【摘要】當(dāng)前，西藏城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)能力和互促關(guān)系有了質(zhì)的提升，表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化和一體化方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平整體呈上升趨勢。但西藏作為全國范圍內(nèi)農(nóng)村人口超過城市人口的大省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題仍較為突出。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，按照資源稟賦和區(qū)位差異，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思維，培養(yǎng)城鄉(xiāng)協(xié)同中的鄉(xiāng)村力量，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、促使優(yōu)勢資源雙向流動(dòng)，逐步走向城鄉(xiāng)融合的合理化和規(guī)律化發(fā)展之路。
【關(guān)鍵詞】縣域城鄉(xiāng)；互動(dòng)模型理論；城鄉(xiāng)融合
【作者簡介】才項(xiàng)多杰，男，藏族，1989年生，中國藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所，主要從事西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)史與當(dāng)代發(fā)展研究。
【文章來源】《西藏研究》2023年第6期。
正文
一、問題的提出
傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)增長極模型”強(qiáng)調(diào)將所有資源聚集于城市，優(yōu)先打造城市的增長極，而后以經(jīng)濟(jì)再分配的方式帶動(dòng)鄉(xiāng)村，這一模型反映了中國城鄉(xiāng)發(fā)展處于起步階段的現(xiàn)實(shí)需要。西藏作為我國邊疆地區(qū)，在一段時(shí)間內(nèi)力圖打造城市增長極，使得城市增長極得到穩(wěn)步推進(jìn)，體現(xiàn)了效率優(yōu)先觀念。當(dāng)下西藏經(jīng)濟(jì)走向均衡發(fā)展、綠色發(fā)展，已逐步縮小區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展問題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“三農(nóng)”工作取得了顯著成就。作為全國范圍內(nèi)農(nóng)村人口超過城市人口的大省，西藏城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題較為突出。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，按照資源稟賦和區(qū)位差異，城鄉(xiāng)間的聯(lián)動(dòng)和互促依然面臨著眾多挑戰(zhàn)。
筆者通過西藏波密縣調(diào)查認(rèn)為，西藏的城鄉(xiāng)融合面臨兩個(gè)迫切需要解決的問題：一是城市化思維向城鄉(xiāng)融合思維的轉(zhuǎn)變，二是城鄉(xiāng)間的聯(lián)動(dòng)和互促。第一個(gè)問題從我國發(fā)展不協(xié)調(diào)關(guān)系中衍生而來。長期以來對(duì)城鄉(xiāng)問題的認(rèn)識(shí)受到城鄉(xiāng)二元范式的影響，將城市和鄉(xiāng)村相對(duì)立，認(rèn)為城市化和工業(yè)化是解決城鄉(xiāng)問題的重要途徑，試圖通過城市化解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。這種以城市為中心的思維偏向?qū)е麻L期忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，造成農(nóng)業(yè)競爭力和收入水平低下，造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距問題。第二個(gè)問題是城鄉(xiāng)間的政策、資源、機(jī)制、人員、組織等方面的聯(lián)動(dòng)和互促。此問題在第一個(gè)問題的影響下，鄉(xiāng)村政策和規(guī)劃配套、人員配備、組織等均由城市來安排和協(xié)調(diào)，使得鄉(xiāng)村本身參與發(fā)展的力量較弱，很難突出鄉(xiāng)村主體的參與性。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出，“以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋”?！多l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》提出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)……建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”。本文結(jié)合上述意見和方案并以此為政策引領(lǐng)，秉承“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”進(jìn)行深度剖析，探索西藏城鄉(xiāng)互動(dòng)和融合發(fā)展的路徑。
