習近平新時代西藏工作思想探析

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，圍繞促進西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展與長治久安發(fā)表了一系列重要講話，針對西藏工作的主要方面作出了批示、指示，并非常注重與西藏各族干部群眾的溝通交流。在這些講話、批示、指示、回信及交流中蘊含著習近平總書記對于西藏各族人民的特殊感情，同時也不斷拓展了習近平新時代西藏工作思想的豐富內(nèi)涵。習近平新時代西藏工作思想是一個開放性的思想體系，具有明顯的動態(tài)性特征。隨著以習近平同志為核心的黨中央領導西藏工作實踐的不斷深入，其理論價值與實踐意義將會得到不斷彰顯。

一、明確治邊穩(wěn)藏的重大意義

西藏在我國具有特殊的戰(zhàn)略位置，做好西藏工作事關維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，事關維護祖國統(tǒng)一和國家安全，事關黨和國家戰(zhàn)略任務的實現(xiàn)。因此，西藏工作歷來備受黨中央的高度重視。黨中央多維度地強調(diào)了治邊穩(wěn)藏的重大意義。

第一，西藏有著特殊的戰(zhàn)略位置，對于國家安全、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略資源、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色文化以及旅游業(yè)的發(fā)展有著重要的價值。同時，它也是我國面向南亞開放的重要通道。早在2011年7月19日，習近平在慶祝西藏和平解放60周年大會上指出：“西藏是重要的國家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地?！盵1]2015年10月，俞正聲代表中央在自治區(qū)成立50周年慶祝大會上指出，西藏還是我國“面向南亞開放的重要通道”[2]。

第二，治邊穩(wěn)藏工作在黨和國家工作全局中處于重要地位，關系到全面建成小康社會，關系到維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，關系到維護祖國統(tǒng)一與國家安全。2011年7月，習近平在慶祝西藏和平解放60周年大會上指出：“做好西藏工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的迫切需要，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的迫切需要，是維護祖國統(tǒng)一和國家安全的迫切需要。”[3]2015年8月，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出:西藏地處祖國的西南邊陲，是以藏族為主體的民族聚居區(qū)，長期處在反分裂斗爭第一線，由于自然環(huán)境和歷史原因至今仍是我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。其深刻的歷史背景、特殊的地理位置、現(xiàn)實的發(fā)展差距，決定了西藏工作始終處于黨和國家工作全局中的重要地位。

二、總結(jié)黨在西藏工作的歷史經(jīng)驗

新中國成立以來，在以毛澤東同志為核心的黨中央的領導下，和平解放西藏，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏；積極主動執(zhí)行與維護“十七條協(xié)議”，以做上層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作為主，兼做影響群眾工作,促進西藏社會發(fā)展進步；平息叛亂，進行民主改革,徹底廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度；通過穩(wěn)定發(fā)展,鞏固民主改革成果,并在西藏確立民族區(qū)域自治制度。在此基礎上，西藏逐步完成了社會主義改造，建立了社會主義制度。改革開放以來，歷屆黨中央針對西藏工作的實際情況，出臺了一系列正確的路線方針政策，促進了西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定。黨的十八大以來，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展正處于歷史上最好的時期之一?！拔鞑乜傮w形勢很好，反分裂斗爭常抓不懈，社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟又好又快發(fā)展，各族群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，基層基礎工作不斷加強，西藏穩(wěn)定發(fā)展正處在歷史上最好時期之一?！盵4]

概而言之，中國共產(chǎn)黨經(jīng)略西藏60多年以來，黨帶領西藏各族人民創(chuàng)造了彪炳史冊的成績。“60多年來，我們黨在西藏主要辦了和平解放西藏、進行民主改革、建立社會主義制度、推進改革開放、貫徹黨的民族政策和宗教政策這五件大事，西藏的面貌‘換了人間’，人民日子‘由苦變甜’?！盵5]實踐經(jīng)驗的總結(jié)有利于發(fā)展與完善黨的西藏工作的指導思想。

在總結(jié)正反兩方面實踐經(jīng)驗的基礎上，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上提出了黨的治藏方略，并闡述了其內(nèi)涵：“必須堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結(jié)，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同；必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎?！盵6]

三、發(fā)展和完善西藏工作的指導思想

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央在領導西藏工作的偉大實踐中，提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，“依法治藏，富民興藏，長期建藏，凝聚人心，夯實基礎”的工作原則，并在此基礎上發(fā)展與完善了西藏工作的指導思想。

（一）提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想

進入新時代，習近平總書記提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，并要求全黨認識到做好西藏工作的極端重要性，加強地方之間的協(xié)作，各領域各部門的配合，共同做好西藏工作。同時也要發(fā)揮好人民軍隊與群眾在守邊戍邊中的重要作用。

