尼瑪多吉：為鑄牢中華民族共同體意識工作提供法治保障

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“鑄牢中華民族共同體意識”重大原創(chuàng)性論斷，并確定為新時(shí)代黨的民族工作的主線和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，這為做好新時(shí)代西藏民族工作乃至整個(gè)西藏工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在當(dāng)前國內(nèi)外“兩個(gè)大局”時(shí)代背景下、西藏進(jìn)入“五期疊加”新階段，鑄牢中華民族共同體意識的貫徹落實(shí)，離不開堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治理民族事務(wù)

必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的組成部分。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要健全民族政策和法律法規(guī)體系，無論是出臺法律法規(guī)還是政策措施，都要著眼于強(qiáng)化中華民族的共同性、鑄牢中華民族共同體意識。黨的十九大把鑄牢中華民族共同體意識寫入黨章，成為全黨全國各族人民的根本遵循，開啟了新時(shí)代我國民族工作法治化新實(shí)踐。2018年，“中華民族”被首次寫入憲法，這是全面依法治國戰(zhàn)略在民族事務(wù)領(lǐng)域的重大實(shí)踐，從根本大法的高度為鑄牢中華民族共同體意識法治化提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。2023年修正的《中華人民共和國立法法》明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)鑄牢中華民族共同體意識，自此所有立法修法工作都應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識有了明確的法律依據(jù)。2023年10月通過的《愛國主義教育法》更是專條規(guī)定了鑄牢中華民族共同體意識有關(guān)內(nèi)容，把鑄牢中華民族共同體意識教育作為愛國主義教育的重要組成部分。鑄牢中華民族共同體意識的法治化保障愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。

二、西藏圍繞鑄牢中華民族共同體意識法治化開展了一系列實(shí)踐活動(dòng)

自治區(qū)黨委、人大、政府堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線和戰(zhàn)略性任務(wù)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷健全具有西藏特色的民族政策和地方性法規(guī)體系，持續(xù)推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治引領(lǐng)鑄牢中華民族共同體意識。

一是圍繞維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)加強(qiáng)地方立法。深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持用法治方式筑牢國家安全屏障，堅(jiān)定不移維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。2020年以來，相繼制定修訂《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》等地方性法規(guī)，用法治力量維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，特別是《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》出臺實(shí)施，在鑄牢中華民族共同體意識、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面取得良好效果，為維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，建設(shè)政治上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族共同體發(fā)揮了重要作用。

二是圍繞完善經(jīng)濟(jì)體系、規(guī)范市場行為加強(qiáng)地方立法。貫徹落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，著眼于推進(jìn)全國市場一體化，推動(dòng)西藏更好融入新發(fā)展格局，不斷健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定出臺了《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《西藏自治區(qū)旅游條例》《西藏自治區(qū)商品交易市場管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，用法治方式推動(dòng)形成各民族相互依存的經(jīng)濟(jì)體，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展，建設(shè)物質(zhì)上共富共享的中華民族共同體夯實(shí)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是圍繞以人為本、立法為民加強(qiáng)地方立法。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依法用好民族自治地方立法權(quán)，制定《關(guān)于在全區(qū)暫不實(shí)行差額選舉實(shí)行等額選舉的決定》，制定修訂《西藏自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等地方性法規(guī)，用法治力量維護(hù)各族人民的合法權(quán)益，為促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)社會互嵌共融的中華民族共同體匯聚磅礴力量。

四是圍繞創(chuàng)新發(fā)展文化、增強(qiáng)文化認(rèn)同加強(qiáng)地方立法。始終堅(jiān)持各民族文化是中華文化的重要組成部分，正確處理中華文化和各民族文化關(guān)系，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，增強(qiáng)中華民族的文化主體性和文化自信心，制定修訂《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定》《西藏自治區(qū)文化市場管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范文化市場、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為構(gòu)筑中華民族共有精神家園、建設(shè)文化美美與共的中華民族共同體凝聚思想共識。

五是圍繞生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)加強(qiáng)地方立法。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)決落實(shí)保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展最大貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，制定和修訂《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，不斷提升高原生態(tài)安全屏障功能和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，為守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬水千山，建設(shè)生態(tài)和諧共生的中華民族共同體提供綠色支撐。同時(shí)，建立民族法規(guī)評估工作機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合方式，及時(shí)清理與上位法相抵觸、與同位法不協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)的地方性法規(guī)。

