溫鐵軍：國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的民族地區(qū)生態(tài)化振興

在青海省海南藏族自治州共和縣塔拉灘，通過“牧光互補”模式，羊群在華能青海公司光伏電站內(nèi)放養(yǎng)，為園區(qū)除去雜草，實現(xiàn)了光伏企業(yè)和農(nóng)牧民雙向受益。新華社記者張龍攝

貴州省岑鞏縣注溪鎮(zhèn)周坪村借助中歐班列，將時令新鮮水果銷往國外，帶動農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。圖為村民在周坪村果樹種植專業(yè)合作社整理柚子。新華社發(fā)楊云攝

近年來，西藏阿里措勤縣高原生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖一體化產(chǎn)業(yè)綜合基地合作社以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺帶動當?shù)匕傩罩赂弧D為工作人員在西瓜大棚里交流。新華社記者張汝鋒攝

截至今年1月，新疆阿拉山口、霍爾果斯鐵路雙口岸累計通行中歐（中亞）班列數(shù)量超過7萬列。圖為霍爾果斯鐵路口岸換裝場內(nèi)，正在進行班列換裝作業(yè)。新華社發(fā)擺風亮攝

溫鐵軍在“道中華大講堂”演講。黃哲攝

貴州省湄潭縣的“萬畝茶?！憋L光。新華社記者劉續(xù)攝

正文

民族地區(qū)具有國家生態(tài)化轉(zhuǎn)型的后發(fā)優(yōu)勢。我們要利用邊疆民族地區(qū)空間生態(tài)資源豐富的比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要求的“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。我們還有大量深化改革的工作可以做，不要只看現(xiàn)在經(jīng)濟指標到底是增長了還是降低了，不要拘泥在這些討論上，要把我們的聰明才智用在對中國與世界都需要的包容性可持續(xù)發(fā)展的制度設(shè)計上。

1.提升弱勢群體自我積累能力

不僅在國內(nèi)，我們在世界上很多發(fā)展中國家也在做比較研究，發(fā)現(xiàn)有一個最基本的問題很少被人們提到：大多數(shù)弱勢群體，無論是以國家、地區(qū)、村社的形式，還是以戶的形式存在，都有一個基本問題，就是自我積累能力差，這是導致弱勢群體普遍貧困的內(nèi)因。

例如，在農(nóng)村地區(qū)，人們需要辛苦勞動，才能夠形成一些積累，然而這種積累能力和所面臨的風險是不對等的。因此，在世界范圍內(nèi)，脫貧攻堅是一個大難題，原因就在于缺少辦法，能夠有效幫助弱勢群體提升自我積累能力，有效應(yīng)對風險。

為什么中國的脫貧攻堅能夠取得重大的成績？其中重要的一點，就是國家特別是國企發(fā)揮了彌補弱勢群體積累能力不足的作用，這也有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須承擔社會責任。國企能夠幫助弱勢群體實現(xiàn)他們不可能做到的重資產(chǎn)投資，而任何一個地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要升級，沒有一定的重資產(chǎn)投資的能力，是很難實現(xiàn)的。

我們通過多個比較研究發(fā)現(xiàn)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，只要是照搬西方制度，都不能有效解決弱勢群體自主積累能力差的問題，更無力為弱勢群體承擔資本投資的風險。但在我國，財政和國企能承擔起資本投資的責任和風險，以此促進中國的脫貧攻堅取得舉世矚目的重大成績。

比如，中交集團幫助對口支援的地區(qū)發(fā)展建筑建材產(chǎn)業(yè)，對當?shù)貋碚f，這種產(chǎn)業(yè)幾乎是很難靠自己的資本積累能力發(fā)展起來的。這些在地化產(chǎn)業(yè)能帶動當?shù)厝司蜆I(yè)，提高收入。

再如，黃土高原降水量少，國企因地制宜，在這里投資建設(shè)大量光伏項目，并讓當?shù)氐呢毨Т逑硎芄夥l(fā)電帶來的收益。我曾到過山西的一個縣，當?shù)卮蟛糠执遄邮秦毨Т澹總€貧困村都安裝了光伏設(shè)備。光伏項目的建設(shè)資本是國家的扶貧資金，光伏設(shè)備由國企提供，風險也由國企承擔，收益給貧困村。一套光伏設(shè)備的運作時間是25年，在此期間，村子能得到穩(wěn)定的收入，有助于整村脫貧。

