三江源生態(tài)環(huán)境保護和試驗區(qū)建設

三江源地處青藏高原腹地，位于青海省南部，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地。近幾年，隨著三江源國家級生態(tài)保護和建設項目的實施，三江源生態(tài)地位越來越受到國內外的關注。2012年，國內研究成果主要集中在三江源地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)功能、三江源生態(tài)保護的長效機制、三江源生態(tài)保護規(guī)劃與試驗區(qū)建設等領域。

（一）三江源草地生態(tài)系統(tǒng)功能

石凡濤、馬仁萍在《三江源地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)功能分析》（《草業(yè)與畜牧》第8期）一文中，對三江源地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)功能進行了分析。文章認為三江源草地生態(tài)系統(tǒng)功能體現(xiàn)在六個方面：1.提供生物量功能。三江源地區(qū)光能資源豐富，太陽輻射強，牧草生長旺盛，營養(yǎng)豐富，具有“三高一低”特點，即粗蛋白高、粗脂肪高、無氮浸出物高、粗纖維低，是三江源地區(qū)發(fā)展草食家畜、生產畜產品及畜產品開發(fā)的物質基礎。2.碳蓄積和氧釋放功能。三江源地區(qū)各類型草地每年所固定二氧化碳和釋放氧氣的量，每年至少可固碳7936.63萬噸，釋放氧氣5839.92萬噸。3.空氣調節(jié)功能。草原對空氣的調節(jié)作用可以分為氣溫調節(jié)、空氣濕度調節(jié)和空氣質量調節(jié)。4.土壤養(yǎng)分保持及防風固沙功能。草原具有良好的改良土壤及培養(yǎng)土壤肥力功能。5.土壤水分保持功能。江河源頭草原的退化、濕地的銳減，將直接影響長江、黃河等母親河流的水源供給。6.人文信息服務功能。人們通過欣賞草原景色，感受草原文化，陶冶情操，凈化心靈，體驗人與自然和諧相處的樸素人生觀和社會價值觀，獲得非物質利益。

（二）三江源地區(qū)生態(tài)保護的長效機制

三江源地區(qū)保障是一項長期工程，必須要有長效機制。對此，鄭易生在其論文《“頂天立地”與三江源生態(tài)保護長效機制》（《攀登》第3期）中，提出從草原的生態(tài)健康與牧民的長期利益出發(fā)，三江源地區(qū)保護真正的問題是能否建立長效機制。文章進一步提出長效機制就是“頂天立地”。“頂天”就是尊重科學。生態(tài)系統(tǒng)的變化是緩慢的，非線性的，原因和結果不是簡單的一一對應，而且有不確定性。面對這樣一個對象，我們要用符合生態(tài)規(guī)律的思想去面對?！傲⒌亍本褪亲鹬囟鄶?shù)農牧民的感覺，尊重他們的經驗，尊重他們的權利與利益。只有當農牧民成為保護三江源的主力軍而不是被動的、邊緣化的角色時，長效機制才有希望。

（三）三江源地區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃與試驗區(qū)建設

為加快三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設，2011年11月，國務院審議通過了《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》，決定建立青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)。

李曉南在其論文《三江源生態(tài)保護與建設展望》（《攀登》第3期）中，對保護規(guī)劃與試驗區(qū)建設的目標進行了總結，指出到2015年植被的平均蓋度要提高到15%—20%，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，城鄉(xiāng)居民收入和公共服務能力得到大幅度提高；到2020年植被的平均蓋度要提高到25%—30%，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，城鄉(xiāng)居民收入接近或達到本省平均水平，基本公共服務能力接近或達到全國平均水平，全面實現(xiàn)建設小康社會的奮斗目標。

