邊巴拉姆、劉榮飛：鑄牢中華民族共同體意識的集中統(tǒng)一路徑——以西藏精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接為例

【內(nèi)容摘要】鑄牢中華民族共同體意識的成效取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，特別是鑄牢中華民族共同體意識的各項(xiàng)具體支撐工作是不是堅(jiān)持了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這也是鑄牢中華民族共同體意識的集中統(tǒng)一路徑的內(nèi)涵。作為黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鑄牢中華民族共同體意識的重要支撐工作之一，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是鑄牢中華民族共同體意識的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)與突破口及最佳典范與生動實(shí)踐。以西藏為例，在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，消除絕對貧困，夯實(shí)中華民族共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決深度貧困，加強(qiáng)中華民族共同體的情感認(rèn)同，銜接鄉(xiāng)村振興，豐富中華民族共同體的建構(gòu)路徑，以生動實(shí)踐與顯著成效豐富鑄牢中華民族共同體意識的集中統(tǒng)一路徑的內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】鑄牢中華民族共同體意識；鄉(xiāng)村振興；集中統(tǒng)一；和諧民族關(guān)系

【作者簡介】邊巴拉姆，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、西藏大學(xué)政法學(xué)院兼職碩士生導(dǎo)師。劉榮飛，西藏大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生。

【文章來源】《中華民族共同體研究》2022年第3期，注釋和參考文獻(xiàn)從略。本文系2020年度國家民委民族研究項(xiàng)目“西藏精準(zhǔn)扶貧搬遷中婦女發(fā)展權(quán)的保障研究”(2020－GMF－029)的階段性成果。

正文

一、問題提出

鑄牢中華民族共同體意識能夠增進(jìn)民族認(rèn)同感、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、為國家長治久安和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大的精神力量。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。鑄牢中華民族共同體意識對于更好地推進(jìn)新時代西藏工作也具有至關(guān)重要的意義。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識到中華民族是命運(yùn)共同體，促進(jìn)各民族交往交流交融。其中最重要的一條，就是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，長期堅(jiān)持、全面落實(shí)新時代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循。2020年9月中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》也提出過明確要求，尤其是作為基礎(chǔ)性條件“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，該條例在多處予以明確規(guī)定，如第一章第四條中規(guī)定“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，第二章第六條以及第八條也從不同的方面規(guī)定了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。

中國少數(shù)民族地區(qū)的大量例子充分表明，在中國社會中，樹立強(qiáng)烈的民族共同體認(rèn)同“符合各民族的共同愿望”，它充分體現(xiàn)了56個民族對美好生活的向往和追求，與人民的美好愿望和幸福生活密切相關(guān)。從根本上講，人們對美好生活的需求正在被注入中國社區(qū)的意識中。而且，實(shí)踐證明，民族地區(qū)各項(xiàng)工作，只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能最終取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破，而持續(xù)有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接則是鑄牢中華民族共同體意識的集中統(tǒng)一路徑的最佳典范與生動實(shí)踐。

西藏工作的有效推進(jìn)重中之重在于以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著力點(diǎn)。這不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長久以來治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，更是新時代黨的治藏方略的重要內(nèi)容之一。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)定上述著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出要將社會的持續(xù)健康發(fā)展、全面穩(wěn)定作為新時期重要任務(wù)，從各方各面進(jìn)行統(tǒng)籌工作，綜合發(fā)力，把反分裂斗爭的主動權(quán)緊緊抓在手中，夯實(shí)西藏民族團(tuán)結(jié)的各項(xiàng)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中華民族凝聚力。鑄牢中華民族共同體意識、堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一和加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)是不可分割、相互統(tǒng)一的一個整體，各族人民團(tuán)結(jié)一致，西藏的和諧穩(wěn)定才能得以維護(hù)、繁榮進(jìn)步才能得以加強(qiáng)。

二、集中統(tǒng)一：鑄牢中華民族共同體意識的根本保障

鑄牢中華民族共同體意識作為中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，其根本保障就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨在民族工作中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅是遵循根本法、保障憲法實(shí)施的要求，也是西藏解放后鞏固國家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)歷史實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時代以來，為中國特色社會主義事業(yè)布新局、開新篇，更加需要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是憲法的根本要求