二、相關(guān)成果與研究框架
黨的十九大以來，中央明確提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為破局鄉(xiāng)村問題的重要策略。學(xué)界按照城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展和融合發(fā)展，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念、內(nèi)涵、機(jī)理、結(jié)構(gòu)、途徑等內(nèi)容形成了大量研究成果，研究觀點(diǎn)主要有四種。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為大力發(fā)展城市的工業(yè)化來反哺農(nóng)村，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為通過市場化機(jī)制有效推進(jìn)城鄉(xiāng)自然資源、生產(chǎn)和服務(wù)要素的自由流動(dòng)和有效協(xié)調(diào)，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為大力向農(nóng)村傾斜公共資源的人均投入，打破了城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等化。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為可通過城鎮(zhèn)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相融合來破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題。此外，還有學(xué)者從國內(nèi)外城鄉(xiāng)融合的理論來分析和建立城鄉(xiāng)融合的范式，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略。以上研究觀點(diǎn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要思維導(dǎo)引，但西藏作為邊疆大省，與內(nèi)地相比，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上均面臨較大的挑戰(zhàn)。一是西藏的農(nóng)村人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市人口。西藏的城鎮(zhèn)化率為35.8%，低于全國城市化率63.9%。二是西藏曾經(jīng)是全國唯一集中連片貧困區(qū)，雖然2020年與全國一道邁入小康社會(huì)，但鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然艱巨。三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖然給西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要發(fā)展契機(jī)，但鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興銜接，尚需一段新的發(fā)展歷程。故此，如何將上述觀點(diǎn)提煉到邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中還需深入研究，尤其是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興角度，如何縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)間各要素的雙向流動(dòng)和協(xié)調(diào)仍需加強(qiáng)。
本文以上述研究為基礎(chǔ)，結(jié)合邊疆民族地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，嘗試用“城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系/互動(dòng)模型理論”分析西藏的城鄉(xiāng)聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立理論模型，以此窺探其互動(dòng)模式和經(jīng)驗(yàn)啟示。城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系/互動(dòng)模型理論，由昂文(Unwin)和波特(Potter)最早提出。同時(shí)，他們?cè)诔鞘泻袜l(xiāng)村地域間的要素流動(dòng)概念中提出政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和意識(shí)形態(tài)“四分要素模型”。然而此模型放在中國尤其是西藏實(shí)踐上，很難做到量化。此后道格拉斯提出了新的要素流動(dòng)模式（見圖1）。將兩個(gè)模型結(jié)合起來，再加上西藏地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可知西藏在城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有以下發(fā)展要素流動(dòng)：人口、產(chǎn)品、資本及信息、政策、公共服務(wù)等，這與一般意義上的“增長極模型”不同，它強(qiáng)調(diào)的是一種城市和鄉(xiāng)村的雙向互動(dòng)，以便實(shí)現(xiàn)更加均衡的發(fā)展和發(fā)展效益的最大化。