2.銜接階段發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的必要性

要進一步理解“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，就要理解新型集體經(jīng)濟的作用。集體是村域范圍內(nèi)所有農(nóng)戶成員的集合體，其產(chǎn)權(quán)為集體所有制。在脫貧攻堅過程中，集體經(jīng)濟代表所有農(nóng)戶持有國家扶貧投資所形成的資產(chǎn)，也就是國家資產(chǎn)集體代持。

《民法典》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被列為特別法人而不是作為企業(yè)法人。那集體經(jīng)濟怎么運作？集體經(jīng)濟組織與工商企業(yè)及自然人，可以投資成立合作制公司，集體經(jīng)濟組織參加進去的是資源股。

客觀看，一個村域范圍內(nèi)的山水林田湖草沙是生命共同體，不能分割。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，那就破壞了生態(tài)的系統(tǒng)性，當然也就無法實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，所以，要實現(xiàn)全方位、全地域、全過程開發(fā)。新型集體經(jīng)濟是一個代表村域范圍內(nèi)所有利益主體的共同體，大家都是集體成員，共同來推進對空間生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

3.民族地區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

我國的民族地區(qū)大部分集中在山區(qū)、高原甚至戈壁荒漠，普遍缺乏形成自主積累能力、提升資本積累率、自主承擔市場風險的發(fā)展條件。過去有一個“老少邊窮”概念：革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)，其共同特點是缺乏資本，自主的資本積累能力較弱。不形成資本積累，就缺乏產(chǎn)業(yè)升級的條件，缺乏承擔相應(yīng)風險的能力。這是具有普遍性的問題。據(jù)此，我們在“老少邊窮”地區(qū)的工作，很大程度上是要和國家的重大戰(zhàn)略調(diào)整結(jié)合起來的。

世界上不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式。西方的現(xiàn)代化是少數(shù)人的現(xiàn)代化；而我們走的是中國式現(xiàn)代化道路，是14億多人口規(guī)模巨大的共同富裕的道路。世界上也不存在放之四海而皆準的現(xiàn)代化標準，也就是說，城市化率和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率都不是衡量現(xiàn)代化的唯一標準。

如何選擇相對比較適合的、符合國家戰(zhàn)略布局要求的民族地區(qū)作重點投資，也是要考慮的問題。當前，面對國家重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型調(diào)整，每一個相關(guān)的邊疆民族地區(qū)都面臨著研究區(qū)情、跟國家戰(zhàn)略結(jié)合的重新定位問題。比如，隨著共建“一帶一路”深入推進，新疆不再是邊遠地帶，而是一個核心區(qū)、一個樞紐地帶。邊疆民族地區(qū)沒有像東部地區(qū)那樣過度依賴海權(quán)，因此成為國家做逆周期甚至跨周期戰(zhàn)略調(diào)整的重點地區(qū)。

特別值得關(guān)注的是，黨的二十大提出，中國式現(xiàn)代化的一個重要特征是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，也就是生態(tài)化。而邊疆民族地區(qū)在人與自然和諧共生方面具有相對明顯的比較優(yōu)勢。

要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。實施綜合開發(fā)，做到縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃統(tǒng)籌，多部門規(guī)劃合一。加大國家財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。把國家的各項投入集中起來，用于組建包括并購、重組、投資等多項金融功能的綜合性公司，而不是單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，如果做交通基礎(chǔ)建設(shè)的大型企業(yè)只做單一的交通業(yè)務(wù)，恐怕是很難真正產(chǎn)生綜合收益的，尤其是在邊疆民族地區(qū)，要考慮形成帶有綜合金融功能的投資公司，對有相關(guān)性的設(shè)施資產(chǎn)與可以配套的經(jīng)營性資產(chǎn)進行統(tǒng)籌運作。

