周潤(rùn)年：西藏教育70年發(fā)展的歷程及成就

【摘要】本文分五個(gè)階段梳理了和平解放70年來(lái)西藏教育的歷史性突破和發(fā)展，回顧并總結(jié)了70年來(lái)西藏教育取得的巨大成就和主要經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】西藏和平解放；教育；發(fā)展階段；成就經(jīng)驗(yàn)

【作者簡(jiǎn)介】周潤(rùn)年，男，蒙古族，1954年生，河北康?？h人，中央民族大學(xué)藏學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師。

【文章來(lái)源】本文節(jié)選自《紀(jì)念西藏和平解放70周年學(xué)術(shù)研討會(huì)文集》（中國(guó)藏學(xué)出版社2021年5月出版）

西藏和平解放前，由于深受政教合一的封建農(nóng)奴制的壓制以及其他一些社會(huì)客觀環(huán)境的影響，廣大藏族人民沒(méi)有受教育的權(quán)利，更沒(méi)有一所具有現(xiàn)代意義上的由西藏人民建立并服務(wù)于廣大人民的學(xué)校。1951年西藏和平解放后，黨和政府根據(jù)《十七條協(xié)議》（指《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》——編者注）中有關(guān)“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏民族語(yǔ)言文字和學(xué)校教育”的精神，開(kāi)始在西藏創(chuàng)辦現(xiàn)代教育。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民經(jīng)過(guò)70年的艱苦奮斗，從沒(méi)有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校到形成比較完整的現(xiàn)代教育體系，各族人民受教育權(quán)利得到充分保障。西藏教育從小到大、由少到多，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育體系和結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，取得了歷史性的突破和發(fā)展。

西藏教育發(fā)展的階段

西藏和平解放70年教育的發(fā)展，大致可分為5個(gè)階段。

（一）第一個(gè)階段（1951—1958年）

黨中央和毛主席十分關(guān)心西藏教育事業(yè)的發(fā)展，早在西藏和平解放前，就制定了“邊進(jìn)軍邊幫助西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化”等特殊方針政策。隨著中國(guó)人民解放軍進(jìn)軍西藏，沿途先后在西藏各地興辦了一批學(xué)校。昌都解放不久，于1951年1月中旬在昌都辦起了冬學(xué)，是年3月正式成立了昌都小學(xué)。人民解放軍于1951年11月中旬進(jìn)入拉薩，很快就開(kāi)辦了藏語(yǔ)訓(xùn)練班，不久又開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)班，1952年又改稱(chēng)藏干校。1952年8月成立了拉薩小學(xué)，招收了400余名藏族和回族學(xué)生。根據(jù)昌都小學(xué)和拉薩小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，先后在日喀則、江孜、鹽井、察雅、丁青、波密、林芝、那曲、澤當(dāng)、亞?wèn)|、謝通門(mén)、拉孜、昂仁、大竹卡、南木林等地，陸續(xù)辦起了一批小學(xué)。1956年9月創(chuàng)辦了西藏第一所初級(jí)中學(xué)——拉薩中學(xué)，并在日喀則小學(xué)和昌都小學(xué)內(nèi)各附設(shè)了一個(gè)初中班。1957年，在陜西的咸陽(yáng)創(chuàng)辦了西藏公學(xué)。到1958年底，西藏全區(qū)已有公辦小學(xué)13所，在校學(xué)生2600余人；初級(jí)中學(xué)1所，小學(xué)附設(shè)中學(xué)班2個(gè)，在校學(xué)生342人；公學(xué)1所，干校1所，在校學(xué)員3000余人。這一時(shí)期，由于政治局面復(fù)雜，故制定了一些特殊政策和采取了一些靈活措施，如教學(xué)內(nèi)容由學(xué)校組織教師，參照全國(guó)通用教材，采取自編、自譯、自刻、自印的辦法來(lái)解決；教學(xué)形式，小學(xué)實(shí)行“四、二”學(xué)制（初小四年、高小二年），初中四年制，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。學(xué)校用房用地由國(guó)家出錢(qián)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)，高薪聘任民族教師。學(xué)生不分貧富一律實(shí)行供給制助學(xué)金，對(duì)流浪街頭無(wú)家可歸的適齡兒童，由指定的學(xué)校收留住校，一切費(fèi)用均由國(guó)家供給。