圖1：道格拉斯提出的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)模型圖
田野考察可見，西藏波密縣及其下屬的噶朗村在2018年至2022年各要素流動(dòng)中，當(dāng)?shù)乜h、村通過中央及地方各項(xiàng)發(fā)展政策推動(dòng)，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)，城市和鄉(xiāng)村間的雙向流動(dòng)更加頻繁，并保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的外流和資金要素的輸入，同時(shí)優(yōu)化了發(fā)展要素的雙向流動(dòng)，顯著促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。總體上看，西藏的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，倡導(dǎo)用城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村的宜居宜業(yè)和美新農(nóng)村。其成效如何，本文將利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的選擇與實(shí)踐對(duì)此進(jìn)行分析。
三、田野點(diǎn)及其環(huán)境
本文的田野點(diǎn)為西藏波密縣下屬行政村噶朗村。噶朗村位于波密縣著名歷史遺址噶朗王宮所在地，距鄉(xiāng)政府15公里、波密縣城17公里，平均海拔2700米，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。全村耕地面積739.5畝，林地面積3.60萬畝，草原面積2.49萬畝，主要農(nóng)作物為青稞、小麥、土豆、油菜。特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和特色資源（含自然資源）有天麻、松茸、羊肚菌等。該村下設(shè)上嘎朗、下嘎朗、龍果、永學(xué)、董5個(gè)自然村，總?cè)丝?68人。嘎朗村風(fēng)景秀麗，帕隆藏布江由北至南流經(jīng)村莊，整體地形以高山為主，山間平地較少。噶朗王宮遺址和噶朗湖是該村最主要的旅游景點(diǎn)，目前已得到初步開發(fā)，建有國家級(jí)濕地公園，2010年被中國生態(tài)文化協(xié)會(huì)評(píng)為全國生態(tài)文化村，2013年被西藏自治區(qū)環(huán)保廳評(píng)為西藏自治區(qū)級(jí)生態(tài)村。全村有16家家庭旅館，可容納350余名旅客食宿，主要收入來源于旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、林下資源等。噶朗村區(qū)位優(yōu)勢明顯，最美風(fēng)景路G318國道及219省道穿嘎朗村而過，正在修建的川藏鐵路波密站位于村內(nèi)。區(qū)內(nèi)、外部交通狀況良好，出入便捷，水、電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施齊備，是西藏農(nóng)旅結(jié)合實(shí)踐較有優(yōu)勢的地方之一。
四、城鄉(xiāng)互動(dòng)的方式與成效
為便于理論分析和表述，在城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)理論視角中，以城市、鄉(xiāng)村的互動(dòng)為主。實(shí)際上，研究中對(duì)二者間的關(guān)系界限不是很清晰，尤其是放在西藏城市和鄉(xiāng)村的要素流動(dòng)中，城鄉(xiāng)關(guān)系微妙，交集較密，本文為了更加清楚地表達(dá)城鄉(xiāng)角色及其互動(dòng)現(xiàn)狀，用城市和鄉(xiāng)村二分法來闡述。
（一）城市層面
波密縣作為行政管理單位，是噶朗村諸多發(fā)展項(xiàng)目的直接來源地。按照中央、自治區(qū)、市、縣的相關(guān)政策和規(guī)劃，目前城市層面的產(chǎn)業(yè)政策輸入有以下幾種類型。
1.政策規(guī)劃輸入。2018年至2022年期間，噶朗村打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并于2020年跟全國一道全面建成小康社會(huì)。之后接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目，順利爭取到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接項(xiàng)目。這些項(xiàng)目（見表1）和政策的落地，使得噶朗村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到改善，人均收入持續(xù)增長（見表2）。
2.資金項(xiàng)目輸入。波密縣積極爭取上級(jí)部門及國家的有關(guān)惠民政策，通過項(xiàng)目資金和轉(zhuǎn)移支付為噶朗村撥付了大量資金。如，2022年縣旅游局規(guī)劃打造噶朗村民宿酒店和田野風(fēng)光項(xiàng)目，前后投資700多萬元。調(diào)研得知，該民宿打造完成后，讓利于村民，由村民經(jīng)營。又如，實(shí)施村內(nèi)住戶廁所改造項(xiàng)目，每家投資2000元。另外，按照轉(zhuǎn)移性支付，設(shè)置六類生態(tài)崗位，包括衛(wèi)生員、護(hù)林員、水源保護(hù)員、濕地保護(hù)員、防火員和公路養(yǎng)護(hù)員，其工資為每年3500元，有效覆蓋貧困戶。其中（林地補(bǔ)貼）護(hù)林員每年2699元，全村86戶全覆蓋，再加上草場補(bǔ)貼，這些項(xiàng)目補(bǔ)貼為村里再投資積累了資金支持。
