《西藏民主改革60年·民生卷》評(píng)介

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西藏民主改革60年來，民生[1]事業(yè)取得了舉世矚目的成就。在2018年即將迎來西藏民主改革60年之際，中國(guó)藏學(xué)研究中心啟動(dòng)編撰“西藏民主改革60年叢書”的工作。全套叢書共8卷，于2019年由中國(guó)藏學(xué)出版社出版。鑒于西藏民主改革60年是黨的民生觀在西藏實(shí)踐并取得巨大成效的60年，叢書編委會(huì)及主編鄭堆特將原定的“社會(huì)卷”改名為“民生卷”，以突出反映在黨的領(lǐng)導(dǎo)下西藏民生事業(yè)取得的巨大成就?！段鞑孛裰鞲母?0年·民生卷》（以下簡(jiǎn)稱《民生卷》）由《中國(guó)藏學(xué)》主編黃維忠擔(dān)任主編，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者擔(dān)任各章節(jié)作者，在主編的統(tǒng)籌安排下，各章節(jié)作者著手收集資料、查閱文獻(xiàn)，相關(guān)作者還奔赴西藏山南克松村調(diào)研，獲得了最新的第一手資料。該書在編寫過程中，盡可能地吸收前人已有的研究成果，并使用最新數(shù)據(jù)和資料。

作為該書作者之一和責(zé)任編輯，現(xiàn)試對(duì)該書評(píng)介如下，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。

《民生卷》全書50余萬字，在概述中國(guó)共產(chǎn)黨民生觀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了中國(guó)共產(chǎn)黨民生觀在西藏的實(shí)踐歷程，并分別就人口、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)生活、民族交往與交融等領(lǐng)域展示了西藏民主改革60年來民生領(lǐng)域發(fā)生的巨大變遷?？傮w來說有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、系統(tǒng)梳理了中國(guó)共產(chǎn)黨民生觀在西藏的實(shí)踐歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨的民生觀是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民反帝反封建和建設(shè)社會(huì)主義的過程中逐步形成的對(duì)廣大人民的生存、生活、發(fā)展等問題的看法和做法。中國(guó)共產(chǎn)黨“始終把改善民生作為自身的奮斗目標(biāo)，并為這一目標(biāo)進(jìn)行了艱苦卓絕的探索。時(shí)間在變，中國(guó)共產(chǎn)黨人一心一意為人民謀幸福的初心沒有變”。中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史，實(shí)質(zhì)上就是一部關(guān)注民生問題、解決民生問題、為民謀利的歷史。從“為人民謀幸?！钡拿珴蓶|，到“改革開放富起來”的鄧小平，從忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”的江澤民，到“要把保障和改善民生放在更加突出位置”的胡錦濤，再到提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的習(xí)近平，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的民生觀既是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，更是中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南。

中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)的民生觀在西藏的各項(xiàng)政策措施的制定和落實(shí)中得到了集中展示?！睹裆怼吩诘谝徽轮芯驮敿?xì)闡述了中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)西藏方面的民生觀及其實(shí)踐。毛澤東主席在處理和解決西藏問題時(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，為黨在西藏的工作制訂了正確的方針、政策，有力地推動(dòng)了西藏革命和建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展；鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，加快西藏發(fā)展和改革；江澤民同志指出：以提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展；胡錦濤同志指出：把保障和改善民生作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展；習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！包h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列治邊穩(wěn)藏新思想新部署新要求，從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局出發(fā)，立足黨和國(guó)家工作戰(zhàn)略全局高度，深入研究西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安大計(jì)，既充分濃縮了60多年來中央治理西藏的共同智慧，又充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)治藏方略的創(chuàng)造性發(fā)展?！盵2]