（二）第二階段（1958—1966年）

1959年，中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府在西藏實(shí)行了民主改革，徹底廢除了封建農(nóng)奴制度。這一時(shí)期，黨在教育工作方面的任務(wù)，主要是大力開(kāi)辦學(xué)校，盡快掃除文盲，以滿足廣大翻身農(nóng)奴學(xué)習(xí)文化的愿望和要求。為此不僅恢復(fù)了一批在1957年停辦的公辦小學(xué)，而且還在1960年于拉薩初級(jí)中學(xué)基礎(chǔ)上創(chuàng)辦了西藏第一所完全中學(xué)——拉薩中學(xué)，并在1961年創(chuàng)辦了西藏第一所中等師范學(xué)?！_師范學(xué)校。1965年9月又正式將西藏公學(xué)改建成西藏民族學(xué)院。據(jù)1965年統(tǒng)計(jì)，全自治區(qū)小學(xué)達(dá)1822所（其中公辦小學(xué)91所、民辦小學(xué)1731所），在校生67781人，全區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到37％；普通中學(xué)7所，在校生1330人；中等師范學(xué)校和西藏民族學(xué)院各1所，共有學(xué)生3000余人。大、中、小學(xué)在校生中90％以上為少數(shù)民族。

（三）第三階段（1966—1976年）

“文化大革命”期間，西藏地區(qū)教育事業(yè)基本停滯。“文化大革命”后期，西藏各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)逐漸恢復(fù)，學(xué)校也開(kāi)始復(fù)課。但是在教育思想和教育內(nèi)容上，“左”的思想仍占主導(dǎo)地位，不顧西藏的實(shí)際，盲目照搬內(nèi)地的做法，提出在西藏基本上普及小學(xué)教育，在青壯年中基本上掃除文盲，并實(shí)現(xiàn)“縣縣有中學(xué)，區(qū)區(qū)有完小，普及小學(xué)教育”的目標(biāo)。在極“左”思想的指導(dǎo)下，從1971年到1976年，西藏自治區(qū)公辦小學(xué)從85所發(fā)展到513所，民辦小學(xué)從1845所發(fā)展到6131所，普通中學(xué)由6所發(fā)展到46所，中專(zhuān)由1所發(fā)展到23所，高等學(xué)校由1所發(fā)展到4所，各類(lèi)學(xué)校在校學(xué)生共計(jì)24萬(wàn)余人。由于盲目追求學(xué)校和學(xué)生的數(shù)量，嚴(yán)重超出了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要和支撐能力，因而造成了教育內(nèi)部比例失調(diào)、教育質(zhì)量嚴(yán)重下降，教育畸形發(fā)展。

（四）第四階段（1976—1992年）

1976年10月，“四人幫”被粉碎，“文化大革命”結(jié)束。西藏各級(jí)教育部門(mén)根據(jù)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和鄧小平同志的重要指示，整頓、調(diào)整和充實(shí)了西藏各類(lèi)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子，恢復(fù)了正常的教學(xué)秩序。1977年，西藏第一次實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的大、中專(zhuān)學(xué)校招生考試制度。1980年，中共中央召開(kāi)了第一次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議提出要逐步發(fā)展小學(xué)教育，盡快把民辦小學(xué)改轉(zhuǎn)公辦學(xué)校；有計(jì)劃地發(fā)展初、高中學(xué)校；編印藏文課本，提高教學(xué)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)調(diào)整，全區(qū)民辦學(xué)校數(shù)量減少，公辦學(xué)校數(shù)量逐漸增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，適齡兒童入學(xué)率逐漸有所提高。到1983年底，全區(qū)小學(xué)已由1976年的6644所調(diào)整為2542所，普通中學(xué)調(diào)整為55所，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校調(diào)整為14所，高等學(xué)校調(diào)整為3所。此時(shí)，雖然減少了學(xué)校的數(shù)量，但教學(xué)質(zhì)量卻比過(guò)去有很大的提高，教育的虛腫現(xiàn)象問(wèn)題得到了解決。