表1：2020—2022年噶朗村項(xiàng)目落地清單圖片*資料來源：古鄉(xiāng)人民政府項(xiàng)目清單，噶朗村項(xiàng)目落實(shí)情況。
表2：2019—2022年噶朗村農(nóng)村居民人均可支配收入比例圖片*資料來源：波密縣古鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)表。
3.人才要素輸入。自2011年始，西藏逐步向區(qū)內(nèi)各村派駐駐村工作隊(duì)。以噶朗村為例，現(xiàn)有5名駐村干部、3名監(jiān)督委員。2013年開始選派大學(xué)生村官到噶朗村任職，近些年分派第一書記具體管理村中事務(wù)。另外，從2019年開始分派鄉(xiāng)村振興專干1名。除對(duì)公事務(wù)管理工作人員外，村里還從2012年開始安排3名農(nóng)民擔(dān)任科技特派員，主要職責(zé)為勘查農(nóng)田，保證各項(xiàng)政策落地；還分派1名獸醫(yī)和2名村醫(yī)生，人均年工資1萬多元。各類人才相互配合，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的落地實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，極大方便了噶朗村群眾的生產(chǎn)生活。
4.金融要素輸入。脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)以來，很多惠民金融貸款政策開始有序落地。按照還貸能力，分為銅卡、銀卡、金卡、鉆石卡，卡額度為5萬、10萬、15萬、20萬。貸款抵押主要為宅基地、耕地經(jīng)營權(quán)、房產(chǎn)證、牲畜。四個(gè)卡中鉆石卡申請(qǐng)難度較大，主要視村民整體收入的高低而定。貸款利率一般在1.75%至2.2%間。這些金融貸款為村民提供了大量急需資金，成功為噶朗村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了流動(dòng)資金。
5.技術(shù)要素輸入。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面引進(jìn)新的技術(shù)，讓村民有效吸收，才能將農(nóng)牧資源轉(zhuǎn)化為商品資源。目前，村里主要由科技特派員傳授農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)。如，2013年村里開始推廣大棚種植。剛開始優(yōu)先分配給17戶貧困戶，主要方式為先交2000元押金，建成后退還押金，由國家投資，成本大概在7000—8000元。2020年開始，村民們依靠國家投資和提供的科技技術(shù)，開始培育一些果蔬和果樹，也利用林下資源試種天麻。
6.大型工程項(xiàng)目的勞動(dòng)需求。按照《西藏自治區(qū)應(yīng)對(duì)新冠疫情加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的實(shí)施方案》，林芝市依據(jù)此文件精神，制定《川藏鐵路林芝段工程建設(shè)路地合作指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定參建單位用工優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）村勞動(dòng)力，原則上不得低于工程用工總量的60%，群眾機(jī)械參與度原則上達(dá)到60%。目前，噶朗村幾乎全村參與這些大項(xiàng)目，保證了村民的收入。
（二）鄉(xiāng)村層面
從噶朗村現(xiàn)狀來看，目前在項(xiàng)目實(shí)施過程中扮演著被規(guī)劃角色，負(fù)責(zé)人才、技術(shù)、金融、資本、大型項(xiàng)目等的接收和安排，也存在項(xiàng)目規(guī)劃上的博弈。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，噶朗村順利接受城市的政策規(guī)劃，尤其是在資金、人才、金融、技術(shù)等方面的傾斜扶持，整體的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力、旅游資源開發(fā)、農(nóng)牧林資源的利用得到了加強(qiáng)，綜合發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
1.政策規(guī)劃的適應(yīng)。從2020年開始，噶朗村實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興示范村溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、波密縣古鄉(xiāng)噶朗村給水排水（污水）建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目、旅游發(fā)展項(xiàng)目等均得到了有序推進(jìn)。如給水排水（污水）建設(shè)項(xiàng)目，為噶朗村解決了旅游小村排污問題，又如溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，基本解決了全村86戶的蔬菜供給問題。