2013年3月9日，習近平總書記參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議，發(fā)表重要講話。強調(diào)指出：“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏?！盵7]在中央第六次西藏工作座談會上他指出：“西藏工作關系黨和國家工作大局，這個大局意識，不僅西藏和四省藏區(qū)要有，全黨全國都要有。”[8]也就是說，全黨必須深刻認識做好西藏工作的極端重要性。做好西藏工作，不只是西藏和四省藏區(qū)的地方性工作，也不只是某個領域的部門性工作，而是全局性工作，需要全黨動手，全國支援。同時，也要發(fā)揮好部隊與人民群眾在守邊戍邊中的重要作用。2016年8月，習近平主席簽署命令授予某部隊“高原戍邊模范營”榮譽稱號。命令指出：“該營積極踐行強軍目標，大力弘揚我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，接力傳承老西藏精神，堅持忠誠為魂、實干為本、奉獻為榮，出色完成封邊控邊、維穩(wěn)執(zhí)勤、抗震救災等重大任務，像一顆永不生銹的鋼釘牢牢扎在祖國西南邊關?！盵9] 2017年10月28日，他在給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹的回信中指出：“家是玉麥，國是中國，放牧守邊是職責，你們這些話說得真好。有國才能有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安。祖國疆域上的一草一木，我們都要看好守好。希望你們繼續(xù)傳承愛國守邊的精神，帶動更多牧民群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞铮錾袷恋氖刈o者、幸福家園的建設者?！盵10]

（二）提出了“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的工作原則

2015年7月30日，習近平總書記主持召開的中央政治局會議指出，做好新形勢下的西藏工作，要“堅定不移促進各民族交往交流交融，依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”[11]。在中央第六次西藏工作座談會上，他再提“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的工作原則，并闡明：“依法治藏，就是要維護憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等。富民興藏，就是要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞民族團結(jié)和民生改善推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。長期建藏，就是要堅持慎重穩(wěn)進方針，一切工作從長計議，一切措施具有可持續(xù)性。凝聚人心，就是要把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來，把人心和力量凝聚到實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢上來。夯實基礎，就是要標本兼治、重在治本，多做打基礎、利長遠的工作，把基層組織搞強，把基礎工作做實?！盵12]

（三）黨的西藏工作指導思想的發(fā)展與完善

2015年8月，習近平總書記在第六次西藏工作座談會上提出了新形勢下西藏工作的指導思想，即“要以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持‘四個全面’戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進各民族交往交流交融，確保國家安全和長治久安，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好”[13]。

四、聚焦西藏工作的著眼點與著力點

2015年7月30日，習近平總書記主持召開的中央政治局會議強調(diào)，做好新形勢下的西藏工作，要“把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為工作的著眼點和著力點”[14]。8月，在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記再次強調(diào)：“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)上來。”[15]西藏是我國西南邊疆的一個民族地區(qū)，是國家的安全屏障。如果西藏穩(wěn)定出了問題，我們的邊疆地區(qū)，民族關系甚至包括兩岸關系都會發(fā)生連鎖反應，這就會影響到黨和國家大局，影響到實現(xiàn)中華民族偉大復興。因此，西藏工作在黨和國家工作大局中的重要地位，主要體現(xiàn)在維護國家統(tǒng)一，加強民族團結(jié)上。

長期以來，在西藏一直存在著兩對矛盾：人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的主要矛盾，各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵16]具體到西藏社會，其社會主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，但是各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾沒有改變。

達賴集團是西藏發(fā)展和穩(wěn)定最大的干擾，一方面，達賴集團內(nèi)部面臨權(quán)力交接與轉(zhuǎn)世問題，焦慮感失落感危機感不斷攀升，為了轉(zhuǎn)移其集團內(nèi)部的矛盾，有加緊策劃分裂祖國的可能，并且不排除采取暴力恐怖手段制造事端。另一方面，西方敵對勢力頻頻利用達賴集團為我國制造麻煩，以期能夠從戰(zhàn)略上牽制遏制中國。因此，抓好西藏工作著力點與著眼點的核心工作是做好反分裂工作，維護國家安全。這“既能為西藏經(jīng)濟發(fā)展、民生改善創(chuàng)造有利條件，也是對黨和國家大局的最大貢獻”[17]。

五、把準西藏發(fā)展的出發(fā)點與落腳點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足西藏工作的實際情況，不斷深化對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況的認識，正確認識改善民生與凝聚人心，發(fā)展經(jīng)濟與社會穩(wěn)定、物質(zhì)力量與精神力量辯證關系；正確回應當前西藏社會存在的現(xiàn)實問題，把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點與落腳點。為不斷增強西藏各族人民的獲得感幸福感安全感，凝聚西藏社會改革發(fā)展穩(wěn)定的磅礴力量提供了思想指南。

