quán)較大；“森本”，管理居室、服裝；“卻本”，管理佛法儀式等；“杰本”，負(fù)責(zé)接待等；“譯本”，管理文書(shū)、檔案等；“佐本”，管理財(cái)務(wù)；“塔本”，負(fù)責(zé)安排具體飲食；“甄本”，負(fù)責(zé)向?qū)У?；“丹本”，?fù)責(zé)安排法會(huì)、儀式等的座次；“迦本”，管理搬遷等；“大本”，負(fù)責(zé)管理馬、車(chē)等；“左本”，管理寺廟、豀卡的牲畜；“齊本”，負(fù)責(zé)保管藏獒。從這些分工中不難看出，這些人員不僅管理世俗事務(wù)，也管理寺廟事務(wù)，是典型的政教合一制度下的寺廟管理制度。

其次，形成了內(nèi)部的層級(jí)機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)的管理制度。薩迦寺在早期（八思巴時(shí)期）內(nèi)部形成了東院、西院和上院3個(gè)部分。這三院在管理上歸不同的上師管理，但總體上需要接受薩迦寺寺主的統(tǒng)一管理。而寺廟寺主，或稱為薩迦法王，則由三院輪流擔(dān)任。到后來(lái)，薩迦寺內(nèi)部進(jìn)一步形成了4個(gè)拉讓，即細(xì)脫拉讓、拉康拉讓、仁欽崗拉讓以及都卻拉讓，每個(gè)拉讓設(shè)有負(fù)責(zé)該拉讓的住持，這種住持父子相承，但仍然接受薩迦寺寺主的統(tǒng)一管理。隨著不斷發(fā)展，后來(lái)只剩下都卻拉讓這一支。在薩迦寺第四十八代寺主時(shí)，都卻拉讓這一支又分為彭措、卓瑪兩個(gè)頗章，住持由兩個(gè)頗章的長(zhǎng)子輪流擔(dān)任。薩迦寺內(nèi)部這種層級(jí)組織的形成，以及內(nèi)部組織的不斷分化與演變，體現(xiàn)了藏傳佛教寺廟規(guī)模的發(fā)展擴(kuò)大和政教合一制度下對(duì)其管理制度的發(fā)展與完善。

最后，形成了各類學(xué)經(jīng)組織及其管理制度。根據(jù)佛教顯密佛法的學(xué)修需要，薩迦寺在歷史上形成了相應(yīng)的學(xué)經(jīng)單位和管理制度。隨著歷史的發(fā)展，薩迦寺分解為主修顯宗佛法的南寺和主修密宗教法的北寺。又根據(jù)佛法學(xué)修的具體需要，南寺下設(shè)堆瓦扎倉(cāng)和參尼扎倉(cāng)；北寺下設(shè)盤(pán)藏一個(gè)扎倉(cāng)。相應(yīng)地，這些學(xué)經(jīng)組織形成了較為完善的管理制度。（1）堪欽和佐巴為主的寺廟措欽一級(jí)管理層。薩迦寺寺主統(tǒng)領(lǐng)南北兩寺的管理，是總的負(fù)責(zé)人，但日常的具體管理負(fù)責(zé)人為“堪欽”，他主持南北兩寺聯(lián)合舉行的各種宗教儀式。除此之外，薩迦南北寺的重要行政事務(wù)，則由堪欽和薩迦佐巴商量后報(bào)請(qǐng)薩迦寺寺主批示。（2）堪布、繞強(qiáng)巴為主的南北二寺二級(jí)管理層。南寺事務(wù)均由“協(xié)扎堪布”（經(jīng)院堪布）主持，其下面設(shè)有翁則（開(kāi)法會(huì)時(shí)的領(lǐng)誦師），基索（管理寺廟物資的收支工作、寺規(guī)戒律和對(duì)寺廟生活進(jìn)行監(jiān)督管理），洛本（南寺各扎倉(cāng)的導(dǎo)師，一般有6人），曲陳巴（維持寺廟的清規(guī)戒律，相當(dāng)于格貴）、茶官、擦斯巴（相當(dāng)于飲食監(jiān)督人員）、門(mén)官等職務(wù)。在以密宗院為主的薩迦北寺，僧人人數(shù)相對(duì)南寺較少。繞強(qiáng)巴一職負(fù)責(zé)密宗院的所有事務(wù)。其他職務(wù)有寢殿官、嘉措本洛，各修行院堪布、翁則、扎倉(cāng)卻本、曲陳巴、茶官、擦斯巴等。寢殿官和嘉措本洛總攬寺內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，嘉措本洛又是密宗院的金剛上師。北寺扎倉(cāng)卻本的職責(zé)與南寺基索的職責(zé)相同。（3）以“林”為主的薩迦寺三級(jí)管理組織。在歷史上，南寺因僧人來(lái)源區(qū)域不同而把僧舍分為16個(gè)不同的區(qū)塊，稱為“十六大林”。每個(gè)林有一位負(fù)責(zé)人“林本”，是監(jiān)管各自所屬林的戒規(guī)戒律的僧人。林本要由能完成各項(xiàng)勞役、熟諳佛經(jīng)、嚴(yán)守清規(guī)戒律的老僧擔(dān)任。

