青海玉樹(shù)州堅(jiān)定不移守護(hù)好“中華水塔”確保“一江清水向東流”

編者按

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2022年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以激勵(lì)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕12號(hào)），對(duì)生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的地方予以激勵(lì)?，F(xiàn)將有關(guān)地市的典型經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國(guó)同類地市學(xué)習(xí)借鑒。

堅(jiān)定不移守護(hù)好“中華水塔”

確?！耙唤逅驏|流”

一、總體情況

玉樹(shù)藏族自治州地處青藏高原腹地，北臨昆侖山脈和巴顏喀拉山脈，南望唐古拉山山系，東接川西高山峽谷，西連藏北高原，是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，素有“名山之宗、江河之源、牦牛之地、歌舞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。黨的十八大以來(lái)，玉樹(shù)全體干部群眾深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終秉承“生態(tài)立州、綠色崛起”的發(fā)展思路，聚焦保護(hù)“中華水塔”，深入推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)，形成人與自然和諧共生新局面。

炫彩壯麗的三江源頭

二、主要做法

（一）建立健全生態(tài)文明制度體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神作為州委常委會(huì)和州政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，把生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展作為研究重要方面，先后成立州委書(shū)記、州長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市縣、聯(lián)點(diǎn)問(wèn)題整改工作機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改臺(tái)賬機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、調(diào)度督辦機(jī)制、宣傳機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管“全覆蓋”。系統(tǒng)構(gòu)建從源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。

（二）探索創(chuàng)新生態(tài)文明司法體系。依托“人民法院環(huán)境資源審判實(shí)踐（玉樹(shù)）基地”設(shè)立三江源生態(tài)法庭，將藏族生態(tài)文化傳統(tǒng)、“馬錫五審判方式”融入習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，建立跨行政區(qū)域、“三審合一”、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境審判專門化的生態(tài)司法模式。三江源生態(tài)法庭繼承發(fā)揚(yáng)根據(jù)地時(shí)期“馬錫五審判方式”的“馬背法庭”精神，法官們背著國(guó)徽徒步翻越雪山前往牧民家中開(kāi)展巡回審判，把司法保障和訴訟服務(wù)送到牧民家門口。成立以來(lái)，法庭先后在雜多、治多、曲麻萊、囊謙等縣開(kāi)展巡回審判16次（件），行程達(dá)2萬(wàn)多千米，充分發(fā)揮巡回審判在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的橋梁紐帶作用。

（三）持續(xù)完善國(guó)家公園管理體系。全面落實(shí)三江源國(guó)家公園試點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)劃，以重點(diǎn)整治“九龍治水”為突破口，建立三江源國(guó)家公園管理體系，治多、曲麻萊、雜多3縣按照大部門制改革要求全面整合國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)、草原、森林公安等涉及自然資源和生態(tài)保護(hù)部門職能職責(zé)，分別組建長(zhǎng)江、黃河以及瀾滄江園區(qū)管委會(huì)，并下設(shè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局（資源環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)）、綜合部、規(guī)劃財(cái)務(wù)部、生態(tài)保護(hù)站等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)和國(guó)土空間用途管制權(quán)責(zé)。同時(shí)，在三江源國(guó)家公園試點(diǎn)范圍內(nèi)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立生態(tài)管護(hù)站，生態(tài)管護(hù)站與鄉(xiāng)級(jí)黨政系統(tǒng)一套人馬、兩塊牌子。如，雜多縣位于瀾滄江源園區(qū)的莫云、查旦、扎青、阿多和昂賽5個(gè)鄉(xiāng)，均同步掛牌瀾滄江源園區(qū)生態(tài)管護(hù)站牌子，增加國(guó)家公園相關(guān)管理職責(zé)，全面織牢織密縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化管護(hù)格局。