早在2011年7月19日，習近平在慶祝西藏和平解放60周年大會上的講話中就指出：“保障和改善民生，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！盵18] 2014年9月28日，習近平在中央民族工作會議又上指出：“善于團結(jié)群眾，爭取人心。人心是最大的政治，人心在我，各族人民就能眾志成城，民族團結(jié)說到底是人與人之間的團結(jié)，船的力量在帆上，人的力量在心上。”[19] 2015年8月，習近平在中央第六次西藏工作座談會上進一步指出：要“牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”[20]。

將改善民生、凝聚人心作為西藏工作的出發(fā)點與落腳點，是以習近平同志為核心的黨中央針對西藏現(xiàn)實問題的科學回應。改革開放40年以來，西藏在中央關心、兄弟省市的支持下，各方面都取得了跨越式發(fā)展。但是由于西藏社會脫胎于政教合一的封建農(nóng)奴制時間較短，生產(chǎn)力發(fā)展起點較低，社會轉(zhuǎn)型帶有一定的歷史包袱。至于怎樣做到改善民生、凝聚人心的統(tǒng)一，習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，要解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好，哪一方面的問題解決不好都會出更多問題。還要認識到，物質(zhì)力量和精神力量各有各的作用，在很大程度上是不可互相替代的，物質(zhì)層面的問題要靠增強物質(zhì)力量來解決，精神層面的問題要靠增強精神力量來解決?！盵21]

六、規(guī)劃西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安的行動綱領

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確了治邊穩(wěn)藏的重大意義，總結(jié)了黨在西藏工作的歷史經(jīng)驗，豐富與發(fā)展了西藏工作的指導思想，提出了西藏工作的著眼點與著力點，以及西藏發(fā)展的出發(fā)點與落腳點，在此基礎上，規(guī)劃了西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安的行動綱領。

（一）全面建成小康西藏

到中國共產(chǎn)黨成立100周年之際全面建成小康社會，是以習近平同志為核心的黨中央的莊嚴承諾。目前我國已經(jīng)進入了全面建成小康社會的決勝階段。但是因為自然地理以及歷史的原因，我國邊疆民族地區(qū)還存在大量的貧困人口。因此全面建成小康社會的壓力較大。2015年1月29日，習近平總書記在國家民委一份簡報上批示：“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊，要以時不我待的擔當精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊‘硬骨頭’，確保各族群眾如期實現(xiàn)全面小康?！盵22]全面建成小康西藏是實現(xiàn)黨的“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安的前提條件，因此，我們需要科學設置小康西藏的建設指標；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；各方面齊心協(xié)力共同建成小康社會，確保西藏與全國一道如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

第一，科學設置小康西藏的建設標準，明確西藏全面建成小康社會的目標。當前，西藏同全國一道進入了全面建成小康社會的決定階段。但是因為特殊的自然地理條件、人文因素的影響，小康西藏的建設也表現(xiàn)出一定的特殊性。首先表現(xiàn)在小康西藏建設的標準上面，習近平總書記指出：“全面建成小康社會必須全國一盤棋，但標準不能一刀切。西藏不能照搬內(nèi)地的標準，不要強化生產(chǎn)總值導向，而是要突出民生導向。”[23]

第二，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補齊建成小康社會的短板。當前，西藏還存在大面積的貧困地區(qū)，脫貧攻堅壓力較大，全面建成小康西藏還面對著明顯的短板。2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話中指出：“西藏和四省藏區(qū)……生存環(huán)境惡劣，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右?！盵24]因此，全面建成小康西藏，需要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。至于怎樣打贏西藏脫貧攻堅戰(zhàn)，習近平總書記提出了加大推進深度地區(qū)脫貧攻堅的實踐要求，一是合理確定脫貧目標，二是加大投入支持力度，三是集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)，四是區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準扶貧發(fā)力，五是加大各方幫扶力度，六是加大內(nèi)生動力培育力度，七是加大組織領導力度，八是加強檢查督查。[25]

第三，各方面共同齊心協(xié)力，凝聚建成小康西藏的力量。小康西藏需要在尊重客觀規(guī)律的基礎上，發(fā)揮黨委和政府的領導作用，在各方面力量的支持與自身的努力下全面建成小康社會。正如習近平在給云南省貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾的回信中指出的那樣：“希望你們在地方黨委和政府的領導下，在社會各界幫助下，以積極向上的心態(tài)迎戰(zhàn)各種困難，順應自然規(guī)律，科學組織和安排生產(chǎn)生活，加快脫貧致富步伐，早日實現(xiàn)與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想?！盵26]