4.東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

我國地理氣候條件多樣，但都內(nèi)在地具有實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展的條件。努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，有利于形成高質(zhì)量的包容性發(fā)展的新型市場路徑，構(gòu)建多元化的業(yè)態(tài)體系，使邊疆民族地區(qū)發(fā)揮生態(tài)多樣性的比較優(yōu)勢，發(fā)展城鄉(xiāng)融合的新型縣域經(jīng)濟，將生態(tài)資源及民族文化資源轉(zhuǎn)化為富民資源，實現(xiàn)共同富裕。

我們的科研團隊經(jīng)過調(diào)查研究認為，在當前加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局階段和“一帶一路”倡議下，邊疆民族地區(qū)可通過舉國體制，以國家信用賦權(quán)的財政、金融體系所形成的重資產(chǎn)投資，作為興邊富民的“無風險資產(chǎn)”，帶動各族群眾獲得收益，動員其配套以資源性資產(chǎn)投入村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）。同時，以縣域平臺公司的杠桿投資，撬動在地化的生態(tài)環(huán)境資源、文化資源、社會資源等，使之成為民族地區(qū)各族群眾財產(chǎn)性增收的主要來源，提高中等收入群體在總?cè)丝谥械恼急取?/p>

具體來說，要以國家投資引導東部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對邊疆民族地區(qū)做好縱向垂直分工，推進“次區(qū)域整合”，形成帶動周邊國家和平發(fā)展的產(chǎn)業(yè)梯次布局。在國家優(yōu)惠政策帶動下，發(fā)達地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)可以在保留核心技術(shù)研發(fā)及其關(guān)鍵部件生產(chǎn)的條件下，依托邊疆民族地區(qū)樞紐城市，深化配套改革，形成該產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，再在周邊國家形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成對下分工及整合的生產(chǎn)條件，構(gòu)成對周邊國家的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和市場升級。未來，可通過社會文化教育等配套運作，為周邊次區(qū)域經(jīng)濟的深度融合作準備。此外，要注意東部地區(qū)和西部地區(qū)的時差，以此形成邊疆民族地區(qū)資本市場融資聚資的能力。

上述分析，可以總結(jié)為“產(chǎn)業(yè)三級跳”：一級是關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備的產(chǎn)業(yè)競爭高地仍然集中在東部；二級是中間體的生產(chǎn)、零部件的生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)，大多可以在邊疆民族地區(qū)中間節(jié)點城市、樞紐城市；三級是把最終產(chǎn)品生產(chǎn)放在邊境地區(qū)，并發(fā)展跨境貿(mào)易。這種三級跳不僅能在產(chǎn)業(yè)資本布局上構(gòu)成一個緊密的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，還能增強邊疆民族地區(qū)的向心力。

5.激活沉淀資產(chǎn)，加強資源性資產(chǎn)開發(fā)

要對現(xiàn)有的國家投資已經(jīng)形成的沉淀資產(chǎn)作兼并重組，使投資的帶動作用不是簡單的投入產(chǎn)出，而是能夠把過去累積的沉淀資產(chǎn)激活，進一步利用外部市場打包融資，以外部資金投入形成對邊疆民族地區(qū)資源性資產(chǎn)的撬動作用。

舉例來說，山區(qū)林區(qū)發(fā)展需要改造林分結(jié)構(gòu)，以前林業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的時期，主要種植速生豐產(chǎn)林，現(xiàn)在速生林價值低了，客觀上需要改造成康養(yǎng)林、景觀林?？叼B(yǎng)林不僅需要合理配置喬灌草與一定坡降比的水系，還要有珍貴樹種散發(fā)芳香氣味，起到芳療、味療的作用。如果沒有做長期投資的公司來投資融資，沒有在地化的、具有期貨交易功能的市場，做產(chǎn)業(yè)化開發(fā)就很難。所以，落實生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要與金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合，在各地形成一些具有金融功能的投資開發(fā)公司，才有可能真正把這些生態(tài)資源作為資產(chǎn)活化起來，變成可入賬、可納統(tǒng)的經(jīng)濟增長。