總之，薩迦寺所形成的制度化的寺廟管理模式，對(duì)其他教派的寺廟管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，尤其是在政教合一制度下，對(duì)于寺廟內(nèi)部的權(quán)力分工設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、學(xué)經(jīng)單位的管理等方面，進(jìn)行了諸多開(kāi)創(chuàng)性的探索。

2.哲蚌寺優(yōu)化和完善了藏傳佛教寺廟管理制度

15世紀(jì)，格魯派興起。直至17世紀(jì)中葉在哲蚌寺建立政教合一制度的甘丹頗章，格魯派寺廟數(shù)量迅速增加，大小寺廟遍布青藏高原各地。隨著格魯派寺廟的修建與發(fā)展，具有該教派特色的寺廟組織機(jī)構(gòu)和管理制度也逐漸完善，其中最典型的是哲蚌寺。從史料看，哲蚌寺是格魯派最初實(shí)行政教合一制度的發(fā)源地，所以其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置也成為格魯派大小寺廟建立內(nèi)部組織和管理制度的范本。

首先，形成了以三級(jí)管理組織為主的寺廟內(nèi)部機(jī)構(gòu)。哲蚌寺的組織機(jī)構(gòu)共有3級(jí)，第一級(jí)為甘丹頗章、措欽；第二級(jí)為羅賽林、德陽(yáng)、郭莾、阿巴四大扎倉(cāng)；第三級(jí)為康村和米村。其中，甘丹頗章最初是建在哲蚌寺內(nèi)的帕竹第司阿旺扎西扎巴的居所，初建于1518年，后贈(zèng)送給第二世達(dá)賴?yán)锔丶未?，從此更名為“甘丹頗章”。1642年，此處成為五世達(dá)賴?yán)锏鸟v錫地，是五世達(dá)賴?yán)镌谡馨鏊陆⑵饋?lái)的西藏地方政府的辦公地，后來(lái)遷址到布達(dá)拉宮。由于西藏地方政府最初是依附于哲蚌寺并逐步鞏固發(fā)展起來(lái)的，因此哲蚌寺從一開(kāi)始就在西藏政教事務(wù)中享有一定的特權(quán)。但由于甘丹頗章的功能很快從哲蚌寺轉(zhuǎn)移到布達(dá)拉宮，所以從寺廟內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)看，甘丹頗章沒(méi)有成為哲蚌寺最高一級(jí)的管理組織，反而“措欽”成為哲蚌寺第一級(jí)管理組織，是寺廟的最高權(quán)力中心，“措欽”以“拉吉會(huì)議”的組織形式來(lái)集中或行使寺廟權(quán)力。四大扎倉(cāng)是哲蚌寺機(jī)構(gòu)中相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)組織單位，是按照哲蚌寺學(xué)經(jīng)教育需要而設(shè)立的，其中最核心的分類依據(jù)是顯密教法和五部大論的學(xué)經(jīng)單位與學(xué)制分類，是寺廟內(nèi)部機(jī)構(gòu)形成的基礎(chǔ)，也是哲蚌寺學(xué)經(jīng)管理的有效舉措。在四大扎倉(cāng)下面，下設(shè)“康村”和“米村”，是寺廟的三級(jí)組織單位?！翱荡濉焙汀懊状濉本哂絮r明的人員管理制度化的特點(diǎn)。