（二）促進民族交往交流交融

我國自古就是統(tǒng)一的多民族國家，幾千年來，生活在中華大地上的各個民族在相互交往的過程中，加深了對彼此的了解；在相互交流中，取長補短，互通有無；在相互交融中形成了多元一體的中華民族。2013年10月，習近平在給中央民族大學附屬中學全體學生的回信中指出：“我國是統(tǒng)一的多民族國家。我國各族人民同呼吸、共命運、心連心的奮斗歷程是中華民族強大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。我國各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分?！盵27]習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。在我國5000多年的發(fā)展史上，曾經(jīng)有許多民族登上過歷史舞臺。這些民族經(jīng)過誕育、分化、交融，最終形成了今天的56個民族。各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中國文化。秦漢雄風、漢唐氣象、康乾盛世，是各民族共同鑄就的輝煌?？梢哉f，多民族的大一統(tǒng)，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我國的一個重要優(yōu)勢?！盵28]

2010年1月，中央在第五次西藏工作座談會上首次提出了“交往交流交融”的理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化了對“交往交流交融”的認識，一是民族交往交流交融符合我國歷史發(fā)展規(guī)律，是我國歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。二是堅持促進民族“交往交流交融”的原則，“促進各民族交往交流交融，要正確處理差異性和共同性。交融不是要取消民族之間的差異性，更不是要消滅哪個民族。總的是要尊重差異，包容多樣，通過擴大民族交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親，守望相助”[29]。三是正確對待民族“交往交流交融”中產(chǎn)生的問題。中國是一個多民族國家，各民族在交往交流交融的過程中，難免會出現(xiàn)一些摩擦，這是社會發(fā)展的正?，F(xiàn)象。正如習近平總書記指出的：“沒有一點磕磕碰碰是不可能的，這是一個歷史過程，出現(xiàn)這樣那樣的問題不用大驚小怪，關鍵是要未雨綢繆，防患于未然，出了問題要及時化解，盡量避免出現(xiàn)大的問題，不要影響安定團結(jié)大局?！盵30]四是建立促進“民族交往交流交融”新平臺，網(wǎng)絡是一把雙刃劍，我們要趨利避害，善于利用，將網(wǎng)絡建成促進民族交往交流交融的新平臺。五是民族交往交流交融具有重要價值，即有利于加強民族團結(jié)、增強中華民族凝聚力。

西藏自古是中國不可分割的一部分，藏族是中華民族的有機組成部分。從歷史來看，青藏高原雖然山高路遠，但從來沒有阻斷各民族往來交流。目前，藏族占西藏人口的90%以上，做好民族團結(jié)工作意義重大，中央民族工作會議強調(diào)：“促進各民族交往交流交融是多民族國家團結(jié)統(tǒng)一，繁榮發(fā)展的歷史規(guī)律?！币虼?，促進西藏各民族、西藏各民族與國內(nèi)其他民族的交往交流交融對于西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展與長治久安具有重要意義。

（三）做好藏傳佛教工作關鍵在“導”

做好藏傳佛教工作事關維護藏傳佛教正常秩序，事關實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展與長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視做好藏傳佛教工作，認為做好藏傳佛教工作關鍵在“導”，重點要清除藏傳佛教中危害國家安全、破壞民族團結(jié)的因素，更好地發(fā)揮宗教界上層人士對于藏傳佛教的積極引領作用。

第一，做好藏傳佛教工作關鍵在“導”。習近平總書記在全國宗教工作會議上指出：“積極引導宗教與社會主義社會相適應，是要引導信教群眾熱愛祖國、熱愛人民、維護祖國統(tǒng)一、維護中華民族大團結(jié)，服從服務于國家最高利益和中華民族整體利益，擁護中國共產(chǎn)黨的領導，擁護社會主義制度，堅持走中國特色社會主義道路，積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華文化，努力把宗教與我國中華文化相融合，遵守國家法律法規(guī)，自覺接受國家依法管理，投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。”[31]具體到做好藏傳佛教工作，習近平總書記指出：“要大力做好藏傳佛教工作，發(fā)揚藏傳佛教界愛國愛教傳統(tǒng)，推進寺廟管理長效機制建設，支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應的要求進行教規(guī)教義與社會主義社會相適應的闡釋。要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識?！?[32]