1983年以后的短短幾年里，西藏自治區(qū)根據(jù)中央關(guān)于教育體制改革的指示精神，制定了發(fā)展教育的方針政策，并確立了西藏教育改革的指導(dǎo)思想。提出重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，改革基礎(chǔ)教育管理體制，實(shí)行地（市）、縣、區(qū)（鄉(xiāng)）分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理等措施。到1992年，全區(qū)小學(xué)達(dá)2831所，其中國(guó)家辦（公辦）566所，鄉(xiāng)村辦（民辦）2265所，在校生191768人，入學(xué)率50％；中學(xué)62所，在校生23251人；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校15所，在校生4713人；高等學(xué)校4所，在校生2239人。

（五）第五階段（1993年至今）

1993年，西藏自治區(qū)召開(kāi)了第四次教育工作會(huì)議。會(huì)議作出了在2000年實(shí)現(xiàn)“縣縣有中學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有小學(xué)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到80％；牧區(qū)普及三年義務(wù)教育，農(nóng)區(qū)普及六年義務(wù)教育，主要城鎮(zhèn)普及九年義務(wù)教育”的決策。2007年，西藏自治區(qū)基本完成了“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了西藏教育史上的又一次重大突破。小學(xué)在校生32萬(wàn)人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.2％，初中在校生14.5萬(wàn)人，初中入學(xué)率達(dá)到90.7％，高中階段入學(xué)率達(dá)到42.96％，高等教育入學(xué)率達(dá)到17.4％。西藏陸續(xù)開(kāi)展了學(xué)前至高中階段15年免費(fèi)教育政策，同時(shí)從1985年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)西藏農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育實(shí)行“三包”（包吃、包穿、包學(xué)費(fèi)）政策，并逐年提高“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，極大減輕了農(nóng)牧民子女受教育負(fù)擔(dān)。目前，西藏中小學(xué)“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到小學(xué)年生均1200元、初中年生均1350元。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)小學(xué)842所，在校生313807人；普通中學(xué)98所，在校生55232人；職業(yè)學(xué)校12所，在校生6585人；中等學(xué)校110所，在校生61817人；高等學(xué)校4所，在校生5475人。

西藏教育發(fā)展取得的成就

（一）形成了較為完整的西藏現(xiàn)代教育體系

西藏教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，今天的西藏教育與人才培育已基本與全國(guó)同步。全自治區(qū)普遍建立了小學(xué)教育，創(chuàng)辦和發(fā)展了中等和高等教育，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校均已基本具備，教育網(wǎng)遍及各地、縣、鄉(xiāng)。已形成一個(gè)涵蓋幼兒教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育在內(nèi)的較為完整的現(xiàn)代教育體系。截至2018年，西藏小學(xué)凈入學(xué)率和初中、高中、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到99.5％、99.5％、82.3％和39.2％，人均受教育年限達(dá)到9.55年。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，西藏共建成幼兒園1239所、小學(xué)806所、中學(xué)132所、高等院校7所，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)人數(shù)從1959年的1.8萬(wàn)人增加到53萬(wàn)多人。此后，西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏藏醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)改稱(chēng)西藏藏醫(yī)藥大學(xué)）、西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院也相繼建立。目前，一套完整的西藏現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成，各族人民的受教育權(quán)得到充分保障。

（二）教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)

國(guó)家一向重視發(fā)展西藏的教育事業(yè)，經(jīng)費(fèi)從寬從優(yōu)。從1951年至現(xiàn)在，西藏自治區(qū)全部學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家財(cái)政撥款。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)發(fā)展和加強(qiáng)西藏教育給予了高度重視，教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。

如1976年西藏全區(qū)教育事業(yè)費(fèi)只占全區(qū)財(cái)政投資總額的2.7％，1980年占3.69％，1983年占9％，1984年占10％。1987—1992年的6年間，教育事業(yè)費(fèi)累計(jì)支出達(dá)到8.7億余元，還擠出專(zhuān)款1.4億元用于改善辦學(xué)條件，地方政府教育基建投資2.6億元用于新建、改建和擴(kuò)建校舍。1994年西藏的教育經(jīng)費(fèi)是3.17億元，1995年增長(zhǎng)為4.2億元，增長(zhǎng)比例為32.49％。1996年教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到4.2401億元，比1983年增長(zhǎng)了7.1倍。2004年全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總投入23.4億元，2007年投入27.8億元，2008年投入49.58億元，到2009年全區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育投入達(dá)到57.6億元，2019年西藏的教育經(jīng)費(fèi)高達(dá)283.76億元，10年已累計(jì)投入1656.89億元，年均增幅17.96%。

