羅布：黨的治藏方略的成功實(shí)踐

編者按：8月14—16日，第七屆北京國(guó)際藏學(xué)研討會(huì)在北京召開(kāi)，研討會(huì)主題是“藏學(xué)的繁榮發(fā)展與開(kāi)放的西藏”。開(kāi)幕式上，7位專(zhuān)家學(xué)者作主旨發(fā)言。即日起，我們將陸續(xù)整理刊發(fā)部分開(kāi)幕式主旨發(fā)言稿，與大家分享交流。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視西藏工作、親切關(guān)懷西藏人民，多次作出重要指示，親臨西藏考察指導(dǎo)，科學(xué)把握形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生的深刻變化，全面深化對(duì)西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了新時(shí)代黨的治藏方略，指引西藏奮力譜寫(xiě)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。西藏各族干部群眾牢記殷殷囑托，推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)，確保黨的路線(xiàn)方針政策落地生根。

牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，有力捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安寧，群眾安全感滿(mǎn)意度保持在99%以上。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，出臺(tái)《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《全面推進(jìn)新時(shí)代西藏民族工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等，有形有感有效推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體140個(gè)、模范個(gè)人189個(gè)，自治區(qū)級(jí)模范集體1794個(gè)、模范個(gè)人2657個(gè)；拉薩、日喀則、林芝、昌都、阿里地區(qū)成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，呈現(xiàn)出各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。

牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的710億元增長(zhǎng)到2022年的2133億元，年均增長(zhǎng)8.9%，增速位居全國(guó)前列?；A(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，截至2022年，公路總里程由2012年底的6.52萬(wàn)公里增至12.07萬(wàn)公里，高等級(jí)（高速）公路通車(chē)?yán)锍逃?8公里增至1105公里；川藏鐵路全線(xiàn)開(kāi)工，拉林鐵路建成通車(chē)，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1357公里；隆子、定日機(jī)場(chǎng)建設(shè)通航，普蘭機(jī)場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，民航旅客年吞吐量突破600萬(wàn)人次；大力開(kāi)發(fā)利用水電、太陽(yáng)能等清潔能源，累計(jì)外送清潔電力超114億千瓦時(shí)；電話(huà)用戶(hù)總數(shù)415.05萬(wàn)戶(hù)，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)130.29萬(wàn)戶(hù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)301.08萬(wàn)戶(hù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)加快形成，大力推進(jìn)文化旅游、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、高原生物、邊貿(mào)物流、高新數(shù)字等七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做大規(guī)模、做響品牌、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，積極推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提高。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，各族群眾生活水平得到極大提升。把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。民生保障水平大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由2012年的18362元、5697元提高到2022年的48753元、18209元。有效實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)等一系列政策舉措，2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬(wàn)人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95.6%，過(guò)去5年每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬(wàn)人左右。教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，在全國(guó)率先實(shí)行15年公費(fèi)教育，學(xué)生資助政策體系不斷健全。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達(dá)5.37張、6.94人，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋藏醫(yī)藥服務(wù)。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，全面建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)為主體的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。公共文化服務(wù)全面進(jìn)步，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，建立完善五級(jí)公共文化服務(wù)體系。各類(lèi)非遺項(xiàng)目得到有效保護(hù)和傳承發(fā)展，國(guó)家、自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）四級(jí)名錄體系更加健全，其中，藏戲、格薩爾、藏醫(yī)藥浴法納入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，出臺(tái)《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法實(shí)施細(xì)則》等重要文件，提高宗教工作法治化水平。不斷提高廣大僧尼的社會(huì)保障水平，西藏在編僧尼全部納入社保體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和人身意外傷害團(tuán)體險(xiǎn)全覆蓋；90%以上的寺廟實(shí)現(xiàn)通路、通電、通水、通信、通廣播電視，廣大僧尼的學(xué)習(xí)生活條件越來(lái)越好。依法保障信教群眾的宗教信仰自由，1700多處宗教活動(dòng)場(chǎng)所、1700多項(xiàng)宗教民俗活動(dòng)充分滿(mǎn)足了信教群眾的正常宗教需求。

持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明高地創(chuàng)建，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，厚植經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色底色和質(zhì)量成色。生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，加大森林、濕地、草原和野生動(dòng)物保護(hù)力度，森林覆蓋率不斷提高，草原綜合植被蓋度達(dá)到47%以上，全區(qū)七地市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到99%以上，自然保護(hù)地占全區(qū)國(guó)土面積的38.75%，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積達(dá)到60.8萬(wàn)平方公里，西藏50.6%的區(qū)域列入最嚴(yán)格保護(hù)范圍。加快推進(jìn)三江源唐北片區(qū)、羌塘、珠穆朗瑪峰等國(guó)家公園建設(shè)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開(kāi)展，以服務(wù)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略為目標(biāo)，零審批、零引進(jìn)“三高”企業(yè)和項(xiàng)目，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治、廁所革命，扎實(shí)開(kāi)展沿江沿河村居生活垃圾污染治理，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核獲全國(guó)“優(yōu)秀”等級(jí)。生態(tài)惠民持續(xù)有力，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2016年以來(lái)累計(jì)為群眾提供生態(tài)崗位70余萬(wàn)個(gè)，年人均補(bǔ)助3500元以上。最新監(jiān)測(cè)表明，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定，仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，依法保障西藏各族人民平等參與管理國(guó)家和地方事務(wù)的政治權(quán)利。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，完善群眾自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，不斷激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用不斷加強(qiáng)，少數(shù)民族干部和各類(lèi)人才已成為西藏干部隊(duì)伍的骨干和各行業(yè)系統(tǒng)的中堅(jiān)力量。

黨的十八大以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就充分說(shuō)明，新時(shí)代黨的治藏方略是做好西藏工作的綱和魂。要全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，準(zhǔn)確把握西藏工作新形勢(shì)新任務(wù)，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。

（來(lái)源：《中國(guó)民族報(bào)》2023年8月22日第5版；作者羅布，系西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)。）