第二，堅決清除藏傳佛教中危害國家安全，破壞民族團結(jié)的因素。長期以來，藏傳佛教界都有愛國愛教的傳統(tǒng)，絕大多數(shù)藏傳佛教僧眾都能夠做到維護國家統(tǒng)一，促進民族團結(jié)。但是，我們同時也應該看到，藏傳佛教由于脫離政教合一的封建農(nóng)奴制時間較短，藏傳佛教也深深地打上了封建農(nóng)奴制的烙印，這就為達賴集團的滲透破壞活動提供了條件。加之藏傳佛教具有“上師崇拜”的信仰特點，廣大僧俗群眾對于活佛、經(jīng)師等宗教上層人士非常崇拜。這也為達賴集團擴大滲透破壞活動的影響提供了條件?？疾鞖v史可以發(fā)現(xiàn)，無論是1980年代末拉薩發(fā)生的幾次騷亂事件，還是2008年的“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件，其背后都有少數(shù)寺廟不法分子的影子。因此，加強對西藏寺廟的管理就顯得尤為重要。全國宗教工作會議強調(diào)，加強寺廟管理是維護藏傳佛教正常秩序的核心任務，是實現(xiàn)藏區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定的“牛鼻子”。我們要把獨立自主自辦作為藏傳佛教必須遵循的原則，把不受境外勢力操控作為寺廟管理的底線。建立健全藏傳佛教寺廟管理的長效機制，牢牢掌握寺廟管理領導權(quán)。對達賴集團滲透嚴重、影響社會穩(wěn)定、干擾基層政權(quán)的寺廟，無論規(guī)模多大、情況多么復雜，必須堅決整頓?！耙鋵嵰婪ㄖ尾匾螅瑢σ磺蟹至炎鎳?、破壞社會穩(wěn)定的行為都要依法打擊?！?/p>

第三，發(fā)揮好宗教界上層人士在藏傳佛教中的引領作用。首先，要善于凝聚宗教界上層人士的人心。爭取人心是一個系統(tǒng)工程，既要爭取最大多數(shù)群眾的人心，也要爭取代表人物的人心，廣泛凝聚人心，做到心心相印。其次，發(fā)揮十一世班禪在藏傳佛教中的引領作用。2015年6月10日，習近平總書記在中南海接受十一世班禪額爾德尼·確吉杰布的拜見時，勉勵他要刻苦學習、努力修行，秉承十世班禪大師遺愿，秉承佛教眾生平等、慈悲為懷的理念，積極促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，努力成為一位具有精深佛學造詣和深受僧俗信眾愛戴的藏傳佛教活佛。[33]同時還希望他能夠繼承藏傳佛教愛國愛教的光榮傳統(tǒng)，胸懷祖國，心系人民，堅定不移維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。要積極開展教義闡釋，弘揚藏傳佛教教義中的揚善抑惡、平等寬容、扶貧濟苦等積極思想。要精進學修，不斷提高宗教學識和道德修養(yǎng)，學習人類一切文明成果和現(xiàn)代科學文化知識，不斷開闊自己的眼界和胸襟。[34]

（四）捍衛(wèi)意識形態(tài)領域安全

以習近平同志為核心的黨中央注重做好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，注意做好意識形態(tài)工作的方式方法。

第一，注重占領和鞏固意識形態(tài)陣地，尤其要做好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作。習近平總書記在第六次西藏工作座談會上指出：“占領和鞏固意識形態(tài)陣地是實現(xiàn)長治久安的重要工作，現(xiàn)在通信便利了，媒體多樣了，但是宣傳教育群眾的任務一刻都不能放松?！盵35]進入21世紀，互聯(lián)網(wǎng)廣泛地被運用于西藏各族群眾的生產(chǎn)生活中，為人們的生活帶來了極大便利。這一方面促進了西藏社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，另一方面也給以達賴集團為代表的分裂主義分子進行滲透活動提供了便利。2016年2月19日，習近平總書記在新聞輿論工作座談會上指出：“歷史和現(xiàn)實都證明，新聞輿論陣地沒有真空，正確的思想輿論不去占領，必然被各種錯誤思想輿論占領?！盵36]因此，我們“要把打贏網(wǎng)上斗爭作為涉藏網(wǎng)絡安全和信息化建設的首要任務”[37]，用正確的思想去占領網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地，“要加強社會主義核心價值體系的學習教育，用先進思想和真善美的言行占領宣傳輿論陣地”[38]。

第二，做好意識形態(tài)工作。進入新時代，西藏仍然面臨著西藏各族人民與以達賴集團為代表的分裂勢力之間的矛盾，因此在西藏做好意識形態(tài)工作對于維護國家安全尤為重要。一是要加強對干部群眾進行馬克思主義“四觀”“兩論”以及民族團結(jié)方面的教育，習近平總書記指出：“要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識?！盵39]讓人民群眾掌握反分裂斗爭的思想武器，要大力弘揚社會主義核心價值觀，增強現(xiàn)代文明生活觀念，讓群眾的精神世界與社會主義社會發(fā)展同步提升。與此同時，加強對廣大干部群眾進行歷史教育，讓廣大干部群眾尤其是青年一代，了解新舊西藏的巨大差異，以及達賴集團的欺騙性虛偽性落后性，增強反分裂斗爭的自覺性，珍惜今天生活，共創(chuàng)明天幸福。同時要注重中華文化教育。要在全社會加強中華文化、中華傳統(tǒng)美德宣傳教育，引導人們向善向好，這方面的影響力上去了，依靠宗教來求得安慰，求得向善的氛圍，就會減輕。二是要用喜聞樂見的方式做好意識形態(tài)工作。“把通俗生動、喜聞樂見的手段都運用起來，上接天線，下接地氣，讓群眾聽得懂，看得見，記得住，真正入腦入心”[40]。把正確的政治觀、價值觀、歷史觀等融匯進去，用藝術(shù)語言和形象講話，發(fā)揮文藝的強大感染作用。