二、真實(shí)反映了西藏民主改革60年來民生領(lǐng)域發(fā)生的巨大變化

民主改革60年來，西藏民生事業(yè)發(fā)生了巨變。城鄉(xiāng)就業(yè)得到很大改善，人民收入顯著增長(zhǎng)；教育普及率得到大幅提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，社會(huì)保障政策落實(shí)逐步惠及全民；文化娛樂設(shè)施逐步建立健全，交通通訊條件明顯改善；農(nóng)牧民住房面積逐年擴(kuò)大，住房條件逐年改善，人均壽命明顯提高。比如，2018年西藏城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到33797元和11450元，分別是1965年的73倍和105倍。西藏人均壽命由和平解放前的36歲提高到現(xiàn)在的68.2歲。西藏每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員從1958年的0.42人增加到2017年的4.89人，每千人擁有的床位數(shù)從1958年的0.14個(gè)增加到2017年的4.79個(gè)。又如在舊西藏，廣大農(nóng)奴被剝奪了受教育的權(quán)利，適齡兒童入學(xué)率不到2%，文盲率高達(dá)97%；如今，西藏在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，2018年，西藏學(xué)前教育毛入園率達(dá)77.9%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.9%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)82.3%，高中教育毛入學(xué)率達(dá)39.2%。33年來，內(nèi)地西藏班累計(jì)招生14.19萬人，其中初中5.3萬人，高中4.2萬人，中專（中師）1.1萬人，高校3.5萬人，為西藏培養(yǎng)輸送了4.6萬余名各行各業(yè)建設(shè)人才。目前，西藏已經(jīng)建立起幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、中等專業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育、電視教育等具有西藏地方特色和民族特點(diǎn)的現(xiàn)代教育體系。

《民生卷》每章單獨(dú)設(shè)立發(fā)展歷程一節(jié)，以反映民主改革60年來各階段西藏民生各項(xiàng)事業(yè)的變遷。一般要求分1959—1976年、1978—2012年、新時(shí)期3個(gè)階段，1978—2012年間還會(huì)細(xì)分。不過因各章節(jié)情況不同，會(huì)有所調(diào)整。如教育篇分成了4個(gè)時(shí)期：民主改革后的發(fā)展階段（1959—1966年）、“文化大革命”時(shí)期（1966—1976年）、改革開放以來的西藏教育事業(yè)（1977—2012年）、新時(shí)期的西藏教育事業(yè)（2012年至今）；社會(huì)保障篇也分了1959—1965年、1966—1978年、1978—2012年以及新時(shí)期等4個(gè)時(shí)期；民族交往與交融篇?jiǎng)t分成了5個(gè)時(shí)期：1951—1965年民族平等團(tuán)結(jié)政策在西藏的初步實(shí)踐、1966—1978年西藏的民族關(guān)系、1978—1989年西藏的民族關(guān)系、1990—2000年西藏的民族關(guān)系，以及進(jìn)入新世紀(jì)以后的西藏民族關(guān)系?？芍^突顯了西藏民生各項(xiàng)事業(yè)各自的發(fā)展歷程。

三、突出展示了西藏民生領(lǐng)域的特點(diǎn)

民主改革60年來，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視西藏的民生事業(yè)，在財(cái)力、人力、物力等方面給予巨大支持，西藏各領(lǐng)域的巨大變遷離不開全國(guó)對(duì)西藏的支持。以中央對(duì)西藏的財(cái)政支持為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980—2018年中央向西藏的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)12377.3億元，占西藏地方財(cái)政總支出的91%。[3]至于民生領(lǐng)域，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面，則更為突出。以教育為例，長(zhǎng)期以來，中央全力支持西藏落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育，保障正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基本需求。除教育經(jīng)費(fèi)95%以上由中央財(cái)政撥款外，還安排各項(xiàng)專款和基本建設(shè)資金。同時(shí)要求全國(guó)各省、市加大資金、設(shè)備、教師援藏的力度，多渠道多形式地幫助西藏培養(yǎng)各類人才，保障了西藏教育的快速發(fā)展。在西藏自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，中央的財(cái)政支持始終占據(jù)主要部分，如2011年西藏自治區(qū)總收入為7787811萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助7142541萬元，占總收入的97.1%。2011年西藏全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)826102萬元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)807466萬元，占97.7%；而同年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入23869億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)18587億元，占77.9%。這組數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出中央財(cái)政對(duì)西藏教育事業(yè)的全力支持。