2.資金等轉(zhuǎn)移支付的適應(yīng)。生態(tài)類崗位的六類設(shè)置，為噶朗村的山、水、林、草、路、衛(wèi)生等方面形成利用和保護(hù)機(jī)制，如衛(wèi)生員，每天打掃村里衛(wèi)生，三年輪換一次。又如濕地保護(hù)員，每周末打掃濕地周邊等。
3.人才流入的指導(dǎo)和適應(yīng)。駐村工作隊(duì)中第一書記、鄉(xiāng)村振興專干、科技特派員、獸醫(yī)、村醫(yī)等保證了村里各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的順利推進(jìn)，如科技特派員對(duì)農(nóng)牧作業(yè)中遇到的自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防治，村醫(yī)和獸醫(yī)保障了村里日常生活和生產(chǎn)。
4.金融要素輸入的適應(yīng)。噶朗村金融要素的適應(yīng)，主要是生產(chǎn)性需求，調(diào)研顯示，噶朗村95%的村民均有貸款，主要用途有兩類，一是開設(shè)家庭旅館，目前噶朗村有17家家庭旅館。二是由于大型項(xiàng)目工程的推動(dòng)，村里開始置辦挖掘機(jī)、裝載機(jī)和大車，其中挖掘機(jī)20臺(tái)、裝載機(jī)15臺(tái)、大車53輛。
5.技術(shù)要素的適應(yīng)。噶朗村農(nóng)牧業(yè)處于發(fā)展的初級(jí)階段，且耕地是旱田，只有少部分用來種植大棚，但隨著近些年來果樹和果蔬等新品種的推廣，噶朗村也加入其中，目前效果很好。
6.大型工程項(xiàng)目的適應(yīng)。按照上級(jí)單位規(guī)定的用工和用機(jī)械量不能低于60%的要求，村委會(huì)統(tǒng)一排班，按照公平原則進(jìn)行工程的需求分配，目前的用工量為17戶、26人，衛(wèi)生員15人，共計(jì)41人。用機(jī)械量為挖掘機(jī)20臺(tái)、裝載機(jī)15臺(tái)、大車53輛，有效增加了村民的收入。
五、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的幾個(gè)邏輯和現(xiàn)實(shí)問題
西藏的城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際是上下聯(lián)動(dòng)的垂直關(guān)系。由于城市發(fā)展要素輸入到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村逐漸適應(yīng)了這些要素的流動(dòng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了看得見的發(fā)展，顯著提高了發(fā)展能力。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，以上城鄉(xiāng)互動(dòng)模式有了新的挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展目標(biāo)和主體的關(guān)系
習(xí)近平總書記在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。這一重要論述，深刻闡釋了新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要要求。黨的二十大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”、“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。按照噶朗村實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)中央的要求和目標(biāo)，除城市的要素輸入外，必須考慮鄉(xiāng)村自身發(fā)展的邏輯問題，在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)需強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性地位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上是農(nóng)民自己的發(fā)展問題，需穩(wěn)步提高農(nóng)民的主體性地位。目前，噶朗村除基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)能力提升外，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上按照縣鄉(xiāng)村振興局和旅游局制定的規(guī)劃實(shí)施，群眾在規(guī)劃設(shè)計(jì)和制定中參與度低，主體性地位不夠明顯。
（二）規(guī)劃思路與鄉(xiāng)村接納的困境
產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和配套時(shí)需理順農(nóng)民的決策參與機(jī)制。根據(jù)噶朗村數(shù)據(jù)進(jìn)行旅游資源規(guī)劃時(shí)，噶朗村村民的頂層設(shè)計(jì)參與力度不強(qiáng)，如噶朗村作為本縣重點(diǎn)打造的農(nóng)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村示范村，天然優(yōu)勢在于生態(tài)資源和人文底蘊(yùn)，但其天然資源利用和人文空間利用均遇到外來資本的介入。