鳥(niǎo)瞰三江源國(guó)家公園

三、亮點(diǎn)成效

（一）生態(tài)環(huán)境底色更亮?？肛?zé)任抓落實(shí)，生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固。制定大氣、水、土壤污染防治方案，飲用水水源和地表水水質(zhì)始終保持在優(yōu)良水平，環(huán)境空氣質(zhì)量長(zhǎng)期保持在全國(guó)監(jiān)測(cè)城市前列，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。生態(tài)實(shí)現(xiàn)“五增一減一?！?，即增草、增林、增水、增群、增收，減畜，停采。2022年，全州累計(jì)完成綠化國(guó)土92.82萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)栽植各類苗木220萬(wàn)株，森林覆蓋率提高到3.97%，森林面積位居青海省第二；累計(jì)封育草原385萬(wàn)畝，改良退化草地145.5萬(wàn)畝，治理退化草原277.2萬(wàn)畝，防治草原有害生物6730.98萬(wàn)畝，天然草原綜合植被蓋度達(dá)到62.24%，草原生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，草原面積位居青海省第一。境內(nèi)河流年均水流量增至297億立方米，三大河流干流出境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類及以上，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，真正實(shí)現(xiàn)“一江清水向東流”。黑頸鶴、藏羚羊、野牦牛、藏野驢、雪豹等珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量持續(xù)增多，開(kāi)辟各類生態(tài)管護(hù)員46450人，增加農(nóng)牧民收入9.87億元，牲畜存欄從1979年的557.43萬(wàn)頭減少到2021年的169.65萬(wàn)頭，境內(nèi)探礦權(quán)已全部退出，所有歷史遺留過(guò)采區(qū)及廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基本完成。

三江源國(guó)家公園——扎陵湖勝景

（二）生態(tài)司法模式更優(yōu)。玉樹(shù)州中級(jí)人民法院圍繞建設(shè)智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)、開(kāi)展環(huán)境損害賠償與生態(tài)修復(fù)、依法處置涉案野生動(dòng)物植物等工作，主動(dòng)與青海省生態(tài)環(huán)境廳、三江源國(guó)家公園管理局、青海省林業(yè)和草原局進(jìn)行司法銜接，就加強(qiáng)溝通協(xié)作、定期聯(lián)席會(huì)商、構(gòu)建宣傳矩陣、推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)檢察與生態(tài)司法之間的聯(lián)動(dòng)。運(yùn)用生態(tài)司法手段加大生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)力度，形成多方聯(lián)動(dòng)、共建共治的生態(tài)環(huán)境司法新格局，使生態(tài)法治觀念深入人心，主動(dòng)遵守法律的良好習(xí)慣在三江源地區(qū)蔚然成風(fēng)，生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件數(shù)量急劇下降，生態(tài)環(huán)境案件審理量呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)。

（三）生態(tài)管理機(jī)制更順。依托三江源國(guó)家公園試點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境管理大部門制改革，治多、曲麻萊、雜多3縣主要領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家公園園區(qū)管委會(huì)和派出管理處主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)雙向任職，破解地方政府橫向管理和三江源國(guó)家公園管理局垂直管理體制的問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門掛牌三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)站，實(shí)現(xiàn)三江源國(guó)家公園管理局與屬地政府的融合，一舉打破過(guò)去“九龍治水”和執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一件事由一個(gè)部門來(lái)管”的體制試點(diǎn)目標(biāo)，形成集中管理、統(tǒng)籌治理的組織架構(gòu)，夯實(shí)三江源國(guó)家公園山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理基礎(chǔ)。

四、可復(fù)制可推廣的模式

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)文明建設(shè)中的指向作用。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，制定《玉樹(shù)州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全域無(wú)垃圾和環(huán)保督察問(wèn)題整改列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，進(jìn)一步增加生態(tài)保護(hù)指標(biāo)類別及權(quán)重，提高生態(tài)保護(hù)類指標(biāo)占年度考核指標(biāo)的比重，通過(guò)層層簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境綜合整治和考核目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。

（二）激發(fā)生態(tài)法庭在體制機(jī)制創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。三江源生態(tài)法庭打破行政區(qū)域限制，通過(guò)生態(tài)環(huán)境司法專門化，集中管轄玉樹(shù)州6縣市26.7萬(wàn)平方千米范圍內(nèi)涉及生態(tài)環(huán)境資源的民事、刑事、行政一審案件，與三江源生態(tài)檢察院、三江源國(guó)家公園管委會(huì)、林業(yè)草原主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)開(kāi)展深度合作，將習(xí)近平生態(tài)文明思想深度融入生態(tài)法治宣傳、生態(tài)環(huán)境案件審理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)全過(guò)程，樹(shù)立維護(hù)三江源地區(qū)生態(tài)平衡和生物多樣性的生態(tài)司法樣板。

（三）發(fā)揮地方政府在國(guó)家公園建設(shè)中的基石作用。長(zhǎng)江源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)以及生態(tài)管護(hù)站編制和人員均來(lái)自于治多、雜多、曲麻萊3縣，不僅體現(xiàn)政策創(chuàng)新堅(jiān)持提高效率的原則，也體現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)屬地在三江源生態(tài)保護(hù)中作用的正確認(rèn)識(shí)。實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任瀾滄江源和長(zhǎng)江源園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)州委州政府對(duì)三江源國(guó)家公園的高度重視和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是三江源國(guó)家公園體制創(chuàng)新順利推進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。

江源美景