因此，《民生卷》在教育、醫(yī)療衛(wèi)生這兩章專門設(shè)立了相應(yīng)的教育援藏、醫(yī)療援藏一節(jié)。在我國(guó)，教育對(duì)口支援是在政府主導(dǎo)下發(fā)達(dá)地區(qū)（學(xué)校）向欠發(fā)達(dá)地區(qū)（學(xué)校）輸入物資和智力援助的一種補(bǔ)充性教育制度安排，是社會(huì)主義國(guó)家?guī)椭钒l(fā)達(dá)民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新模式。教育對(duì)口支援作為嵌入我國(guó)扶貧開發(fā)和邊疆治理的一項(xiàng)重要工作，其政策配套體系不斷豐富，經(jīng)歷了由“輸血”到“造血”、“硬件”到“軟件”、單向到多向、“一對(duì)一”到“多對(duì)一”等方面的數(shù)代更迭完善。教育對(duì)口援藏經(jīng)歷了摸索起步階段（1956—1977年）、擴(kuò)展探索階段（1978—1995年）、細(xì)化深化階段（1996—2015年）、“組團(tuán)式”援藏翻開新篇章（2016年起）等4個(gè)階段。醫(yī)療援藏則展示了西藏和平解放至“文化大革命”結(jié)束、改革開放初期、改革開放深入推進(jìn)時(shí)期以及新時(shí)期的“組團(tuán)式”醫(yī)療人才援藏等發(fā)展歷程，重點(diǎn)介紹了醫(yī)療組團(tuán)援藏、健康扶貧等中央醫(yī)療援藏方面的最新舉措。

四、以點(diǎn)帶面展示了中國(guó)藏學(xué)研究中心科研人員為西藏民生事業(yè)作出的貢獻(xiàn)

中國(guó)藏學(xué)研究中心成立于1986年5月20日，是以西藏和四省藏區(qū)的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展為研究對(duì)象的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)。30余年來，中國(guó)藏學(xué)研究中心始終服務(wù)大局，圍繞新時(shí)期中央治藏方略，增強(qiáng)發(fā)揮涉藏智庫作用的責(zé)任感、使命感和緊迫感，為西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供智力支持，完成了很多相關(guān)科研項(xiàng)目?！睹裆怼丰t(yī)療衛(wèi)生篇便展示了藏研中心科研人員的相關(guān)貢獻(xiàn)。

包蟲病的防治集中體現(xiàn)了十八大以來黨和政府對(duì)傳染病防治工作的重視。青藏高原地區(qū)包蟲病人群患病率為1.34%，顯著高于非青藏高原地區(qū)的0.13%。西藏、青海和四川（甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州）的包蟲病患病率位居全國(guó)前三，分別為1.66%、1.10%和1.06%。高患病率區(qū)主要集中在四川、西藏和青海三?。▍^(qū)）交匯處。2016年，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)下，西藏自治區(qū)組織全國(guó)17個(gè)援藏省市的專家和當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員共千人完成了樣本量達(dá)80384人的流行病學(xué)調(diào)查，摸清了西藏包蟲病的流行范圍、程度、發(fā)病率、傳染渠道等情況。2017年出臺(tái)了《西藏自治區(qū)包蟲病綜合防治工作方案（2017—2020）》，提出將建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，建立健全包蟲病防控和治療體系，全面落實(shí)控制傳染病，病人篩查治療全覆蓋、深入開展健康教育相結(jié)合的綜合防治措施。在患者普查方面，2017年3月啟動(dòng)人群包蟲病普查工作，全國(guó)17個(gè)對(duì)口援藏省市組織工作隊(duì)派醫(yī)務(wù)人員赴西藏協(xié)助開展包蟲病普查工作，其中就有中國(guó)藏學(xué)研究中心藏醫(yī)藥研究所的研究人員，為包蟲病的防治、治療作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

還有值得一提的是，中國(guó)藏學(xué)研究中心北京藏醫(yī)院聯(lián)合中國(guó)藏學(xué)研究中心科研辦、藏醫(yī)藥研究所，本著“服務(wù)藏區(qū)，為藏區(qū)培養(yǎng)人才”的原則，自2010年起連續(xù)舉辦了9屆全國(guó)藏醫(yī)藥高級(jí)研修班。主題涉及藏醫(yī)藥治療常見病臨床經(jīng)驗(yàn)、藏醫(yī)藥特色技法、藏醫(yī)藥臨床實(shí)踐、藏醫(yī)經(jīng)典等；主講老師來自西藏、青海，以西藏為主。共計(jì)有890名學(xué)員，分別來自西藏及四省藏區(qū)、北京、內(nèi)蒙古等省市自治區(qū)，其中西藏學(xué)員130余名。這一研修班在西藏及四省藏區(qū)產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，深受廣大藏醫(yī)工作者的歡迎。

五、充分利用了各種相關(guān)資料

《民生卷》在撰寫時(shí)，充分利用了各種相關(guān)材料，其中引用的重要的參考文獻(xiàn)近130種。這還不包括《西藏日?qǐng)?bào)》《人民日?qǐng)?bào)》、西藏網(wǎng)、新華網(wǎng)等各種報(bào)刊、網(wǎng)站上的資料。