案例一：西藏噶朗國家濕地公園
2006年，噶朗村的噶朗湖及噶朗王宮所在遺址被西藏藏游旅游開發(fā)公司租賃，并與波密縣協(xié)商簽訂租賃合同，期限為30年。2008年該公司鋪設(shè)了村口318國道至濕地的水泥路，并完善了一些基礎(chǔ)設(shè)施。在此項(xiàng)目的開發(fā)過程中，村民未參與其決策。2009年國家批復(fù)建立噶朗國家濕地公園后，次年開始收取濕地公園的門票費(fèi)直至2015年。是年隨著鄉(xiāng)村旅游資源的發(fā)展，村民對(duì)生態(tài)資源的擁有需求增強(qiáng)，便以未參與此次項(xiàng)目合作為由，與上級(jí)部門協(xié)商村中生態(tài)資源的共享問題。2015年，按照村民意愿，藏游公司同意從一年門票收入中支付給村委會(huì)2萬元作為對(duì)村民的補(bǔ)償。但村民依然對(duì)此有意見，因?yàn)闈竦毓珗@及周邊不歸村民所用。
案例二：噶朗王宮文化空間的利用
噶朗王宮遺址的利用是2006年，次年藏游公司與波密縣合作，對(duì)噶朗王宮遺址進(jìn)行打造。2013年噶朗村村民與另一個(gè)公司（古鄉(xiāng)噶朗王宮殿旅游開發(fā)有限公司）協(xié)商談判，最后藏游公司轉(zhuǎn)讓了王宮所在地遺址，由古鄉(xiāng)噶朗王宮殿旅游開發(fā)有限公司經(jīng)營。2014年，該公司投資了1400萬建設(shè)酒店，以投資項(xiàng)目中6%的比例分紅給噶朗村村民。2018年，古鄉(xiāng)噶朗王宮殿旅游開發(fā)有限公司把王宮遺址轉(zhuǎn)租給當(dāng)前的隱世山居酒店。該公司投資了2000萬，在王宮遺址下面建造了新的宮殿，并改建了酒店。按照合同，酒店每年給開發(fā)公司35萬元，而開發(fā)公司分給村民的其實(shí)是租金分紅，每年遞增，但村民每年實(shí)際收入在6萬元左右。另外，按照合同附加條款，隱世山居民宿需從自己的收入中每年支付給村集體12萬元，并簽訂本村用工合同。
從以上兩個(gè)案例來看，村民在整個(gè)生態(tài)資源共享問題上分紅比例偏低，與目前經(jīng)濟(jì)水平不符，給村集體帶來的收入不佳。
（三）旅游產(chǎn)業(yè)與種養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系
噶朗村生態(tài)資源豐富，是波密縣農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展的重要鄉(xiāng)村。按照調(diào)查數(shù)據(jù)，該村的農(nóng)旅結(jié)合實(shí)踐，并沒有產(chǎn)生預(yù)期的良好效益。目前噶朗村已有18戶旅游民宿，但發(fā)展旅游的同時(shí)，漸漸脫離了種養(yǎng)殖業(yè)。比如耕地的出租，噶朗村耕地面積1000多畝，600畝耕地已出租給藏游旅游公司，該公司利用耕地種植果樹，每年按照800元/畝的標(biāo)準(zhǔn)承租，承包期為10年。
案例三：“噶朗的父母是山”
噶朗村林下資源豐富，山上有各種菌類，全村86戶中，65戶參與林下采集。從2月底到3月可采挖羊肚菌，4月到7月可采天麻，7—9月挖松茸，9月開始可采冬天麻，一直到11月。當(dāng)?shù)卮迕癫赏诟鞣N菌類后，按照顏色、大小、品質(zhì)等情況，與波密縣城及區(qū)外商戶進(jìn)行交易（見表3）
表3：噶朗村全村野生菌類采集出售情況圖片
從以上采集情況來看，林下收入占比非常高，但總體上看，林下資源處在原材料批發(fā)的初級(jí)階段，沒有加工成產(chǎn)品（簡單的加工包裝），而且與旅游結(jié)合力度不強(qiáng)。
六、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和互促的力量調(diào)整
噶朗村的經(jīng)驗(yàn)表明，在城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系上，一是適應(yīng)規(guī)劃安排，把農(nóng)村發(fā)展成宜居宜業(yè)的新時(shí)代村莊，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，共同富裕；二是外來資本相助，吸引資本但不能建立利益共享機(jī)制；三是內(nèi)生動(dòng)力弱，集體經(jīng)濟(jì)有待壯大。噶朗村在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，適應(yīng)規(guī)劃能力較強(qiáng)，取得了一定成績，但也有需改進(jìn)的地方。
（一）鄉(xiāng)村層面——要素的利用與提升
從鄉(xiāng)村視角來看，噶朗村應(yīng)充分利用自身擁有的發(fā)展要素進(jìn)行提升，特別是區(qū)位要素、生態(tài)要素、農(nóng)牧業(yè)要素和文化要素等。
1.優(yōu)化區(qū)位要素
隨著區(qū)位優(yōu)勢的提升，鄉(xiāng)村紅利會(huì)增加，一些政策和理念、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等也會(huì)下沉鄉(xiāng)村。隨著鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策安排的增多，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力也會(huì)得到加強(qiáng)。故此，噶朗村在現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃和思路引領(lǐng)下，在農(nóng)旅深度結(jié)合基礎(chǔ)上，應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢并依靠城市和區(qū)位輻射，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做強(qiáng)自身土地、政策、社會(huì)等發(fā)展要素，吸收外來資本時(shí)需更加謹(jǐn)慎，掌握主動(dòng)權(quán)，抑制發(fā)展要素過度外流。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素