其次，形成了“赤巴”“堪布”負(fù)責(zé)制的管理制度。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)寺廟的有效管理，哲蚌寺內(nèi)圍繞各級(jí)組織設(shè)置了相應(yīng)的僧職人員，專門(mén)負(fù)責(zé)各組織的內(nèi)部事務(wù)。其中，哲蚌寺最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)“措欽”和它的組織形式“拉吉會(huì)議”實(shí)行“赤巴”總負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)寺廟的總體事務(wù)。在“赤巴”領(lǐng)導(dǎo)下，下設(shè)“措欽吉瓦”（負(fù)責(zé)管理全寺的財(cái)物或后勤工作）、“措欽夏奧”（負(fù)責(zé)監(jiān)督與執(zhí)行寺廟里規(guī)定的各項(xiàng)清規(guī)戒律）、“措欽翁則”（負(fù)責(zé)管理以寺廟大經(jīng)堂為中心舉行的各類宗教活動(dòng)）等，不同級(jí)別或不同分管的僧職人員來(lái)共同管理整個(gè)寺廟的內(nèi)外政教事務(wù)。四大扎倉(cāng)實(shí)行“堪布”負(fù)責(zé)制，“堪布”是每個(gè)扎倉(cāng)一切事務(wù)的權(quán)威主持者，所有有關(guān)學(xué)經(jīng)教育的安排、佛事活動(dòng)的舉辦、學(xué)位晉升的決策等大小事務(wù)最后均由“堪布”來(lái)決定。“堪布”下設(shè)“格貴”（主要掌管扎倉(cāng)僧眾的名冊(cè)和紀(jì)律）、“翁則”、“郭聶”（管理扎倉(cāng)的所有財(cái)物）幾名僧官。這些大大小小的僧職人員，保障了整個(gè)寺廟內(nèi)部各級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)為了增強(qiáng)管理制度的活力，這些僧職實(shí)行了輪換制、任命制、選舉制等。

最后，形成了以“康村”“米村”劃分的人員管理制度。歷史上，藏傳佛教的一些大型寺廟僧人眾多，少則幾百，多則幾千人，且這些僧人來(lái)自不同區(qū)域，在寺廟內(nèi)部隸屬于不同的學(xué)經(jīng)扎倉(cāng)，所以寺廟人員管理成為寺廟管理制度化的頭等大事。為了有效管理這一事務(wù)，哲蚌寺形成了“康村”“米村”制度。其中，“康村”是以來(lái)自同一個(gè)區(qū)域的僧人為基礎(chǔ)而形成的一個(gè)單位，一般情況下“康村”以其內(nèi)部僧源的故鄉(xiāng)或地名命名，這樣的組織制度最直接的效能是管理上的。據(jù)史料記載，哲蚌寺四大扎倉(cāng)中郭莽扎倉(cāng)下設(shè)有16個(gè)“康村”，羅賽林扎倉(cāng)下屬有24個(gè)“康村”。為了人員管理更加精細(xì)化，哲蚌寺還在“康村”下設(shè)了多個(gè)“米村”，把那些來(lái)自同一個(gè)區(qū)域的人再作一次分類，按照他們的來(lái)源地進(jìn)行細(xì)化，組成更小單位的“米村”來(lái)管理，比如哲蚌寺郭莽扎倉(cāng)哈東“康村”下面有9個(gè)“米村”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，哲蚌寺歷史上有13個(gè)“米村”。從管理體制上看，各個(gè)“米村”作為哲蚌寺的基層組織單位，其內(nèi)部實(shí)行“格干”（意指師父或老師）責(zé)任制。

歷史上的哲蚌寺通過(guò)上述各級(jí)組織機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的管理制度，保障其龐大宗教機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。同時(shí)，這樣的管理組織及其制度，逐漸被其他大大小小的寺廟作為范本移植到各自寺廟中，成為藏傳佛教寺廟管理制度的藍(lán)本。

（二）各種寺規(guī)文獻(xiàn)的形成，是藏傳佛教寺廟管理制度文本化、章程化、本土化的體現(xiàn)