（三）教學(xué)設(shè)施面貌一新

由于國(guó)家對(duì)西藏投入的教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，近些年來(lái)，新建中學(xué)21所，新建小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)1020所，新建校舍86萬(wàn)平方米，校舍中的危房面積由10％下降到3％。2003年中央政府投資5.33億元，實(shí)施西藏大學(xué)改擴(kuò)建工程。通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)投入的加大，西藏各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備更新等得到了大力扶持，辦學(xué)條件明顯改善。全區(qū)中小學(xué)的校舍已由土木結(jié)構(gòu)改為磚石或混凝土結(jié)構(gòu)，大部分學(xué)校建立了現(xiàn)代化的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓、圖書(shū)館和閱覽室，充實(shí)了圖書(shū)、儀器、藥品、標(biāo)本、課桌椅、文娛和體育用品等教學(xué)設(shè)備，并購(gòu)置了汽車(chē)、烤箱、電冰箱、柴油機(jī)、發(fā)電機(jī)以及床鋪、卡墊等。西藏所有學(xué)校的每個(gè)教室都配了電子白板，還能進(jìn)行直播。部分學(xué)校有多媒體電子閱覽室，能在線閱卷，硬件不比內(nèi)地大城市的學(xué)校差。目前西藏已經(jīng)形成涵蓋學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的信息化基本架構(gòu)。截至2019年底，西藏中小學(xué)多媒體教室達(dá)9484間，覆蓋率73％；計(jì)算機(jī)教室789間，覆蓋率84％；全區(qū)中小學(xué)校教師計(jì)算機(jī)覆蓋率達(dá)100％，每百名學(xué)生擁有的信息化終端數(shù)量為8.22臺(tái)，居全國(guó)中等水平。

（四）教學(xué)內(nèi)容和方法得到改進(jìn)

70年來(lái)，西藏各級(jí)各類(lèi)學(xué)校探索和掌握各民族學(xué)生特別是藏族學(xué)生的思維規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，逐漸摸索出一套學(xué)生樂(lè)于接受的講授方法。課程設(shè)置上，不僅開(kāi)設(shè)藏文文法和正字法等課程，而且還開(kāi)設(shè)了政治、歷史、地理、自然、物理、化學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等現(xiàn)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的課程。教學(xué)方式也由死記硬背的教學(xué)方式以及傳統(tǒng)的“滿堂灌”“填鴨式”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐越逃龑W(xué)、心理學(xué)和教育管理學(xué)等現(xiàn)代教育理論為指導(dǎo)的教學(xué)方式和方法。豐富的教學(xué)內(nèi)容和科學(xué)的教學(xué)方法，開(kāi)發(fā)了學(xué)生的智力，使他們的學(xué)習(xí)成績(jī)得到明顯提高。

此外，近幾年來(lái)西藏各級(jí)各類(lèi)學(xué)校狠抓教育教學(xué)改革，促進(jìn)了教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。一是抓教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段的修訂和更新，按照社會(huì)對(duì)人才的需要，修訂教學(xué)計(jì)劃，調(diào)整課程設(shè)置，充實(shí)教學(xué)大綱，更新教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)手段也逐步得到了完善。二是抓課堂教學(xué)的質(zhì)量和組織，規(guī)范課堂教學(xué)，使教師做到有備而教，改進(jìn)課堂教學(xué)方法，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)生獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。三是抓學(xué)生專(zhuān)業(yè)基本技能和基本功的訓(xùn)練，加強(qiáng)實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)，使學(xué)生把所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)、工作實(shí)踐中，除熟練掌握專(zhuān)業(yè)基本技能外，面對(duì)社會(huì)多方面的要求，還要掌握一些社會(huì)通用的基本功。許多學(xué)校都制定了學(xué)生應(yīng)知、應(yīng)會(huì)和應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，提高了學(xué)生的綜合能力。

