保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗西藏

青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”，是全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)、敏感區(qū)，也是世界山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和亞洲多條重要江河的源頭區(qū)。青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響著我國的生態(tài)安全、生物多樣性、水資源供應(yīng)、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定和碳收支平衡，對(duì)于維護(hù)我國乃至世界生態(tài)安全具有不可替代的作用。要站在保障中華民族生存和發(fā)展的歷史高度，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展工作。

近年來，拉薩市大力實(shí)施南北山綠化工程，取得顯著成效。圖為在南山公園拍攝的拉薩風(fēng)光，蔥蘢的樹木點(diǎn)綴在城市中，與山色相映成趣。新華社發(fā)

建立完善青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就青藏高原生態(tài)保護(hù)作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)做好西藏工作“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”，“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”，為做好青藏高原生態(tài)保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

建立完善青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，是推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化的必要條件，是推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)制定修訂了20多部與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律。2015年，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，明確了路線圖和時(shí)間表。2021年，黨中央印發(fā)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，明確從國家層面提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。今年4月，第十四屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，今年9月1日起施行。《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》緊扣青藏高原生態(tài)保護(hù)這一主線，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問題、突出特點(diǎn)，為建設(shè)國家生態(tài)文明高地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了法治支撐。

在地方層面，2021年西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，這是首部關(guān)于西藏生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)。此外，西藏自治區(qū)制（修）訂環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例等系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。西藏堅(jiān)持推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)惠民富民、污染防治等一系列措施，實(shí)施加強(qiáng)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、拉薩南北山綠化、天然林保護(hù)、植樹造林、建設(shè)生態(tài)公益林和防沙治沙、創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、消除“無樹村”和“無樹戶”、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、青藏高原科考等一系列生態(tài)工程和舉措，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善協(xié)同推進(jìn)。

今天的雪域高原，青山常在，綠水長(zhǎng)流，空氣常新。近日發(fā)布的《2022年西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定，仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

山南市扎囊縣某苗圃基地負(fù)責(zé)人在查看基地內(nèi)栽種的樹苗。新華社發(fā)

建設(shè)人與自然和諧共生的美麗西藏

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗西藏。

加強(qiáng)環(huán)?？萍佳芯?，走可持續(xù)發(fā)展之路。要大力發(fā)展環(huán)保科技，為青藏高原生態(tài)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)科技支撐。要深入開展生態(tài)調(diào)查，特別是對(duì)藏北高原及雅魯藏布江大峽谷的考察，進(jìn)一步摸清西藏生態(tài)環(huán)境的家底，為做好各方面工作提供基礎(chǔ)材料；加強(qiáng)對(duì)沙漠化及水土流失問題的研究，提出對(duì)策；研發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小型風(fēng)能、太陽能利用裝置，使之走進(jìn)廣大農(nóng)牧民家庭；推進(jìn)藏醫(yī)藥科學(xué)研究，加強(qiáng)藏藥植物資源保護(hù)與開發(fā)利用。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。要把生態(tài)文明建設(shè)與保障改善民生相結(jié)合，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)政策宣傳教育，弘揚(yáng)愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓生態(tài)文明理念深入人心；明確屬地管理責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，完善轉(zhuǎn)移支付政策，探索橫向補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)提升生態(tài)功能；建立完善目標(biāo)責(zé)任制、激勵(lì)機(jī)制、問責(zé)制度；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性；把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化等內(nèi)容作為重點(diǎn)納入生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)體系，明確主體功能定位，強(qiáng)化考核監(jiān)督。

積極擴(kuò)大交流與合作。要進(jìn)一步完善青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護(hù)跨省際區(qū)劃協(xié)作等機(jī)制，凝聚青藏高原生態(tài)環(huán)保合力；依托對(duì)口援藏平臺(tái)，加強(qiáng)與援助?。ㄊ校┖椭苓吺》萁涣骱献鳎瑥?qiáng)化人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平；積極向外界宣傳西藏生態(tài)文明建設(shè)成就，吸引更多人關(guān)注和支持青藏高原生態(tài)保護(hù)；積極學(xué)習(xí)有益的環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更好地保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境。

（作者及單位：李贄、徐燕，中央民族干部學(xué)院干部教育研究中心；丹曲，西藏民族大學(xué)民族研究院。本文系西藏自治區(qū)重大委托項(xiàng)目“‘著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列’實(shí)踐研究”階段性成果。）