談到藏傳佛教寺廟管理制度化與法治化的歷史，避不開(kāi)藏傳佛教歷史上形成的各種“寺規(guī)”文獻(xiàn)。寺規(guī)，藏文稱之為“???????”，是屬于藏傳佛教寺廟組織內(nèi)在的自我管理形成的一種制度，一方面是佛教戒律在藏族社會(huì)中的本土化，是戒律論在寺廟日常生活中的具體體現(xiàn)；另一方面，寺規(guī)以文本、章程的形式把寺廟管理的各項(xiàng)制度確定下來(lái)，成為寺廟集體遵循的規(guī)章制度。

雖然從文獻(xiàn)中無(wú)從考證藏傳佛教寺規(guī)最初形成的緣由，但分析起來(lái)不外乎兩種可能。首先，佛教戒律經(jīng)典體系龐大，內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，在具體的日常生活中，寺廟和僧侶無(wú)法一一去領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行，并作為日常行為的指導(dǎo)，寺規(guī)應(yīng)具備簡(jiǎn)易性和程序性的特點(diǎn)，而佛教戒律經(jīng)典無(wú)法達(dá)到這一要求，從而產(chǎn)生了把佛教戒律簡(jiǎn)易化的寺規(guī)；其次，佛教戒律出自古印度，傳至青藏高原之后，其很多具有地域性特色的內(nèi)容不太適宜在高原實(shí)行，包括僧侶著裝、飲食等方面。為此，需要把佛教戒律本土化，這成為佛教傳播過(guò)程中的歷史必然，從而產(chǎn)生了本土化特色很明顯的藏傳佛教寺規(guī)。隨著寺廟內(nèi)部事務(wù)越來(lái)越繁雜，相應(yīng)的管理措施也越來(lái)越細(xì)化，很多制度與規(guī)定無(wú)法只停留在原先的口頭和言語(yǔ)層面，需要體現(xiàn)在紙面和字面上，以便有章可循、有條可查，于是出現(xiàn)了寺規(guī)文本。

藏傳佛教發(fā)展歷史上，各教派都曾形成過(guò)很多具體的寺規(guī)文本。目前所見(jiàn)西藏自治區(qū)檔案館匯編的《寺規(guī)集》收錄了59篇寺規(guī)文本。這些寺規(guī)的具體制定者，一般都是教派領(lǐng)袖或者高僧大德、大活佛等，比如該《寺規(guī)集》收錄的59篇寺規(guī)中，五世達(dá)賴?yán)锇⑼未胫贫ǖ挠?篇，七世達(dá)賴?yán)锔裆＜未胫贫ǖ挠?篇，十三世達(dá)賴?yán)镏贫ǖ挠?9篇，還有歷輩班禪大師、策墨林活佛等高僧大德制定的寺規(guī)。究其緣由，主要是基于寺規(guī)的權(quán)威性，由高僧大德或大活佛等制定出來(lái)的寺規(guī)具有不可替代的權(quán)威性，在執(zhí)行層面起著重要的作用。目前所看到的很多藏傳佛教的寺規(guī)文本，雖然寺規(guī)制定者身份不一、篇幅長(zhǎng)短不一、形成年代不一，但就其內(nèi)涵而言具有一致性。寺規(guī)的內(nèi)容，一般包括以下幾個(gè)部分：該寺院的簡(jiǎn)要?dú)v史、接受新僧的程序、請(qǐng)銷假制度、日常佛事活動(dòng)中的行為規(guī)范、一年中的佛事活動(dòng)安排、學(xué)經(jīng)內(nèi)容及班次、與寺院周邊百姓的相處要求以及獎(jiǎng)懲措施等等?？傊?，這些歷史上形成的各種寺規(guī)文獻(xiàn)，對(duì)藏傳佛教寺廟管理制度化起著重要的作用。