（五）民族教材建設(shè)成績(jī)顯著

70年來(lái)，西藏自治區(qū)教育廳將編譯藏語(yǔ)文教材作為工作的重點(diǎn)，組織力量編譯教材。為了保證教材編譯的質(zhì)量和數(shù)量，先后設(shè)立了教材編譯組、教材編譯室、教材編譯局等機(jī)構(gòu)，并逐步建立健全了教材編審制度。對(duì)各科教材的編譯，制定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證質(zhì)量的具體措施，實(shí)行“四定三審”制度?！八亩ā奔炊ㄈ?、定任務(wù)、定時(shí)間、定質(zhì)量；“三審”即編譯、科長(zhǎng)、室主任三級(jí)審稿。自1982年五省區(qū)協(xié)作編譯教材以來(lái)，又確定了協(xié)作的任務(wù)、范圍、方式和編譯原則，制定了工作規(guī)劃。西藏承擔(dān)的教材協(xié)作任務(wù)是，除漢語(yǔ)文外，還有小學(xué)全部課程的教學(xué)大綱、課本、教學(xué)參考書(shū)和初、高中教學(xué)大綱、課本、教學(xué)參考書(shū)等。截至2010年，編寫(xiě)、修訂、再版教材68種，總字?jǐn)?shù)約500萬(wàn)字。近幾年來(lái)，西藏自治區(qū)教材編譯局已編譯出中小學(xué)全套藏文教材共計(jì)200余種，印刷出版了上千萬(wàn)冊(cè)藏文課本和教科書(shū)，填補(bǔ)了西藏過(guò)去沒(méi)有中小學(xué)藏文教材的空白。

（六）內(nèi)地西藏學(xué)校蓬勃發(fā)展

1984年，國(guó)家為加大西藏各類(lèi)人才的培養(yǎng)力度，幫助西藏更快更多地培養(yǎng)人才，決定在北京等省市籌建3所西藏學(xué)校，在上海等16個(gè)省（市）的中等以上城市各選擇條件較好的一兩所中學(xué)舉辦西藏班，從1985年起招收以藏族為主體的西藏學(xué)生到內(nèi)地學(xué)校學(xué)習(xí)。到1999年，內(nèi)地舉辦的西藏中學(xué)班、中專(zhuān)班共有在校生14000多人，分布在25個(gè)省、市、自治區(qū)和19個(gè)部委所屬的100所學(xué)校，絕大多數(shù)將從中學(xué)過(guò)渡到中專(zhuān)、大學(xué)學(xué)習(xí)。2010年起，國(guó)家決定在12個(gè)省市48所中職學(xué)校舉辦內(nèi)地西藏班。目前已有北京市等21個(gè)?。ㄊ校槲鞑剞k有33個(gè)西藏班（校），其中獨(dú)立設(shè)置的內(nèi)地西藏班高級(jí)中學(xué)3所，內(nèi)地西藏高中班辦班學(xué)校8個(gè)，內(nèi)地西藏初中辦班學(xué)校20個(gè)，內(nèi)地西藏班師范院校2所。

丹臻群佩采訪編著的《共進(jìn)與賦能：內(nèi)地西藏班35年35人口述史》寫(xiě)道：“從1985年到2020年的35年間，一批批西藏少年從青藏高原來(lái)到內(nèi)地，在老師的精心培育和細(xì)心呵護(hù)下，健康茁壯成長(zhǎng)。他們與老師、同學(xué)建立了深厚的感情，很多人畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)發(fā)揮才干，如今已成為各行各業(yè)的骨干力量?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地西藏班35年來(lái)累計(jì)為西藏培養(yǎng)了十幾萬(wàn)畢業(yè)生，為西藏輸送中專(zhuān)以上人才3.6萬(wàn)余人。內(nèi)地辦學(xué)模式成為西藏教育的重要組成部分。

