政治研究——政治制度研究

（三）政治制度研究

政治制度研究是涉藏政治研究中一個非常重要，也是產(chǎn)生成果較多的領(lǐng)域，在這部分研究成果中，既有對民族區(qū)域自治制度的宏觀分析，也有對具體的政府行政管理體制和基層自治制度的論述。

王德文的《民主與法制的實踐與思考》（西藏人民出版社）一書收錄了作者對西藏自治區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作的思考、對開展人大工作的思考、對有關(guān)重要會議重大事件的思考、對堅持和完善人民代表大會制度與民族區(qū)域自治制度的思考等方面的文章50余篇，展現(xiàn)了作者對西藏政治制度，特別是人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度發(fā)展完善的研究心得。

周玉琴的《沖突與和諧：多民族國家政治整合芻議——從所謂“西藏問題”談起》（《貴州民族研究》第5期）指出政治整合是多民族國家運用國家權(quán)力，將國內(nèi)各民族結(jié)合成一個統(tǒng)一的政治共同體，以及維護這個共同體的過程。而所謂“西藏問題”本質(zhì)上是對政治整合過程的破壞。作者指出應(yīng)通過樹立中央政治權(quán)威、完善民族政治權(quán)力機構(gòu)、健全民族成員政治參與機制、緩和民族社會矛盾、建構(gòu)以國族認同為核心的公民文化等途徑加強中國各民族的政治整合。

格珍在《民族區(qū)域自治制度在西藏的實踐及其經(jīng)驗啟示》（《西藏研究》第6期）論述了民族區(qū)域自治的理論內(nèi)涵，回顧了中國共產(chǎn)黨在西藏貫徹民族區(qū)域自治制度的實踐歷程，歸納了實行民族區(qū)域自治制度的原因和優(yōu)勢，并總結(jié)了西藏實行民族區(qū)域自治以來的經(jīng)驗啟示，提出了完善該制度的建議。

王金紅的《西藏農(nóng)村村民自治制度的新發(fā)展》（《中國藏學》第1期）根據(jù)作者2005年7-8月在西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)、達孜縣、堆龍德慶縣和尼木縣農(nóng)村的實地調(diào)查資料，對1999年以來西藏農(nóng)村村民自治制度的發(fā)展狀況進行了實證研究。通過對若干案例的分析，作者指出1999年以來，西藏農(nóng)村村民自治實踐在法制體系上更加完備，農(nóng)民參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性和實際能力增強，村民委員會新老班子權(quán)力交接更加規(guī)范有序，新型能人的崛起使西藏農(nóng)村基層治理精英的類型發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，黨支部與村委會關(guān)系的協(xié)調(diào)有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定，因而西藏農(nóng)村村民自治的新發(fā)展對西藏政治發(fā)展和現(xiàn)代化進程具有明顯的推動作用。

王海燕在《西藏農(nóng)牧區(qū)基層民主的實踐與思考》（《西藏民族學院學報》哲社版第4期）一文中指出，在民族聚居地區(qū)擴大和完善基層民主是我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)和諧社會的制度基礎(chǔ)，適應(yīng)和推進地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的民主是保證農(nóng)牧民政治參與和實現(xiàn)民主權(quán)利的前提。作者認為，西藏農(nóng)牧區(qū)基層民主的發(fā)展是《村民委員會組織法》在民族區(qū)域自治地區(qū)實施的重要樣本，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面實現(xiàn)了最廣泛基層群眾的自治，如今西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體系、教育醫(yī)療、社會救濟等事務(wù)已逐步納入民主管理的軌道。

巴桑旺堆、歐珠永青和拉巴合著的《新時期西藏農(nóng)牧區(qū)基層人民調(diào)解制度研究》（《西藏大學學報》社科版第2期）回顧了西藏基層人民調(diào)解制度產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，指出基層人民調(diào)解制度是我國民間調(diào)解的重要保證，這種民間調(diào)解制度在自治區(qū)調(diào)解處理各類民間糾紛、維護當?shù)厣鐣€(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。作者還分析了該制度存在的主要問題和困難，包括經(jīng)費、人員素質(zhì)、行政化、資料來源等，并有針對性的提出了一系列改進措施，包括設(shè)立專項基金、加強隊伍建設(shè)、規(guī)范調(diào)解工作、堅持群眾自治等。

陳旭東的《關(guān)于推進西藏農(nóng)牧區(qū)政治建設(shè)的思考》（《西藏發(fā)展論壇》第3期）分析了當前西藏農(nóng)牧區(qū)基層政治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，指出由于受傳統(tǒng)的管理體制和習慣思維模式的影響，加之農(nóng)牧區(qū)一些深層次矛盾的積累，西藏農(nóng)牧區(qū)政治建設(shè)存在許多局限性，并論述了加強西藏基層民主政治建設(shè)的極端重要性和應(yīng)當采取的措施。

陳用進的《青海藏族地區(qū)信訪制度的回顧與展望》（《攀登》雙月刊第6期）回顧了信訪制度在青海藏區(qū)的起源、發(fā)展及其存在的價值，分析了信訪制度存在的一些問題，主要包括領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、法制建設(shè)滯后、群眾參與不足、習慣法與國家法存在沖突等，并提出了一些完善信訪制度的建議，包括加強宣傳、提高信訪干部素質(zhì)、擴大群眾參與、完善群眾訴求表達機制、尋求習慣法與國家法的良性互動、完善其他糾紛解決機制等。