2021年中央民族工作會議召開以后，按照是否有利于鑄牢中華民族共同體意識，是否有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家安全、堅(jiān)決反對分裂，是否有利于堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，對現(xiàn)行有效法規(guī)進(jìn)行了全面評估清理。多年來的立法工作實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的基本前提和根本保證。堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，使黨的主張通過法定程序固定下來，保證黨中央和區(qū)黨委的重大決策部署在西藏自治區(qū)更好地貫徹落實(shí)。堅(jiān)持維護(hù)國家法制統(tǒng)一。始終把法制統(tǒng)一的憲法原則落實(shí)到自治區(qū)立法工作的全過程，自覺維護(hù)國家法制統(tǒng)一，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到地方立法不越權(quán)、不抵觸。堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識。始終把鑄牢中華民族共同體意識融入相關(guān)法規(guī)規(guī)定之中，確保自治區(qū)各項(xiàng)工作都緊扣主線。堅(jiān)持立法為民。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。堅(jiān)持突出地方特色和可操作性。始終堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”，立足區(qū)情，服務(wù)大局，切實(shí)增強(qiáng)地方立法的針對性和可操作性，努力使地方立法更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，充分體現(xiàn)地方需求和地方特色。堅(jiān)持開門立法、民主立法。實(shí)施開門立法，廣辟渠道，充分發(fā)揚(yáng)立法民主，鼓勵(lì)群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，使立法的過程成為公民有序參與民主政治和普及法治宣傳教育的過程，成為提高立法質(zhì)量、保證立法工作的民主性和立法決策的科學(xué)性的過程。自治區(qū)推進(jìn)法治化實(shí)踐，為推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族群眾對美好生活的向往提供更好的法治保障，深受各族干部群眾的支持和擁護(hù)。

三、建議國家層面出臺鑄牢中華民族共同體意識專門法律

鑄牢中華民族共同體意識是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的核心要義，它既是一個(gè)思想體系，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識的貫徹和實(shí)現(xiàn)，需要堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一是出臺一部鑄牢中華民族共同體意識專門法律是時(shí)代需要。2014年5月，習(xí)近平總書記在中央第二次新疆工作座談會上首次提出鑄牢中華民族共同體意識這一重大原創(chuàng)性論斷，距今已經(jīng)9年多時(shí)間。目前，國家層面和自治區(qū)層面現(xiàn)行有效法律法規(guī)在法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障鑄牢中華民族共同體意識的作用發(fā)揮不夠，迫切需要制定一部法律確保習(xí)近平總書記這一重要思想的貫徹落實(shí)。

二是出臺一部鑄牢中華民族共同體意識專門法律是人民需要。鑄牢中華民族共同體意識，不僅是新時(shí)代黨的民族工作的主線和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，也是西藏工作的戰(zhàn)略性任務(wù)。西藏作為特殊的邊疆民族地區(qū)，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識具有重大現(xiàn)實(shí)意義。中央第七次西藏工作座談會以來，全區(qū)各族群眾對出臺鑄牢中華民族共同體意識法規(guī)、更好保障各族群眾合法權(quán)益的呼聲日益高漲。

三是出臺一部鑄牢中華民族共同體意識專門法律是實(shí)踐需要。目前，西藏民族領(lǐng)域立法只有憲法和民族區(qū)域自治法的原則性規(guī)定作依據(jù)，沒有上位法依據(jù)，可以學(xué)習(xí)借鑒的其他省（區(qū)、市）立法經(jīng)驗(yàn)不多，在推進(jìn)民族工作轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，急需從上位法的高度對新時(shí)代民族工作予以更好的指導(dǎo)。

鑄牢中華民族共同體意識是“國之大者”。西藏自治區(qū)民委作為西藏鑄牢中華民族共同體意識“第一方陣”，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，按照中央民族工作會議及自治區(qū)黨委民族工作會議的部署要求，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，著力推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，著力推進(jìn)各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，著力推進(jìn)各民族交往交流交融，著力推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，為建設(shè)幸福美麗西藏、共圓偉大復(fù)興夢想?yún)R聚磅礴力量。

（文章來源：《西藏日報(bào)》2024年1月10日第4版，作者尼瑪多吉系自治區(qū)民族事務(wù)委員會主任）