（七）培養(yǎng)了一支以民族教師為主的師資隊(duì)伍

西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，大力提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力，積極推進(jìn)教師資源均衡配置，使得西藏的教師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，逐步形成了以藏族為主體、結(jié)構(gòu)合理、滿足教育發(fā)展需要的教師隊(duì)伍。70年來(lái)，西藏的教師隊(duì)伍基本實(shí)現(xiàn)了由以“民辦教師為主、援藏教師為主、漢族教師為主”向以“公辦教師為主、西藏區(qū)內(nèi)教師為主、少數(shù)民族為主”的轉(zhuǎn)變。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已有小學(xué)教師13181人，普通中學(xué)教師4306人，職業(yè)學(xué)校教師742人，中等學(xué)校教師5048人，高等學(xué)校教師813人。中青年教師成為主體，高學(xué)歷教師比例增加，學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、中職、高校教師學(xué)歷合格率分別為99.62％、99.94％、99.91％、98.68％、96.41％、99.69％。全區(qū)已建立起了一支數(shù)量基本滿足、結(jié)構(gòu)和水平基本適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展需要的教師隊(duì)伍。

（八）各族人民的文化素質(zhì)有了很大提高

西藏教育事業(yè)的發(fā)展，提高了西藏各族人民的科學(xué)文化素質(zhì)。70年來(lái)，西藏教育事業(yè)為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)了大批人才。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，1965年平均每萬(wàn)人口在校學(xué)生大學(xué)16人、中專(zhuān)3人、中學(xué)8人、小學(xué)487人，2019年平均每萬(wàn)人口在校學(xué)生大學(xué)111人、中專(zhuān)73人、中學(xué)591人、小學(xué)982人，在校學(xué)生的比例大幅度上升。截至2020年，西藏青壯年文盲率降至0.52％。與和平解放前的封建農(nóng)奴制社會(huì)相比，西藏教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，昔日的農(nóng)奴成為新中國(guó)有文化的主人。文化素質(zhì)得到了提高，精神文化生活得到了豐富和發(fā)展，人民群眾投身建設(shè)新西藏的熱情也空前高漲。廣大群眾的思想觀念有了很大改變，人們對(duì)美好生活充滿向往，為了追求更美好的生活，不斷學(xué)習(xí)以加強(qiáng)自身能力，逐漸形成良性循環(huán)。精神風(fēng)貌的轉(zhuǎn)變是西藏教育70年發(fā)展帶給西藏人民的最大變化。

西藏教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

西藏的教育從無(wú)到有，從小到大，一直處于穩(wěn)步發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，70年來(lái)取得了巨大的成就?；仡?0年來(lái)西藏教育事業(yè)走過(guò)的路程以及所取得的成就，其主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

（一）發(fā)展西藏教育，必須切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把西藏教育工作認(rèn)真抓起來(lái)，這是發(fā)展西藏教育的根本保證。近幾年來(lái)，西藏各級(jí)黨委、政府把西藏教育工作列入重要議事日程，并建立了領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓教育的責(zé)任制，有專(zhuān)人分工負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分期分批深入學(xué)校過(guò)問(wèn)學(xué)校教育情況，聽(tīng)取教育部門(mén)匯報(bào)，及時(shí)研究解決教育工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，為學(xué)校排憂解難。自治區(qū)還多次組織人大代表和政協(xié)委員深入邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)視察民族教育情況，及時(shí)討論、審議和通過(guò)加強(qiáng)民族教育工作的有關(guān)決定和決議。70年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏完成了對(duì)舊教育的徹底改造，確立了社會(huì)主義現(xiàn)代化的教育制度。

（二）發(fā)展西藏教育，必須貫徹執(zhí)行黨的民族政策

正確、全面地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，是發(fā)展西藏教育的根本前提。70年的實(shí)踐證明，黨和國(guó)家針對(duì)西藏的實(shí)際情況，制定的各項(xiàng)民族政策和一系列行之有效的措施，是完全正確的。

（三）發(fā)展西藏教育，必須從西藏的實(shí)際出發(fā)

70年來(lái)，西藏各級(jí)教育部門(mén)從西藏的實(shí)際出發(fā)，在辦學(xué)形式、學(xué)校規(guī)模、招生辦法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、師資培養(yǎng)等方面，都充分考慮到西藏的民族特色和地方特點(diǎn)。根據(jù)西藏地廣人稀、居住分散、各地之間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡、教育基礎(chǔ)差異大等現(xiàn)象，采取了若干特殊政策和具體措施。如對(duì)民辦教師實(shí)行工資制，對(duì)邊境地區(qū)以及農(nóng)牧區(qū)的中小學(xué)實(shí)行“三包”（包吃、包穿、包?。?，對(duì)不通曉漢語(yǔ)的農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)采取“雙語(yǔ)”教學(xué)，采取全日制、半日制、早晚班、復(fù)式班、巡回定點(diǎn)等靈活多樣的辦學(xué)形式等。