噶朗村早期主要以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和砂石開采為主，第一次轉(zhuǎn)型時(shí)主要依靠當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源以農(nóng)旅結(jié)合方式發(fā)展，但這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)常被規(guī)劃和外來資本分割，需引起重視。噶朗村應(yīng)在現(xiàn)有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和林下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃大力發(fā)展農(nóng)旅融合的經(jīng)濟(jì)適用型產(chǎn)業(yè)，與周圍工程項(xiàng)目和區(qū)位優(yōu)勢形成合力，提高鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游的融合能力，助力提升鄉(xiāng)村的綜合效益。
3.優(yōu)化生態(tài)景觀要素
一般來說，噶朗村不存在大范圍居住、生產(chǎn)、農(nóng)地等多類型地塊交錯(cuò)問題，但也不能直接使用，需進(jìn)行景觀打造，如結(jié)合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，修路、改善綠化、修建圍墻、人畜分離，打造旅游景觀，優(yōu)化人居體驗(yàn)，為鄉(xiāng)村保留并改善重要的生態(tài)景觀要素。
4.優(yōu)化組織要素
噶朗村目前的組織要素中有駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村專干等，需要繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村組織，積極營造文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的良好環(huán)境，提升現(xiàn)有組織要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
5.壯大集體經(jīng)濟(jì)
新型集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的組織制度創(chuàng)新，對(duì)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用至關(guān)重要。由于噶朗村資源的多元性，需有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮“中介”作用化解交易費(fèi)用，發(fā)揮資產(chǎn)管理作用，與包括外來公司和合作社、個(gè)體經(jīng)營者在內(nèi)的不同經(jīng)營主體進(jìn)行談判，最終形成全域農(nóng)村生態(tài)資源的合理開發(fā)利用。
（二）城市視角——責(zé)任和擔(dān)當(dāng)
鄉(xiāng)村發(fā)展與城市的重視、包容、支持密不可分，在現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃下，城市應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。
1.轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃思路
按照中央決策部署，鄉(xiāng)政府根據(jù)所在縣要求制定“一村一策”，目前噶朗村鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施項(xiàng)目及縣的“十四五”規(guī)劃等均按照此規(guī)劃發(fā)展。但此項(xiàng)規(guī)劃缺乏總體產(chǎn)業(yè)思路，并未制定農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，且縣旅游局和鄉(xiāng)村振興局實(shí)施的項(xiàng)目也沒有聯(lián)系，頂層設(shè)計(jì)不一致，并未形成合力，直接制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此城市中的規(guī)劃部門，應(yīng)優(yōu)化有條件的村莊，針對(duì)性地規(guī)劃出一個(gè)更加具體、清晰的定位和發(fā)展目標(biāo)。
2.轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理監(jiān)督方式