我們現(xiàn)在的設(shè)計，實際上是通過新型集體經(jīng)濟，對山水林田湖草沙等空間生態(tài)資源進行開發(fā)。如果把一片稻田改造成社會參與式的濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)園，那么在種養(yǎng)結(jié)合方面，可以改造成稻鴨、草雞、稻蟹、稻鰍、稻魚等多業(yè)態(tài)共生系統(tǒng)。這就不僅是一個自然教育的研學基地，而且形成了立體循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)景觀，還能產(chǎn)生土壤和作物的長短期配套的碳匯效應(yīng)。

可見，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所派生的、可以通過深化改革形成增量收入的地方非常多。要堅持新發(fā)展理念，把鄉(xiāng)村振興作為我國應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的壓艙石，把生態(tài)文明深化改革的工作做細，在新發(fā)展階段實現(xiàn)質(zhì)量效益型增長。

我和很多想到鄉(xiāng)村投資興業(yè)的朋友交流過，但有些人似乎還停留在單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的舊階段。在新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，搞清楚要去的地方山多高、水多長，也就是海拔多少、水系如何。

例如，海拔決定了一個地方是否能開發(fā)優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)區(qū)。我認為，海拔800米以上的山區(qū)和高原地帶，可以稱為優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)區(qū)。這些地方屬于冷涼氣候帶，不僅夏天很涼快，而且晝夜溫差大，作物在這些地方沉積養(yǎng)分的能力遠好于平原地帶，是適合發(fā)展大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)帶。對此，需要配套研究的問題包括：一是對水質(zhì)、土質(zhì)、空氣質(zhì)量進行基本監(jiān)測；二是提高森林覆蓋率和植被覆蓋率以及對應(yīng)形成的喬灌草體系，發(fā)展與康養(yǎng)、休閑、旅游等生命產(chǎn)業(yè)配套的多業(yè)態(tài)；三是挖掘當?shù)氐臍v史文化知識、社會資源等。

綜上所述，當我們把空間生態(tài)資源視為可產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的對象時，可以發(fā)現(xiàn)其中有大量值得開發(fā)的多業(yè)態(tài)綜合系統(tǒng)。簡言之，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化對應(yīng)的空間生態(tài)資源在鄉(xiāng)村，并且生態(tài)資源是以村的地緣邊界為產(chǎn)權(quán)邊界的，無論是喬灌草體系，還是山水林田湖草沙的自然生命體系，基本上都在以村為單位的土地上。其作為生命體的不可分割的整體性，決定了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的新階段需要的微觀主體，應(yīng)該是符合資源整體性要求的社會企業(yè)。

6.發(fā)展縣域經(jīng)濟

以農(nóng)村“三變”改革重構(gòu)新型集體經(jīng)濟，就需要把村域范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)計價，計入村集體資產(chǎn)。村集體以這些可交易資產(chǎn)來對應(yīng)縣級建立的平臺公司，可以上下對接做股。

例如，浙江在縣級建立專業(yè)合作社，其融資功能可以直接對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)右呀?jīng)公司化的村集體，既可作融資，又可作股權(quán)。這意味著鄉(xiāng)村的經(jīng)濟活動可以被公司記賬納入GDP，體現(xiàn)出縣域生態(tài)經(jīng)濟的增長。

過去在基層，山水林田湖草沙這些資源性資產(chǎn)大多沒有定價，且因?qū)俜菢速Y產(chǎn)，既不可交易，也不可引資，金融機構(gòu)的資金也不能投放非標，這些都是需要通過深化改革來解決的問題。要盡可能把脫貧攻堅已經(jīng)投入的沉淀資產(chǎn)活化起來，實現(xiàn)在財產(chǎn)關(guān)系上與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)業(yè)縣域化收益。

在邊疆民族地區(qū)，應(yīng)大力推進農(nóng)村“三變”改革，重構(gòu)新型集體經(jīng)濟，認真歸納總結(jié)各地試點相對有效的縣域的“三級市場”操作經(jīng)驗，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村最為豐富的空間生態(tài)資源的價值化開發(fā)，推進興邊富民。

（文章來源：《中國民族報》2024年2月27日第8版，作者溫鐵軍系著名“三農(nóng)”問題專家。）