（五）構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障

西藏是我國重要的生態(tài)安全屏障。2017年8月19日，習近平在致信中國科學院青藏高原綜合科學考察研究隊時指出：“青藏高原是‘世界屋脊’、亞洲水塔，是地球第三極，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地，是中華民族特色文化的重要保護地。開展這次科學考察研究，揭示青藏高原環(huán)境變化機理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，對推動青藏高原可持續(xù)發(fā)展、推進國家生態(tài)文明建設、促進全球生態(tài)環(huán)境保護將產(chǎn)生十分重要的影響?！盵41]因此在西藏做好生態(tài)環(huán)境保護工作意義重大。2015年1月12日，習近平在中央黨校第一期縣委書記研修班座談會上，與西藏自治區(qū)雙湖縣縣委書記南培交流時指出：“西藏要保護生態(tài)，要把中華水塔守好，不能撿了芝麻丟了西瓜，生態(tài)出問題得不償失?！盵42]

對于怎樣保護西藏的生態(tài)環(huán)境，2018年5月18日，習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，就進行生態(tài)文明建設提出六項原則：“一是堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態(tài)文明建設，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。”[43]

(六)堅持黨對西藏工作的絕對領導

縱觀中國共產(chǎn)黨經(jīng)略西藏60多年的歷史，中國共產(chǎn)黨的堅強領導是西藏工作最本質(zhì)的特征。西藏今天的輝煌成績離不開中國共產(chǎn)黨的領導，西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安更需要中國共產(chǎn)黨的領導。毫不動搖堅持黨對西藏工作的領導，鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位，就需要全面加強黨的建設。習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出：“做好西藏工作，必須堅持黨的領導，全面加強黨的建設，著力建設好各級領導班子、干部人才隊伍、基層組織?！盵44]

第一，著力加強西藏干部隊伍建設 政治路線決定后，干部就是決定性因素。西藏是我國的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，反分裂斗爭具有復雜性、長期性，因此對于西藏干部隊伍建設，政治標準應該放在第一位，習近平總書記指出：“在西藏和四省藏區(qū)要把政治標準放在選拔任用干部的首位?！盵45]各級干部必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。西藏的干部要敢于擔當，作風優(yōu)良。習近平總書記指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。廣大黨員、干部要保持高度的事業(yè)心、使命感、責任感，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹黨的群眾路線，扎實解決作風方面的突出問題，不斷為‘老西藏精神’注入新的時代內(nèi)涵。”[46]西藏的干部隊伍要有較高的業(yè)務水平。為了做當?shù)厝罕姽ぷ?，黨員、干部尊重和適當隨順民族風俗習慣，學習掌握宗教知識，不僅是必要的，而且要爭取出一批專家。2010年4月21日，習近平出席中央黨校西藏民族干部培訓班創(chuàng)辦30周年座談會并發(fā)表講話，指出：“有計劃、分層次組織安排少數(shù)民族干部到黨校、行政學院、干部學院、民族干部院校進行培訓，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力。”[47]

第二，加強西藏基層黨組織建設 習近平總書記指出：“黨的根基在基層，黨的力量在基層，黨和國家工作落實主要在基層?！盵48]基層是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場，反分裂斗爭的第一線，服務群眾的最前沿。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結(jié)帶領各族人民群眾貫徹落實黨的路線方針政策、推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)斗堡壘。因此，我們要加強西藏基層黨組織建設。具體而言，首先就是要明確基層導向。明確基層導向，采取靈活的干部選錄標準、職務職級配備和人才引進政策，優(yōu)先從基層困難地區(qū)、斗爭復雜地區(qū)、邊境一線地區(qū)提拔優(yōu)秀干部?！白⒅卦趯嵺`中特別是地方和基層一線實踐中培養(yǎng)、鍛煉和提高少數(shù)民族干部，切實加強少數(shù)民族優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔工作。”[49]其次是調(diào)動基層一切可以調(diào)動的力量。西藏面積很大，但是人口不多，編制有限，基層特別是鄉(xiāng)村黨組織要加強現(xiàn)有力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，像駐村駐寺干部、群團組織、民兵預備役、教師醫(yī)生和專業(yè)技術(shù)人員、普通黨員和入黨積極分子、致富能手和產(chǎn)業(yè)大戶等都要動員起來，盤活基層工作存量。最后是對口支援也要有基層導向。習近平總書記指出：“對口支援也是我們黨培養(yǎng)干部的重要平臺，要把優(yōu)秀人才選派到條件艱苦和情況復雜的地區(qū)去磨煉意志，增長才干?！盵50]組織部門要選派政治素質(zhì)好，工作能力強，作風過得硬，自我要求嚴的干部，特別是多選派后備干部、優(yōu)秀年輕干部和具備基層工作經(jīng)歷的干部進藏工作。