為展示西藏民生的巨大變遷，《民生卷》利用了一些鮮活的材料，如“西藏自治區(qū)農(nóng)牧民享受財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠政策明白卡”（以下簡(jiǎn)稱“明白卡”）。為了讓西藏全區(qū)的農(nóng)牧民群眾對(duì)他們所享受的優(yōu)惠政策有個(gè)全面的了解，西藏財(cái)政廳編制了“明白卡”，使農(nóng)牧民群眾知道惠從何來、惠在何處?！懊靼卓ā弊?009年開始由西藏財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制，一般由直接補(bǔ)貼政策（現(xiàn)金或?qū)嵨铮┮约伴g接補(bǔ)貼政策（公共服務(wù)優(yōu)惠政策項(xiàng)目）兩部分構(gòu)成。同年6月10日，舉行了西藏農(nóng)牧民享受財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠政策明白卡首發(fā)儀式。此后幾乎每年編制一次。

自2009—2018年的10年中，從總體上看，西藏農(nóng)牧民享受的財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠政策的項(xiàng)目在增加，從2009年的60項(xiàng)到2012年的71項(xiàng)、2015年的74項(xiàng)、2018年的71項(xiàng)。從2009年的60項(xiàng)到2012年的71項(xiàng)，增幅較大，說明第五次西藏工作座談會(huì)以后全國(guó)對(duì)西藏的支持力度在加大。與2015年相比，2018年項(xiàng)目有所減少，原因有多個(gè)：一是2018年刪除的項(xiàng)目比較多，達(dá)7項(xiàng)。這是根據(jù)西藏民生的發(fā)展而采取的相應(yīng)措施，比如取消間接補(bǔ)貼中的農(nóng)村危房改造貸款貼息，這是因?yàn)?017年西藏已經(jīng)全面完成農(nóng)牧民安居工程。[4]二是有些項(xiàng)目合并了，比如從2016年起，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，即從3項(xiàng)合并為1項(xiàng)了。三是2018年增加了經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼、群防群測(cè)人員專項(xiàng)資金、動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、草原鼠害防治補(bǔ)助、病死生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助等5項(xiàng)。因此，盡管2018年西藏農(nóng)牧民享受的財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠政策的項(xiàng)目看上去減少了，但優(yōu)惠政策實(shí)施的范圍則仍然在增加。

總體而言，《民生卷》的研究與撰寫特別注意學(xué)術(shù)規(guī)范。這是筆者參與寫作和編輯過程中感觸最深的地方。《民生卷》無論從立意論題、篇章架構(gòu)，還是理論運(yùn)用、論證邏輯，乃至行文語言、文獻(xiàn)引用以及注釋、附錄，都很規(guī)范，同時(shí)能自覺遵守學(xué)術(shù)倫理，尊重前人和同行的成果，這也保證了著述的品質(zhì)。

當(dāng)然，該書也有一些不足或遺憾，存在一些需要拓展提升的空間。如：雖然梳理引證了大量的文獻(xiàn)資料和第一手的田野資料，但還有一些資料沒有得到充分利用；個(gè)別章節(jié)的研究在深度和廣度方面略顯不夠，2018年的最新數(shù)據(jù)還有所欠缺；如果能加一些圖片，做到圖文并茂，該書將更加鮮活、生動(dòng)。不過，瑕不掩瑜，《民生卷》以豐富的材料、翔實(shí)的數(shù)據(jù)展示了民主改革60年來西藏民生領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)取得的巨大成效，實(shí)為了解民主改革60年來西藏民生事業(yè)發(fā)展的一本不可多得的好書。

[1] “民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》中，所謂“民生在勤，勤則不匱”。這里的“民”，就是百姓的意思?！掇o海》中對(duì)“民生”的解釋為“人民的生計(jì)”，而“生計(jì)”又被解釋為“謀生的辦法”“生活的狀況”。通俗來說，民生的字面意思指有關(guān)國(guó)民的生計(jì)與生活問題，包括謀生的手段和生活，其真正要義是滿足人民生存與發(fā)展的基本需要，包括基本營(yíng)養(yǎng)、基本教育、基本住房、基本保障和基本職業(yè)等。

[2] 黃維忠主編：《西藏民主改革60年·民生卷》［M］，北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，2019年，第29頁。

[3] 國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《偉大的跨越：西藏民主改革60年》［M］，北京：人民出版社，2019年。

[4] 2006—2016年間，西藏農(nóng)村危房改造工程完成投資總額301.15億元，受益人口290.16萬人。