首先，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是憲法的根本要求。作為根本法的憲法不僅僅是治國安邦的總章程，而且集中體現(xiàn)了黨和人民的意志，是各種法律法規(guī)以及規(guī)章制度、政策制定的總依據(jù)。憲法序言中開宗明義地指出，黨將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)中國人民，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是對堅(jiān)持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的背景性敘述，強(qiáng)調(diào)歷史上是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上才完成了現(xiàn)代統(tǒng)一多民族國家的建構(gòu)、完成了許多歷史性的成就，而且在未來進(jìn)行各項(xiàng)事業(yè)，包括鑄牢中華民族共同體意識在內(nèi)的過程中，中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)依然是根本性的保障。而在憲法總綱中則對黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了制度性規(guī)定，憲法第一條中規(guī)定中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，從法律層面進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

中國共產(chǎn)黨作為我國執(zhí)政黨，在政治生活中居于集中領(lǐng)導(dǎo)地位，其中央委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級黨組織和各級國家機(jī)構(gòu)、各級愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，特別是在民族工作中、在對地方的領(lǐng)導(dǎo)和支持發(fā)展的過程中發(fā)揮著集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)作用?？傊谖鞑氐泥l(xiāng)村振興事業(yè)中，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識過程中堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法的根本要求。

（二）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是歷史成功經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是西藏進(jìn)一步覺醒中華民族意識和成功實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)50年代，在推進(jìn)人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)程下，西藏各族人民對于黨的信任不斷加強(qiáng)，更加熱烈擁護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，初步奠定了中華民族共同體意識在西藏地區(qū)不斷增強(qiáng)的重要基礎(chǔ)。1959年在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏反動上層集團(tuán)的粉碎和噶廈政府的解散，為西藏自治區(qū)籌備委員會來協(xié)調(diào)組建集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會主義新政權(quán)創(chuàng)造了條件。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏百萬農(nóng)奴得以翻身解放，在西藏人民中更加深了對中華民族身份的認(rèn)同。1965年，黨中央依據(jù)社會發(fā)展形勢，在《關(guān)于在西藏進(jìn)行社會主義改造問題的復(fù)示》中，為各級黨委和政府逐步在西藏進(jìn)行社會主義改造提供了政策指導(dǎo)。從此之后，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，漸漸與其他地區(qū)一道邁向了社會主義現(xiàn)代化的道路。

1978年開始，一連串有關(guān)西藏工作的座談會的召開為西藏設(shè)計(jì)了頂層設(shè)計(jì)和宏觀戰(zhàn)略謀劃，黨中央深植于中國特色社會主義制度，更深層次地針對西藏的發(fā)展特色和實(shí)際情況加強(qiáng)對西藏的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1984年，第二次西藏工作座談會在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下召開并確立了“兩個長期不變”的西藏社會經(jīng)濟(jì)政策。1994年的夏天，第三次西藏工作座談會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下召開并確定了西藏發(fā)展至關(guān)重要的諸多事項(xiàng)。2001年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下第四次西藏工作座談會召開，此次會議主要就實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長治久安進(jìn)行了部署。黨中央召開的一系列西藏工作會議進(jìn)一步完善了黨對西藏的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并為改革開放后西藏的發(fā)展提供了重要引領(lǐng)，相較之前西藏各族人民的生活有了很大的提升和改善，凝聚力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)各民族對中華民族共同體的擁護(hù)和認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)跨越式發(fā)展，這是經(jīng)過歷史實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時代的必然要求

堅(jiān)持黨在鑄牢中華民族共同體意識中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一方面發(fā)揮著重要的作用，更是我黨結(jié)合不同民族、地區(qū)特點(diǎn)深化中國特色社會主義制度的重要措施。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效地保證了民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和人民安全，切實(shí)為各民族同胞提供了物質(zhì)生活保障和精神思想引領(lǐng)，使得中華民族共同體意識愈發(fā)牢固。西藏地區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要前提在于國家要開好頭、起好步，必須有一個和諧穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，即必須鞏固民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，因此必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)西藏地區(qū)擺脫貧困、共奔小康，實(shí)現(xiàn)各族人民共同發(fā)展的民族偉大復(fù)興。