從2011年試驗區(qū)項目實施至今，實施情況如何，效果如何，引起了各界的關注和研究，主要研究成果如下：

推進三江源地區(qū)二期規(guī)劃的實施是當前試驗區(qū)建設的重要任務。對此，桑杰在其論文《關于三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設的調研報告》（《攀登》第3期）中，進行了專門闡述。文章通過對海南州同德縣，果洛、玉樹州部分縣及林場的調研，指出三江源自然保護區(qū)工作在取得成效的同時，也存在功能區(qū)劃不盡合理、資源利用上矛盾突出、生態(tài)補償機制尚未健全等亟須解決的問題，尤其是國家支持藏區(qū)跨越發(fā)展的一系列政策和玉樹災后重建規(guī)劃的出臺，迫切要求通過對保護區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化調整，實施更科學的管理。對此，作者提出三個方面的政策措施：第一，建議國家盡快批準實施二期規(guī)劃。二期規(guī)劃是試驗區(qū)建設的主體規(guī)劃，要進一步加強同國家有關部委的溝通與銜接，爭取國家盡快批準實施規(guī)劃。第二，建議國家建立規(guī)范長效的三江源生態(tài)補償機制。把三江源生態(tài)補償機制、國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制和森林濕地生態(tài)效益補償試點有機結合起來，與探索創(chuàng)新社會力量參與和碳交易等新型補償方式結合起來，力爭在建立生態(tài)補償機制上取得實質性突破。第三，支持生態(tài)移民后續(xù)產業(yè)發(fā)展。后續(xù)產業(yè)是三江源生態(tài)移民實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的重要支撐，解決好生態(tài)移民長遠生計問題是鞏固生態(tài)保護建設成果的重要舉措。建議國家進一步加大對生態(tài)移民后續(xù)產業(yè)發(fā)展的投入，大力扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，強化生態(tài)移民的技能培訓，加大對特色種養(yǎng)業(yè)畜產品加工、生態(tài)旅游業(yè)的扶持力度，積極幫助生態(tài)移民發(fā)展二三產業(yè)，確保生態(tài)移民有穩(wěn)定的收入來源，有效鞏固生態(tài)保護及其建設的成果。第四，切實加大財政均衡性轉移支付力度。充分考慮試驗區(qū)支出成本差異，切實提高財政對三江源地區(qū)轉移支付系數(shù)，進一步加大對城鄉(xiāng)居民最低生活保障、基本養(yǎng)老、社會救助、教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務方面的支持，提高基層政權運轉的經費保障水平。

展開國際合作是深入推進三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。對此，張莉在其論文《三江源保護與國際合作——貢獻與展望》（《攀登》第3期）中，對三江源地區(qū)保護中的國際合作和貢獻進行了分析。文章指出國際合作推進了三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，具體體現(xiàn)在四個方面：第一，通過科學考察，初步掌握了青海湖流域世界瀕危野生動物棲息地及其種群分布、數(shù)量、變化趨勢，為監(jiān)測和保護工作奠定了科學基礎。第二，通過多種形式的宣傳培訓以及為社區(qū)開展保護行動提供的小額贈款，提高了項目區(qū)群眾的保護意識，促進了當?shù)厣鐓^(qū)參與保護的積極性，提高了保護的有效性和可持續(xù)性，同時也使社區(qū)的生產生活條件得到了改善，弘揚了青海藏區(qū)傳統(tǒng)的生態(tài)文化。第三，通過引入新的保護機制，推動了社區(qū)保護行為與政府保護工作的結合，進一步改善了青海湖流域瀕危珍稀野生動物棲息地生存環(huán)境，為其種群數(shù)量不斷增加提供了條件。第四，探索了生態(tài)補償機制新途徑。以小額贈款和協(xié)議保護的方式對以社區(qū)為主導的保護實踐提供資金支持，改變了生物多樣性保護單一依靠國家投入，缺乏社會參與的傳統(tǒng)方法，彌補了政府保護投入的不足，從而使生態(tài)保護效率更高、保護效果更持續(xù)。

編制并實施科學合理的二期規(guī)劃是推進三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要保障。張賀全等主編的《青海三江源生態(tài)保護和建設工程規(guī)劃研究》（青海人民出版社），對青海三江源生態(tài)保護經驗進行了總結，并對未來建設工程的詳細規(guī)劃進行了闡述。