七、結(jié)語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足黨和國家大局，將馬克思主義與西藏工作的具體實際相結(jié)合，將西藏工作的重要性提升到一個前所未有的高度，提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想；系統(tǒng)總結(jié)60多年黨在西藏工作的歷史經(jīng)驗，提出了“治藏方略”的概念，并系統(tǒng)闡發(fā)了其科學內(nèi)涵。針對新時代西藏工作的時代特點，整體性地提出了“依法治藏，富民興藏，長期建藏，凝聚人心，夯實基礎”西藏工作的基本原則，為做好新時代西藏工作提供基本遵循。首次提出了西藏工作的著眼點與著力點是維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，并將改善民生，凝聚人心作為西藏發(fā)展的出發(fā)點與落腳點。著眼于促進西藏經(jīng)濟社會的長足發(fā)展和長治久安，設計了新時代西藏工作的“路線圖”與“時間表”：以脫貧攻堅，補齊短板為突破口，促進西藏與全國人民一道建成小康社會；以促進民族交往交流交融為重點，培養(yǎng)各族群眾的中華民族共同體意識，不斷增強西藏社會對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同，從而加強各民族之間的團結(jié)；深化對十四世達賴的認識，認清十四世達賴是披著宗教外衣禍教亂藏的政客本質(zhì)，堅定不移地開展反分裂斗爭，重點抓好藏傳佛教寺廟治理，堅持做好藏傳佛教工作關鍵在“導”的原則，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應；不斷加強馬克思主義“四觀”、“兩論”以及民族團結(jié)教育，重點做好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，捍衛(wèi)西藏意識形態(tài)領域安全；以建設美麗西藏為目標，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障；以建強西藏基層黨組織，夯實基層力量為抓手，不斷鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎。習近平新時代西藏工作思想內(nèi)容完整，邏輯縝密，通篇貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向，具有很強的現(xiàn)實針對性。

深入學習與把握習近平新時代西藏工作思想，能夠增強新時代黨的西藏工作的有效性，有利于更好地譜寫中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章。

[1]《在慶祝西藏和平解放60周年大會上的講話》［N］，《西藏日報》2011年7月20日第1版。

[2] 《在西藏自治區(qū)成立50周年慶祝大會上的講話》［N］，《西藏日報》2015年9月9日第1版。

[3] 《在慶祝西藏和平解放60周年大會上的講話》，《西藏日報》2011年7月20日第1版。

[4] 《吳英杰在自治區(qū)第九次黨代會上的報告》［N］，《西藏日報》2016年11月16日第2版。

[5] 《確保西藏長足發(fā)展和長治久安》［N］，《人民日報》2015年8月26日第4版。

[6] 《依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》［N］，《人民日報》2015年8月26日第1版。

[7] 《同心書寫雪域華章》［N］，《西藏日報》2017年9月12日第1版。

[8] 《確保西藏長足發(fā)展和長治久安》，《人民日報》2015年8月26日第4版。

[9] 《中央軍委主席習近平簽署命令給2個單位授予榮譽稱號》［N］，《人民日報》2016年8月22日第1版。

[10] 《像格桑花一樣扎根在雪域邊陲做神圣國土的守護者幸福家園的建設者》［N］，《人民日報》2017年10月30日第1版。

[11] 《譜寫雪域高原中國夢的新篇章——以習近平同志為總書記的黨中央關心西藏發(fā)展紀實》［N］，《人民日報》2015年9月6日第1版。

[12] 《依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報》2015年8月26日第1版。

[13] 同上。

[14] 《譜寫雪域高原中國夢的新篇章——以習近平同志為總書記的黨中央關心西藏發(fā)展紀實》，《人民日報》2015年9月6日第1版。

[15] 《依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報》2015年8月26日第1版。

[16] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》［M］，北京：人民出版社，2017年，第11頁。

[17] 《切實把握西藏工作的著眼點與著力點》［N］，《人民日報》2015年8月28日第1版。

[18] 《在慶祝西藏和平解放60周年大會上的講話》，《西藏日報》2011年7月20日第1版。

[19] 《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）。見《習近平：像珍視自己的生命一樣珍視民族團結(jié)》，人民網(wǎng)—中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)（2017年11月27日）。又見：《新疆五位基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表回到家鄉(xiāng)暢談感想：牢記總書記的話，人的力量在心上》［N］，《人民日報》 2015年10月5日第2版。