黨的十八大以來，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的科學(xué)論述和新時代黨的治藏方略的指導(dǎo)下，西藏自治區(qū)堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。與此同時，西藏自治區(qū)黨委、政府以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)好治邊穩(wěn)藏和民族工作，將鞏固民族團(tuán)結(jié)作為工作重點(diǎn)，開創(chuàng)新時代西藏民族地區(qū)發(fā)展新局面、新勢頭。

“中華民族是一個命運(yùn)共同體”這一論斷為處理民族事務(wù)提供了指引，彰顯了中央將命運(yùn)共同體的理念貫徹到底，成為新時期民族工作的重要指導(dǎo)，對民族關(guān)系具有指導(dǎo)性意義，對于完善現(xiàn)代化民族事務(wù)的治理體系與治理能力具有重大意義。

三、扶貧銜接振興：鑄牢中華民族共同體意識集中統(tǒng)一路徑的典范

鑄牢中華民族共同體意識要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將持續(xù)有效銜接精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興作為集中統(tǒng)一路徑的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，從消除絕對貧困、解決深度貧困與鄉(xiāng)村振興三個重要方面，分別突破、層層深入、漸次推進(jìn)，以夯實(shí)建設(shè)中華民族共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升對于中華民族共同體的情感認(rèn)同。精準(zhǔn)扶貧銜接鄉(xiāng)村振興是利用新思路、新方法集中統(tǒng)一鑄牢中華民族共同體意識的發(fā)展路徑。

（一）消除絕對貧困，夯實(shí)中華民族共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在寧夏考察時強(qiáng)調(diào)，“中華民族是多元一體的偉大民族。全面建成小康社會，一個少數(shù)民族也不能少?！比娼ǔ尚】瞪鐣淖畹烷T檻和最基本的要求就是徹底消除絕對貧困，滿足人民基本的物質(zhì)需求和精神需求，從實(shí)質(zhì)層面真正激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)對中華民族共同體的認(rèn)同。

一方面，經(jīng)濟(jì)增長為推動中華民族共同體建設(shè)提供物質(zhì)保障。形塑經(jīng)濟(jì)－利益共同體建設(shè)是中華民族共同體的重要內(nèi)容之一。通過消除絕對貧困建立經(jīng)濟(jì)－利益共同體，成為了西藏建設(shè)中華民族共同體的重要路徑。改革開放后，西藏工作在中央召開的7次西藏工作座談會的指引下，形成了不同時段的工作指導(dǎo)思想，制定了多種特殊優(yōu)惠政策，從資金、人力、技術(shù)等方方面面給予西藏發(fā)展支持，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，達(dá)成了經(jīng)濟(jì)－利益共同體的形塑。2010年以來，西藏經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長擴(kuò)大（見圖1）。

資料來源于陳凡、索林、尹分水主編：《中國西藏新農(nóng)村建設(shè)綠皮書：西藏鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告（2020）》，西藏藏文古籍出版社2020年版，第4頁。

經(jīng)濟(jì)的快速增長離不開不同生產(chǎn)要素之間的充分交流和融合，這也促進(jìn)了各民族間的發(fā)展與交流。馬克思指出，“各民族之間的相互關(guān)系與每一個民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度密切相關(guān)”。中華民族作為一個整體，生產(chǎn)力發(fā)展水平的高低決定了民族結(jié)構(gòu)以及民族內(nèi)部如何與外部交往的結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度，與此同時，體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是多民族社會發(fā)展變化的決定性因素。有效解決深度貧困的根本舉措在于推動經(jīng)濟(jì)高速增長，全國各省市與西藏進(jìn)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)互助為中華民族共同體的建設(shè)提供了路徑，這對于鑄牢中華民族共同體意識也具有極為深刻的價值。同時資源配置的市場化為深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為有效的制度保障和激勵機(jī)制，表現(xiàn)為有利于貧困人口脫貧的增長方式。

另一方面，中華民族共同體的建設(shè)重要任務(wù)之一便是脫貧攻堅(jiān)。西藏脫貧攻堅(jiān)工作取得了全面勝利（如圖2、圖3所示）使貧困地區(qū)的人民全面脫貧，解決了其生產(chǎn)生活發(fā)展難題，滿足他們對于幸福生活的追求和向往，這不單單是新時期能夠全面建成小康社會的目標(biāo)，也是鑄牢中華民族共同體的重要基礎(chǔ)之一。