（三）傳統(tǒng)的藏傳佛教寺廟管理制度的總體特征

雖然藏傳佛教寺廟管理制度在表現(xiàn)形式上呈現(xiàn)出不同的特征，但歸納起來(lái)主要有以下兩方面。

1.教派領(lǐng)袖主導(dǎo)的寺廟管理制度公元10世紀(jì)晚期，藏傳佛教后弘期，佛教在西藏的再度傳播過(guò)程中，有些著名寺廟也得到了恢復(fù)，在寺廟管理制度上繼續(xù)實(shí)行吐蕃時(shí)期的堪布管理制度，但大多數(shù)僅限于形式，實(shí)際上寺廟與僧尼的管理情況比較雜亂無(wú)章，特別是戒律松弛，寺廟組織渙散。11世紀(jì)后，藏傳佛教步入政教合一的階段。在寺廟管理方面，開(kāi)始形成藏傳佛教教派勢(shì)力與地方家族勢(shì)力結(jié)成一體的教派領(lǐng)袖管理制度，這一制度的特征是教派創(chuàng)始人或繼承人是本教派最高管理者。雖然寺廟設(shè)有堪布職位，而且相當(dāng)重要，但堪布不再是總負(fù)責(zé)人和精神領(lǐng)袖。比如薩迦寺的早期管理制度，總攬薩迦寺政教大權(quán)的是教派領(lǐng)袖八思巴，他是寺主，而各大堪布只掌管各自相應(yīng)組織的事務(wù)，受教派領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)。這種教派領(lǐng)袖主導(dǎo)的寺廟管理制度，是早期藏傳佛教各大教派形成期的一大特征，反映著藏傳佛教寺廟管理由吐蕃時(shí)期堪布主導(dǎo)制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻膛深I(lǐng)袖主導(dǎo)制。

2.活佛主導(dǎo)的寺廟管理制度活佛轉(zhuǎn)世制度產(chǎn)生的時(shí)代，藏傳佛教各主要教派已經(jīng)形成，各自占據(jù)的生存空間已達(dá)到飽和狀態(tài)，若要開(kāi)拓發(fā)展空間，使本教派有所作為，就必然要在政治和宗教方面采取新的措施，進(jìn)行前所未有的重大改革和制度創(chuàng)新。在這樣的歷史背景下，噶舉派率先進(jìn)行了大膽的嘗試，創(chuàng)建了噶瑪巴活佛轉(zhuǎn)世制度。此后，薩迦派等其他教派紛紛效仿，尤其是格魯派采取活佛轉(zhuǎn)世制度后，把藏傳佛教的活佛轉(zhuǎn)世制度推上一個(gè)新的階段?；罘疝D(zhuǎn)世制度的形成，也對(duì)藏傳佛教寺廟管理制度產(chǎn)生了巨大影響。很多寺廟的修建和發(fā)展以活佛作為軸心，活佛逐漸成為寺廟的最高權(quán)力擁有者，成為寺主活佛。僅以格魯派為例，從明末至清初形成了以達(dá)賴班禪為一級(jí)、各大呼圖克圖為一級(jí)、有若干屬寺的寺主活佛為一級(jí)、一般小寺廟活佛為一級(jí)的各大活佛轉(zhuǎn)世系統(tǒng)，同時(shí)這些大大小小的活佛成為各自寺廟的掌權(quán)者，圍繞他們形成了相應(yīng)的寺廟管理制度。這種以活佛為主導(dǎo)的寺廟管理制度的形成，標(biāo)志著以教派領(lǐng)袖為主導(dǎo)的寺廟管理制度逐漸從主流變?yōu)檫吘壍臍v史演變。

綜上所述，舊西藏政教合一制度下的寺廟管理組織，既是宗教和寺廟集團(tuán)自身的管理者和統(tǒng)治者，又是西藏社會(huì)的主要管理者和統(tǒng)治者。寺廟為了宗教自身的存續(xù)和發(fā)展需要，為了維護(hù)宗教特權(quán)、鞏固封建農(nóng)奴制度，在管理上采取了符合政教合一制度需求的各項(xiàng)措施，確保寺廟管理權(quán)力集中在上層僧職人員手中。由寺廟管理制度本身的屬性和本質(zhì)所決定，其管理系統(tǒng)帶有嚴(yán)格的等級(jí)制、政治上的壓迫性和經(jīng)濟(jì)上的剝削性，雖然在具體管理和一般管理職位的人員任用上也有推舉等做法，但實(shí)質(zhì)上所有重大決定權(quán)全部掌握在少數(shù)上層手中，比如早期的教派領(lǐng)袖、后來(lái)的寺主活佛，具體大小事務(wù)也由格貴、翁則等人掌管，很多寺廟還受世俗勢(shì)力如土司、部落頭人的管轄，處于最底層的廣大僧眾很少對(duì)寺廟事務(wù)有發(fā)言權(quán)、參與權(quán)。