（四）發(fā)展西藏教育，離不開(kāi)內(nèi)地的支援和幫助

西藏的教育事業(yè)只有在偉大社會(huì)主義祖國(guó)和我國(guó)各族人民的巨大支援下，才能取得重大的成就。如果沒(méi)有祖國(guó)和全國(guó)各族人民的大力支援，也就沒(méi)有西藏教育空前發(fā)展的今天。西藏和平解放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)各族人民在人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面都給予了無(wú)私的巨大援助。國(guó)家和兄弟省市不僅在物資、財(cái)力上給予幫助和支持，更重要的是在智力上為西藏師資隊(duì)伍和教育行政管理隊(duì)伍建設(shè)注入了活力，并為西藏教育發(fā)展帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)思路，起到傳、幫、帶的作用。

70年來(lái)，國(guó)家和兄弟省市積極動(dòng)員和選派大批骨干教師和優(yōu)秀教育干部進(jìn)藏，長(zhǎng)期或定期支援西藏的教育事業(yè)。從20世紀(jì)60年代到2000年，全國(guó)共選派了6800多名教師援藏。2015年8月，中央第六次西藏工作座談會(huì)提出“要加大教育援藏力度，重點(diǎn)加強(qiáng)以數(shù)理化學(xué)科為主的內(nèi)地老師進(jìn)藏支教”。2016年4月，教育人才組團(tuán)式援藏工作正式啟動(dòng)。3年多來(lái)，內(nèi)地17個(gè)省市和教育部直屬高校中小學(xué)先后選派1135名教師對(duì)口支援西藏20所學(xué)校，東中部7個(gè)職教集團(tuán)、13所民辦本科學(xué)校對(duì)口援助西藏7市地職業(yè)學(xué)校，西藏也先后從全區(qū)選派815名管理人員和骨干老師赴內(nèi)地對(duì)口援藏省市進(jìn)行崗位培訓(xùn)，教育組團(tuán)式援藏工作取得了顯著成效。西藏教育發(fā)展的事實(shí)有力地證明了，沒(méi)有黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，沒(méi)有全國(guó)人民的大力支援，西藏教育事業(yè)就不可能取得今天這樣的成果，就不可能打開(kāi)像現(xiàn)在這樣對(duì)外開(kāi)放的局面，就不可能有這樣快的發(fā)展速度。

在黨和國(guó)家的高度重視和親切關(guān)懷下，西藏的現(xiàn)代教育從無(wú)到有，獲得了巨大的發(fā)展，為西藏培養(yǎng)了大量人才，西藏教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)然由于自然、歷史等方面的原因，西藏教育的發(fā)展水平與全國(guó)相比還有一些差距，發(fā)展中還存在許多困難。任何一個(gè)民族，要生存，要發(fā)展，要進(jìn)步，必須堅(jiān)持改革求新、與時(shí)俱進(jìn)，向其他民族和地區(qū)學(xué)習(xí)，要遵循習(xí)近平總書(shū)記致西藏民族大學(xué)建校60周年的賀信中提出的：“希望你們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高教育教學(xué)水平，貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，全面推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！蔽鞑匾l(fā)展，民族要進(jìn)步，就必須依靠科技和教育，大力培養(yǎng)人才，全面提高民族素質(zhì)。發(fā)展西藏教育事業(yè)，這是西藏振興的根本大計(jì)，也是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要方面。今后要以不斷改革的精神辦教育，適應(yīng)西藏改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，從西藏的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，以改革促發(fā)展。西藏教育既要有民族特色，又要有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。要堅(jiān)持“三個(gè)面向”，使西藏教育著眼于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貼近日新月異的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，面向廣闊的世界，著眼于未來(lái)，既要培養(yǎng)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的實(shí)用人才，又要培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的高、精、尖人才。