資料來源于徐伍達(dá)、妮妮美朵、孫煥明：《西藏決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)發(fā)展報(bào)告》，《新西部》2020年Z1期。圖3、圖4和圖5資料來源與圖2相同。

綜上所述，西藏和平解放以來，西藏堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為脫貧攻堅(jiān)的勝利提供了根本保障。消除絕對貧困工作的有效開展，是更好地穩(wěn)固中華民族共同體物質(zhì)基礎(chǔ)的生動實(shí)踐。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入新世紀(jì)，西藏農(nóng)牧民人均可支配收入連續(xù)17年保持兩位數(shù)增長并突破萬元大關(guān)，2019年達(dá)到12951元（見圖4）。

我國憲法規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！毖怂悸罚鞑卦诮?jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，全心全意努力實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)的全面進(jìn)步，社會保障制度得以建立健全，絕對貧困得以消除，人民群眾的獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。建設(shè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施對于提升貧困地區(qū)的教科文衛(wèi)等有巨大推動作用，近年來西藏農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)不斷下降（見圖5），居民的生活條件有了極大的改善，物質(zhì)條件不斷提高，更能使西藏地區(qū)人民群眾擁護(hù)和支持中華民族共同體建設(shè)。

（二）解決深度貧困，加強(qiáng)中華民族共同體的情感認(rèn)同

精準(zhǔn)扶貧作為中國農(nóng)村扶貧的主要方式，是抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)下降的必要措施。西藏從特殊區(qū)情出發(fā)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，在貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策中，努力促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作的有序進(jìn)行，脫貧攻堅(jiān)工作取得了矚目成就。西藏通過一系列強(qiáng)有力的措施解決了深度貧困問題，加強(qiáng)了西藏人民對于中華民族共同體的意識覺醒和情感認(rèn)同。

一是強(qiáng)化主體責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，脫貧攻堅(jiān)工作始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)，利用制度的特有優(yōu)勢；其次是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的落實(shí)，并且完善相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，特別是明確了黨委對于脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最后是培育了一批開展脫貧工作的優(yōu)秀隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)幫扶力量對于貧困地區(qū)的全覆蓋。在黨的集中統(tǒng)一和組織領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體的責(zé)任，為鑄牢中華民族共同體意識提供領(lǐng)導(dǎo)核心和組織基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)政策。在新的時代背景下，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)要考慮系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，跟上時代的步伐推動理論、制度以及實(shí)踐的創(chuàng)新，形成一系列完整的政策保障體系。上層建筑對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要的反作用，因此完善的政策保障體系也是打贏西藏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略陣地。西藏與時俱進(jìn)地制定了有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的一系列配套文件和配套規(guī)劃，形成了多層次、全方位的政策體系，為落實(shí)西藏脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作提供了正確指引，更是在理論層面提供穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)和保障。

三是深化精準(zhǔn)幫扶，克服脫貧攻堅(jiān)弱項(xiàng)。加強(qiáng)有針對性的援助，加強(qiáng)反貧困斗爭中的薄弱環(huán)節(jié)。針對不同情況下的貧困村和貧困戶，準(zhǔn)確實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搬遷、生態(tài)補(bǔ)償?shù)染珳?zhǔn)扶貧措施。

四是強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新資金投入體系。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，政府的投入一直是主要的角色。脫貧攻堅(jiān)也離不開各地資源的流入和重新進(jìn)行整合，在各民族共同發(fā)展的進(jìn)程中，地區(qū)之間的互補(bǔ)與互助是一個非常關(guān)鍵的渠道，只有這樣?xùn)|西部的差距才能縮短，才能發(fā)展和繁榮民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。動員各方力量積極參與西藏的反貧困斗爭，深化援助西藏脫貧合作，增強(qiáng)各民族對中華民族的強(qiáng)烈認(rèn)同和深厚感情。