四、社會(huì)主義制度下的藏傳佛教寺廟管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)了藏傳佛教的健康傳承與發(fā)展

1951年西藏和平解放，藏傳佛教也迎來(lái)其發(fā)展歷史上的新紀(jì)元。1959年開(kāi)始，針對(duì)藏傳佛教自身殘留的封建農(nóng)奴社會(huì)的一些與社會(huì)主義社會(huì)不相適應(yīng)的消極因素，實(shí)現(xiàn)政教分離，保護(hù)廣大信教群眾和寺廟僧尼的宗教信仰自由，促進(jìn)藏傳佛教在新的社會(huì)制度下健康傳承，對(duì)藏傳佛教制度進(jìn)行了民主改革，寺廟管理制度也脫胎換骨，走向了民主化、法治化管理的新的歷史發(fā)展道路。之后，在社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，隨著我國(guó)宗教工作大政方針的確定和實(shí)施、黨和國(guó)家加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)、制定與出臺(tái)相關(guān)政策和法律法規(guī)，藏傳佛教寺廟管理制度也逐漸發(fā)展和完善起來(lái)，成為維護(hù)藏傳佛教正常秩序、引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的制度保障。

（一）社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)時(shí)期，建立了與之相適應(yīng)的藏傳佛教寺廟管理制度

1.民主改革至改革開(kāi)放前的寺廟管理制度　西藏寺廟民主改革始于1959年，是西藏進(jìn)行民主改革的重要組成部分。西藏實(shí)行寺廟民主管理制度，是藏傳佛教寺廟管理的歷史進(jìn)步，是藏傳佛教能夠走向與社會(huì)主義社會(huì)相應(yīng)道路的歷史見(jiàn)證和推動(dòng)力，更是藏傳佛教寺廟管理的發(fā)展方向。直到改革開(kāi)放前，共經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。第一階段始于1959年，西藏工委制訂并出臺(tái)了全區(qū)第一份《寺廟民主管理試行章程》，共有5章27條，制定了對(duì)寺廟進(jìn)行民主管理的總則、僧尼公民權(quán)利的保障、民主管理委員會(huì)的組成和職責(zé)，宗教活動(dòng)、財(cái)務(wù)和學(xué)經(jīng)班的管理等細(xì)則，開(kāi)始建立社會(huì)主義制度下的新型民主管理制度。第二階段始于1965年，經(jīng)過(guò)6年寺廟民主管理工作的實(shí)踐和探索，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)根據(jù)中央的指示，對(duì)原有的《寺廟民主管理試行章程》進(jìn)行了修改，報(bào)中央統(tǒng)戰(zhàn)部審批，于1966年2月12日頒布了第二份《寺廟民主管理試行章程》。

經(jīng)過(guò)寺廟民主改革，在寺廟中通過(guò)民主選舉成立了寺廟民主管理委員會(huì)，由僧尼自己管理自己的宗教事務(wù)，結(jié)束了延續(xù)上千年的政教合一的寺廟管理制度，開(kāi)始了嶄新的寺廟民主管理制度。