噶朗村重大項(xiàng)目、投資工程、招商引資需經(jīng)過波密縣和古鄉(xiāng)等上一級(jí)單位的兩級(jí)審批。此種審批制度有一定必要性，但進(jìn)行項(xiàng)目組織化管理時(shí)應(yīng)適當(dāng)簡政放權(quán)。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督，尤其是在項(xiàng)目實(shí)施后建立評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制、長時(shí)段的回饋機(jī)制，保證最后一公里的最大效益，加強(qiáng)對(duì)外來旅游資本的確權(quán)和分割。
3.傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖合作需發(fā)揮結(jié)構(gòu)性外力作用
噶朗村的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，仍然以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，目前沒有合作社來推動(dòng)，村民自我保護(hù)和自我發(fā)展能力有限。噶朗村應(yīng)通過農(nóng)民合作的漸進(jìn)方式，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高其有組織地與其他外來資本談判的地位和能力。然而，就噶朗村的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民自身沒法維系合作秩序，只能通過超出農(nóng)戶的結(jié)構(gòu)性外部力量向鄉(xiāng)村輸入，才能形成有利于農(nóng)民合作的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治條件以及組織制度結(jié)構(gòu)，從而使農(nóng)民合作持續(xù)并發(fā)揮改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活處境的作用。噶朗村的實(shí)踐表明，社會(huì)公益導(dǎo)向的外部力量，對(duì)轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村發(fā)展具有積極影響。
七、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)與互促的經(jīng)驗(yàn)啟示
劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史：起源、演變與前景》一書中指出，把城市和鄉(xiāng)村的改進(jìn)作為一個(gè)統(tǒng)一的問題來處理是走在時(shí)代前列的明智之舉，“城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，不能截然分開；城與鄉(xiāng)，應(yīng)有機(jī)結(jié)合”。此理論邏輯在西藏得到了發(fā)展，并有良好的實(shí)踐效果。把鄉(xiāng)村建成功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代小型經(jīng)濟(jì)、文化、生活空間是城市的目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村的目標(biāo)。城市和鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)的打破，依然需要觀照城鄉(xiāng)間如何聯(lián)動(dòng)與互促。根據(jù)噶朗村的調(diào)查，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的既是系統(tǒng)性問題，又是結(jié)構(gòu)性問題。這種問題一是因城市化思維向城鄉(xiāng)融合思維轉(zhuǎn)變的困境導(dǎo)致，二是城鄉(xiāng)間聯(lián)動(dòng)和互促問題上缺少“臨門一腳”。
解決此結(jié)構(gòu)性問題，本文認(rèn)為需綜合施策，基于噶朗村的經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)是同步的。一方面城市和鄉(xiāng)村按照自身特點(diǎn)，打造與之相匹配的發(fā)展模式，包括自生的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，形成資源的集中和合力是重要突破口。另一方面，城鄉(xiāng)相互包容，加強(qiáng)資源輻射能力，賦能生產(chǎn)要素的多渠道、多方面流動(dòng)，并以項(xiàng)目管理和人才振興的方式影響鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力，帶動(dòng)、服務(wù)、融入城市市場，突出鄉(xiāng)村的優(yōu)先發(fā)展地位。同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)作中科學(xué)決策和民主決策的合理度需進(jìn)一步提升。很多項(xiàng)目實(shí)施缺乏政策的能動(dòng)性，缺乏目標(biāo)群體意見，應(yīng)大力完善村民的聽證會(huì)、征求意見會(huì)。
總之，城鄉(xiāng)的聯(lián)動(dòng)與互促，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要過程，也是城鄉(xiāng)逐漸走向系統(tǒng)化、規(guī)律化發(fā)展的重要渠道。
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