五是強(qiáng)化扶智扶志、激發(fā)脫貧內(nèi)力。長期以來，教育始終是我國民族地區(qū)扶貧開發(fā)體系中的重要組成部分。脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，西藏首要堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的思想教育方式，脫貧攻堅(jiān)組織的內(nèi)在動力和精神力量是在精神層面鑄牢中華民族共同體意識的直接路徑。同時通過營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開發(fā)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升貧困主體自身的致富能力等措施，對精準(zhǔn)扶貧工作由被動性到主動性的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極影響，是解除深度貧困工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

總而言之，西藏在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中，從投入規(guī)模、重視程度到工作要求、政策保障都取得了長足的進(jìn)步，更是從根本上改變了西藏地區(qū)貧窮落后的狀態(tài)，一定意義上能夠促進(jìn)我國整體發(fā)展水平的提高，從而更高效地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使全面建成小康社會的質(zhì)量更上一個臺階。

四、銜接鄉(xiāng)村振興豐富中華民族共同體的建設(shè)路徑

黨的十九屆五中全會提出“要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。而且，“從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移”，不僅為鄉(xiāng)村振興提供了準(zhǔn)確的指導(dǎo)，而且豐富了中華民族共同體的建設(shè)道路。因此，鑄牢中華民族共同體意識的集中統(tǒng)一路徑的豐富，應(yīng)以《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中明確的6個方面24項(xiàng)具體措施為重要指引，將鑄牢中華民族共同體意識的目標(biāo)與要求等融合式嵌入持續(xù)有序銜接脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的具體工作中。

首先，攻克深度貧困區(qū)為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。共同繁榮的基礎(chǔ)在于社會公平，這就要求改革開放的成果各民族都能共享。經(jīng)濟(jì)差異目前依然存在于民族地區(qū)和其他地區(qū)之間，這樣的短板和難點(diǎn)也是全面建成小康社會必須要克服的。要鞏固深度貧困地區(qū)綜合開發(fā)成果，推進(jìn)綠色發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

其次，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障。改善民生以提供幸福感，正如費(fèi)孝通先生所言要實(shí)現(xiàn)“安其所、遂其生”的“心態(tài)秩序”。改善民生的一個重要手段就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足現(xiàn)代化需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，縮小公共服務(wù)差距，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性和保障性工程。

再次，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。通過各項(xiàng)舉措使得低收入群體的收入較高增長、低收入群體共同享受鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勝利果實(shí)，才能真正激發(fā)群眾對于中華民族共同體的情感認(rèn)同，從而有效平衡各地收入水平。

又次，開展精神扶貧為鄉(xiāng)村振興提供動力支持。將鄉(xiāng)村振興的精神扶貧與鑄牢中華民族共同體意識教育有機(jī)結(jié)合起來，從而使中華民族共同體具備充沛的精神源泉。根據(jù)憲法的具體規(guī)定， 《中華人民共和國憲法》第二十條，國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。將西藏的物質(zhì)發(fā)展和精神發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，立足于鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育工作。

最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)村振興提供根本保障。鄉(xiāng)村振興是鑄牢中華民族共同體意識的重要路徑，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)則為鄉(xiāng)村振興提供根本保障。鄉(xiāng)村治理與基層黨組織振興的有機(jī)結(jié)合，使鄉(xiāng)村振興具備更強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，從而促進(jìn)中華民族共同體的鑄牢和穩(wěn)固。西藏各地區(qū)黨組織要充分堅(jiān)持以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》為理論指導(dǎo)，全面落實(shí)抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，堅(jiān)持自治區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，提高黨的鄉(xiāng)村治理能力，筑牢黨在西藏農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是鑄牢中華民族共同體意識的重要基礎(chǔ)和根本保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是憲法的根本要求，也是黨在長期的民族工作實(shí)踐中得出的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，同時還是新時代推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的必然要求。集中統(tǒng)一、依法有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是鑄牢中華民族共同體意識集中統(tǒng)一路徑的典型范例，通過消除絕對貧困、解決深度貧困，并與鄉(xiāng)村振興相銜接，夯實(shí)中華民族共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，激發(fā)中華民族共同體的情感認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)法治型民族事務(wù)治理模式，民族事務(wù)治理更加強(qiáng)調(diào)以法治保障民族團(tuán)結(jié)，從法律的層面為中華民族共同體的穩(wěn)固集中統(tǒng)一路徑奠定堅(jiān)實(shí)的基石。