2.改革開(kāi)放至黨的十八大前的寺廟民主管理制度　改革開(kāi)放以后，西藏與全國(guó)其他地方一起進(jìn)入了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期。為了適應(yīng)時(shí)代的變化，藏傳佛教寺廟管理也在制度層面作了一些改革嘗試。1985年經(jīng)中央批準(zhǔn)，11月由第十世班禪大師親自主持，在扎什倫布寺成功進(jìn)行了歷時(shí)20個(gè)月的社會(huì)主義條件下寺廟民主管理工作的試點(diǎn)。借鑒這次試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，加之對(duì)其他有關(guān)寺廟的試點(diǎn)和探索，西藏自治區(qū)人民政府于1987年8月下發(fā)了《西藏自治區(qū)寺廟民主管理章程（試行）》。2004年年底，國(guó)務(wù)院頒布《宗教事務(wù)條例》。2006年，西藏自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》。這期間，西藏主要實(shí)行扎什倫布寺寺廟管理試點(diǎn)的一些做法，寺廟管理組織分為4個(gè)層次，其中民管會(huì)為第一級(jí)組織，下設(shè)第二級(jí)組織（如政治學(xué)習(xí)組、佛事組、治保組、財(cái)務(wù)組、文保組等），第三級(jí)組織為各學(xué)經(jīng)學(xué)院等，設(shè)置相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。第四級(jí)組織是根據(jù)人員、任務(wù)的多少，在第三級(jí)組織下面設(shè)若干個(gè)生產(chǎn)小組和學(xué)習(xí)小組，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)。其間，其他涉藏地區(qū)也根據(jù)各自的實(shí)際情況，探索出一些寺廟管理方面的制度，比如拉卜楞寺等實(shí)行的寺廟僧尼代表會(huì)議制度、青海塔爾寺實(shí)行的自我管理制度、四川省藏傳佛教界組織的“教規(guī)戒律宣講團(tuán)”制度等。

總之，雖然各地自改革開(kāi)放至黨的十八大之前在寺廟管理方面采取了形式不一的制度舉措，但其核心是確保寺廟管理制度化、民主化、法治化。尤其是在民主管理方面，各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了積極探索。寺廟管理制度中的民主精神，“是對(duì)廣大僧尼基本權(quán)利的充分尊重，消除了寺廟內(nèi)部的不平等，真正體現(xiàn)了僧尼的主體地位；是依法管理在寺廟管理中的重要體現(xiàn)，增強(qiáng)了僧尼的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，確保了藏傳佛教各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范有序；是時(shí)代發(fā)展的必然要求，明確了藏傳佛教的努力方向，奠定了藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要基礎(chǔ)”。

3.黨的十八大以來(lái)寺廟管理體制改革及取得的成效　黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，西藏及其他涉藏工作重點(diǎn)省全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，各地宗教工作在落實(shí)中推進(jìn)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在治理中深化，基本實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的體制化機(jī)制化、寺廟管理的標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化、僧尼教育的常態(tài)化常效化、宗教事務(wù)管理的法治化制度化，全面維護(hù)了宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，推進(jìn)了藏傳佛教中國(guó)化，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)取得了顯著成效。

在寺廟管理方面，黨的十八大以來(lái)，西藏和其他涉藏地區(qū)投入人力、物力、財(cái)力，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)實(shí)行的寺廟民主管理制度作出了相應(yīng)的調(diào)適，采取符合本地區(qū)實(shí)際情況的寺廟管理方式，如西藏自治區(qū)的寺廟管理委員會(huì)制度、青海的三種管理模式、四川的設(shè)局管理模式、云南的景區(qū)管理模式、甘肅的寺廟辦管理制度等。盡管這些管理模式根據(jù)各地的實(shí)際情況有所差異，但其共性是積極探索創(chuàng)新建立健全藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)寺廟的正常秩序，促進(jìn)藏傳佛教的健康傳承，進(jìn)一步推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化。在這些寺廟管理制度下，宗教事務(wù)管理由封閉轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放，寺廟管理由思想教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃c服務(wù)并重，從寺廟管理機(jī)構(gòu)和宗教管理部門(mén)的單一式管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)各個(gè)部門(mén)的綜合性管理，從制度化的剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)化的柔性管理。2023年發(fā)布的《新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐及其歷史性成就》白皮書(shū)顯示，黨的十八大以來(lái)寺廟管理制度的創(chuàng)新有效促進(jìn)了寺廟的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，寺廟公共服務(wù)得到有效保障。

總之，黨的十八大以來(lái)，黨和政府對(duì)藏傳佛教工作的重視程度之高，投入資源之多，所用心思之深，所費(fèi)精力之大，都是前所未有的。由此，寺廟管理工作中推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”，具體的宗教事務(wù)管理由“濁”轉(zhuǎn)“清”，寺廟管理工作由“粗”轉(zhuǎn)“細(xì)”，宗教界思想認(rèn)識(shí)由“表”及“里”。

（二）黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)宗教法制建設(shè)，為推進(jìn)藏傳佛教寺廟管理法治化提供了制度保障