[20] 《依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報》2015年8月26日第1版。

[21] 《習近平在中央民族工作會議上的講話》，見《不斷推進各民族共有精神家園建設》，載《中國民族報》2017年9月4日。

[22] 《全面小康，一個民族也不能少》［N］，《內(nèi)蒙古日報》2017年6月12日第5版。

[23] 《西藏的全面小康什么樣？——小康目標要堅持實事求是》，載《中央統(tǒng)戰(zhàn)部：永遠不接受十四世達賴集團所謂“中間道路”》［N］，見《觀察者》2015年8月26日。

[24] 《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話（2017年6月23日）》［N］，《人民日報》2017年9月1日第2版。

[25] 同上。

[26] 《習近平總書記就云南省貢山縣獨龍江鄉(xiāng)高黎貢山獨龍江公路隧道即將貫通作出重要批示》［N］，《人民日報》2014年1月4日第1版。

[27] 《習近平給全校學生回信表示祝賀》［N］，《人民日報》2013年10月7日第1版。

[28] 習近平在中央民族工作會議上的講話，見《黨的十八大以來習近平“中華民族”思想初探》［N］，《中國民族報》2017年2月17日。

[29] 習近平在中央民族工作會議上的講話，見哈正利、楊勝才：《中華民族共同體意識基本內(nèi)涵探析》［N］，《中國民族報》2017年2月24日；又見《各民族交往交流交融為社會主義民族關系指明了道路和方向》2017年7月21日，載貴州省民族宗教事務委員會官網(wǎng)。

[30] 習近平在中央民族工作會議上的講話，見國家民委民族理論政策研究室主編：《中央民族工作會議創(chuàng)新觀點面對面》［M］，北京：民族出版社，2015年。

[31] 習近平在全國宗教工作會議上的講話，見《宗教局局長：對信教黨員要用思想教育使其放棄信教》，2017年7月18日澎湃新聞。

[32] 習近平在第六次西藏工作座談會上的講話，見2015年8月26日新華網(wǎng)。

[33] 《習近平接受班禪額爾德尼·確吉杰布拜見》［N］，《人民日報》2015年6月11日第1版。

[34] 同上。

[35] 習近平在第六次西藏工作座談會上的講話。

[36] 《人民日報》評論部：《論學習貫徹習近平總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神》［M］，北京：人民出版社，2016年，第12頁。

[37]習近平在第六次西藏工作座談會上的講話，見區(qū)黨委網(wǎng)信辦室務委員會理論學習中心組：《奮力開創(chuàng)新時代西藏網(wǎng)信事業(yè)新局面》，2018年5月24日，www.sohu.com/a/232693243—266317。

[38] 《習近平在新疆考察》，《人民日報》2014年5月1日第1版。

[39] 習近平在第六次西藏工作座談會上的講話，見《解析：習近平講的馬克思主義宗教觀》，2015年12月14日《鳳凰佛教》。

[40]習近平在第二次新疆工作座談會上的講話，見《把核心價值觀根植在生活的沃土》，2015年5月29日。國家廣電總局http://www.sapprft.gov.cn/sapprft/contents/9758/291497.shtml。

[41] 《習近平致信祝賀第二次青藏高原綜合科學考察研究啟動》［N］，《人民日報》2017年8月20日第1版。

[42] 《譜寫雪域高原中國夢的新篇章——以習近平同志為總書記的黨中央關心西藏發(fā)展紀實》，《人民日報》2015年9月6日第1版。

[43] 《堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動生態(tài)文明建設邁上新臺階》［N］，《人民日報》2018年5月20日第1版。

[44] 《依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報》2015年8月26日第1版。

[45] 習近平在中央第六次西藏工作座談會上的講話，見曾萬明：《以正確的選人用人導向 營造風清氣正的政治生態(tài)》［N］，《中國組織人事報》2016年12月2日。

[46] 《依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報》2015年8月26日第1版。

[47] 《進一步做好少數(shù)民族干部培訓工作》，《人民日報》2010年10月22日第1版。

[48] 習近平在中央第六次西藏工作座談會上的講話，見《貫徹落實區(qū)黨委八屆七次全委會精神系列評論之七》，載《西藏日報》2015年10月20日。

[49] 《進一步做好少數(shù)民族干部培訓工作》，《人民日報》2010年10月22日第1版。

[50] 習近平在中央第六次西藏工作座談會上的講話，見《環(huán)境保護部召開援藏援青干部人才座談會》，2016年7月25日環(huán)境保護部網(wǎng)站。

（作者：王小彬，中國藏學研究中心當代研究所研究員；楊力源，武漢大學馬克思主義學院博士生。本文為中國藏學研究中心重點課題“習近平新時代中國特色社會主義思想研究‘西藏工作篇’”階段性成果，《中國藏學》2018年第3期發(fā)表。）