生態(tài)環(huán)境保護的財政稅收政策

財政政策是促進生態(tài)環(huán)境的有效制度安排，應該著手構建西藏綠色財政體系，發(fā)揮財政政策效應，確保西藏生態(tài)屏障建設戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。2012年，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護的財政稅收政策的研究，主要涉及既有政策的總結歸納，未來財稅政策體系的構建，財政稅收政策的市場化工具等領域。

（一）西藏既有財稅政策的總結歸納與未來財稅政策的體系設計

陳愛東、唐靜在他們的論文《構建西藏綠色財政體系的設想——基于促進西藏生態(tài)安全屏障建設的視角》（《西藏民族學院學報》哲社版第4期）中，通過對西藏財政廳和稅務局資料的歸納總結，認為目前西藏生態(tài)環(huán)境建設的財稅支持政策，主要體現(xiàn)在以下五個方面。第一，建立了財政直接補助、生態(tài)建設補償制度。第二，節(jié)水環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。第三，節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。第四，垃圾、剩余物質等處理環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。第五，基礎設施建設環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。提出了西藏綠色財政制度體系的初步設想。第一，西藏綠色財政體系的核心就是建立與西藏生態(tài)建設相適應的具有西藏特色的生態(tài)財政調控制度，通過預算、會計核算、轉移支付、稅收、補貼、財政投資等具體的財政政策手段，將西藏的生態(tài)保護置入西藏的經濟社會活動之中，在各級政府牢牢樹立生態(tài)西藏、綠色GDP的財富理念。第二，西藏綠色財政制度的結構框架。收入方面：生態(tài)稅（費）設計，基于橫向的西藏生態(tài)補償?shù)霓D移支付制度設計。會計核算方面：推行綠色會計核算體系。GDP考核方面：對各級政府進行綠色GDP考核。環(huán)保資金的監(jiān)督和效果考核體系方面：設計有效的環(huán)保資金的支出效果評價體系以及監(jiān)督使用機制。國有資本運作管理方面：促進特色產業(yè)集團的形成，國有資本入股環(huán)保企業(yè)，推行國資證券化等。財政政策調控方面：實行環(huán)境經濟社會一體化的生態(tài)調控制度，把環(huán)境保護有機地置入財政調控體系的各個環(huán)節(jié)。

（二）西藏生態(tài)環(huán)境保護的補償政策及市場化工具

資金是生態(tài)環(huán)境保護的重要物質基礎，因此如何形成補償政策是學術研究的重點。

沈宏益、潘煥學在他們的論文《西藏生態(tài)保護與補償體系的構建》（《西藏大學學報》社科版第1期）中，對補償體系構建議題進行了研究。文章依據(jù)構建生態(tài)補償體系的有關理論，提出西藏生態(tài)保護與補償體系的構建應圍繞“誰來補？補什么？補多少？如何補？”等方面開展。第一，補償原則應當有公平性原則、效率性原則、可持續(xù)性原則和政府、社會與市場互補原則。第二，補償主體立足“誰保護、誰受益，誰破壞、誰付費，誰受益、誰補償”的宗旨，生態(tài)補償?shù)闹黧w（即補償資金的提供方）主要包括政府、企業(yè)、公民、社會組織和其他地區(qū)。第三，生態(tài)補償?shù)目腕w是生態(tài)保護與建設工作共同所指向的對象，主要包括土壤保護、流域保護、濕地保護和森林草地保護。第四，生態(tài)補償對象主要有生態(tài)環(huán)境的建設與保護者，生態(tài)功能區(qū)內的居民和組織，合同的一方當事人，生態(tài)保護區(qū)。第五，結合西藏經濟社會發(fā)展的特點，其生態(tài)補償應當綜合生態(tài)資源價值確定基礎，并采用合理的方法來確定生態(tài)補償標準。

王曉芳、劉佩珊、王大海在《西藏環(huán)境質量動態(tài)評價及環(huán)境政策市場化工具選擇》（《西藏大學學報》社科版第4期）一文中，對生態(tài)環(huán)境保護市場化工具的選擇進行了研究。文章通過分析歷史數(shù)據(jù)，對西藏生態(tài)環(huán)境質量進行了動態(tài)分析評價，并據(jù)此提出了西藏環(huán)境政策市場化工具的選擇。認為西藏地區(qū)在環(huán)境保護過程中應該繼續(xù)保持以政府管制為主體的環(huán)境治理模式的狀態(tài)，加強市場化工具的選擇和應用。進一步分析了三種市場化工具在西藏的適用可能和設計構想。第一，排污收費工具，建議政府改變目前單一因子排放最高的收費標準，按照污染單位對污染物排放的總量進行征收。第二，排污權交易工具，從產業(yè)發(fā)展來看，雖然西藏地區(qū)不是工業(yè)發(fā)達、環(huán)境污染比較嚴重的地區(qū)，二產也不是西藏地區(qū)發(fā)展重點，但是西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，在低碳經濟的理念指導下，排污權交易工具是西藏地區(qū)目前環(huán)境保護政策的首選工具。第三，綠色信貸工具，鑒于西藏生產力水平低，經濟發(fā)展起點低，地方政府財政自給率低，建議加強企業(yè)發(fā)展綠色信貸金融政策支持。