2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、依法管理宗教事務(wù)”，由此推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化成為今后西藏及其他涉藏工作重點(diǎn)省宗教工作的根本遵循，依法管理宗教事務(wù)成為工作重點(diǎn)。其實(shí)，黨的十八大以來(lái)，黨和政府十分重視推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義宗教工作方面的法制建設(shè)，修訂完善、出臺(tái)實(shí)施了很多有關(guān)宗教管理方面的法律法規(guī)以及規(guī)章制度。尤其是藏傳佛教方面，黨和國(guó)家加大了相應(yīng)的法制建設(shè)力度，促進(jìn)依法管理藏傳佛教事務(wù)，推動(dòng)了藏傳佛教寺廟管理進(jìn)一步制度化、法治化。

1.黨的宗教法治建設(shè)，為藏傳佛教寺廟管理制度化、法治化提供法律依據(jù)　宗教方面的立法，主要有宗教團(tuán)體制度、宗教院校制度、宗教活動(dòng)場(chǎng)所制度、宗教教職人員制度、大型宗教活動(dòng)制度、大型露天宗教造像制度、宗教出版制度、宗教財(cái)產(chǎn)制度、宗教涉外事務(wù)制度等。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家層面相繼修訂、出臺(tái)諸多涉及宗教管理的法律法規(guī)，比如《宗教事務(wù)條例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法》《宗教院校教師資格認(rèn)定辦法和職稱評(píng)審聘任辦法（試行）》《宗教院校學(xué)位授予辦法（試行）》《宗教團(tuán)體管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》，等等。這些國(guó)家層面有關(guān)宗教管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，為藏傳佛教寺廟管理提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律依據(jù)，在一些具體的事務(wù)管理中能夠做到有法可依、有章可循，為進(jìn)一步推動(dòng)藏傳佛教寺廟管理制度化、法治化提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。值得一提的是，法治化管理進(jìn)一步促進(jìn)藏傳佛教寺廟管理工作的社會(huì)化，很多藏傳佛教寺廟與僧尼事務(wù)的管理歸口對(duì)接到政府相關(guān)的管理部門(mén)，通過(guò)相關(guān)工作領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章制度予以處理。

2.出臺(tái)有關(guān)藏傳佛教的法律法規(guī)，為藏傳佛教寺廟管理制度化、法治化提供法律保障　關(guān)于藏傳佛教和藏傳佛教寺廟管理，國(guó)家先后出臺(tái)了諸多規(guī)章制度，如《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》《藏傳佛教學(xué)銜授予辦法（試行）》《藏傳佛教教職人員資格認(rèn)定辦法》《藏傳佛教寺廟主要教職任職辦法》《藏傳佛教寺廟經(jīng)師資格評(píng)定和聘任辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》，等等。這些由不同管理主體制定和發(fā)布的法律法規(guī)與規(guī)章制度，涉及藏傳佛教事務(wù)的方方面面，尤其是寺廟管理工作中的人員管理、學(xué)經(jīng)教育管理、活佛轉(zhuǎn)世管理等，完善了藏傳佛教寺廟管理法治化建設(shè)。

總之，歷史上藏傳佛教寺廟管理在不同時(shí)期形成了相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，對(duì)藏傳佛教的發(fā)展傳播起到了至關(guān)重要的作用，但同時(shí)也受政教合一制度的影響，寺廟管理從早期堪布主導(dǎo)的管理制度演變?yōu)榻膛深I(lǐng)袖主導(dǎo)的管理制度，再發(fā)展到活佛主導(dǎo)的管理制度，在體現(xiàn)佛教教義和學(xué)經(jīng)教育的內(nèi)在需求的同時(shí)，也受封建割據(jù)勢(shì)力和地方政權(quán)、部落、土司等世俗政治的影響，對(duì)藏傳佛教的存續(xù)和發(fā)展產(chǎn)生了積極和消極雙重作用。新中國(guó)成立后，寺廟管理制度開(kāi)啟了歷史新紀(jì)元，步入了民主化、法治化的軌道，寺廟管理實(shí)行了自我管理、民主管理、依法管理，為藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)提供了制度保障。

原文載于《中國(guó)藏學(xué)》2024年第1期

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