劉穎、徐平：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中藏族流動人口現(xiàn)狀和特征

本文節(jié)選自《紀(jì)念西藏和平解放70周年學(xué)術(shù)研討會文集》（中國藏學(xué)出版社2021年5月出版），題目為編者所加。文章原標(biāo)題《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中藏族流動人口的現(xiàn)狀和特征研究——基于2015—2017年全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)》。

作者：劉穎，北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院講師。徐平，中央黨校文史部教授、博士生導(dǎo)師，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院兼職教授。

01

引言：促進(jìn)民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，越來越多的少數(shù)民族人口從農(nóng)村、牧區(qū)遷移到城市，加入流動人口的行列。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：2010年我國流動人口規(guī)模達(dá)到2.21億人，其中，少數(shù)民族流動人口規(guī)模約為1528萬，占少數(shù)民族人口總量的13.5％，占全國流動人口總量的6.9％，比“五普”時增長了一倍以上。據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2018》統(tǒng)計，2017年流動人口總量為2.44億人，其中少數(shù)民族流動人口比重在十分之一左右，約2440萬。2015年，藏族流動人口規(guī)模高達(dá)81萬，藏族流動人口的規(guī)模增長趨勢尤為強(qiáng)勁，其自2000年以來的年均增長率達(dá)到9.3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過漢族和其他少數(shù)民族流動人口規(guī)模的平均增速。

黨和政府十分重視和關(guān)心藏族流動人口的生存、發(fā)展和融入問題，提出要多措并舉，促進(jìn)藏族流動人口適應(yīng)并融入城市。2014年召開的中央民族工作會議指出：“讓少數(shù)民族流動人口更好地適應(yīng)流入地的生活、增強(qiáng)對國家的認(rèn)同感，促進(jìn)各民族共建美好家園、共創(chuàng)美好未來?！敝醒氲谄叽挝鞑毓ぷ髯剷赋觥皥猿种螄刂芜?、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”。在藏族流動人口日趨增加、城市人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模發(fā)生巨大變化的今天，讓城市更好地接納藏族流動人口，讓藏族流動人口更好地融入城市顯得尤為重要。

藏族流動人口不斷增多，與漢族流動人口一樣參與和融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮中，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但同時也給城市服務(wù)管理帶來新挑戰(zhàn)。由于生產(chǎn)、生活環(huán)境和文化的差異，部分藏族流動人口融入城市存在一定困難，需要社會提供幫助和支持，因此藏族流動人口的生存、發(fā)展和融入問題值得我們探究。此外，在現(xiàn)有戶籍制度和城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，藏族流動人口所表現(xiàn)出來的流動特征和發(fā)展趨勢值得我們關(guān)注和研究。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，一個民族也不能少。對藏族流動人口發(fā)展現(xiàn)狀和特征研究，有利于準(zhǔn)確把握新形勢下民族人口問題、城市民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對于促進(jìn)藏族流動人口融入城市、提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平、促進(jìn)我國社會和諧穩(wěn)定與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，有助于促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。

02

藏族流動人口研究文獻(xiàn)回顧

（一）藏族流動人口發(fā)展歷程研究

藏族流動人口現(xiàn)狀。中國藏族人口主要分布在西藏、青海、甘肅、四川、云南5個省區(qū)，其中西藏、青海、四川3省區(qū)藏族人口占全國藏族總?cè)丝诘?0％左右。新中國成立以來，西藏和四省涉藏州縣人口在迅速增長的同時，因經(jīng)濟(jì)、社會條件的不同，人口分布呈現(xiàn)出不同的特征，隨著改革開放以后社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西藏和四省涉藏州縣內(nèi)部人口流動頻繁成為藏族人口遷移的主要特征。

西藏自治區(qū)流動人口發(fā)展歷程從1951年和平解放到2020年，大致可以分成3個階段：從和平解放到1979年是第一個階段，這個階段的流動人口主要以援藏干部為主，其他形式的流動人口比較少；從1979年至2000年，西藏的流動人口逐步增加，先慢后快，而且結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，主要構(gòu)成是援藏干部、商人、企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)工人、其他打工者等；從2000年起西藏的流動人口增加速度明顯提高，2000年西藏的流動人口為10.87萬人，到2005年流動人口增加到18萬人，平均每年增加1.6萬左右，年增長率為15％左右，這一時期的流動人口從結(jié)構(gòu)上看，除一般的流動人口外，旅游人口增加最快，流動人口的地區(qū)分布、性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、流動目標(biāo)等都發(fā)生了巨大變化。

2006年7月1日青藏鐵路開通，2014年8月16日拉日鐵路全線竣工運(yùn)營。鐵路對人口集中有很大的吸引力，這是由于鐵路建設(shè)會以直接或者間接的方式帶動鐵路沿線的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而把越來越多的勞動力吸引過來。青藏鐵路和拉日鐵路開通和運(yùn)營后，有力地促進(jìn)西藏地區(qū)的人口流動，提升人口城鎮(zhèn)化水平，這有利于人口在地理空間上的科學(xué)分布，促進(jìn)人口適度集中。拉薩—日喀則鐵路的開通，進(jìn)一步增強(qiáng)了南亞大通道的交通區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，完善了西藏面向南亞開放的便捷陸路交通網(wǎng)絡(luò)，對通道區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的推動作用，并成為西藏面向南亞開放的重要引擎。

（二）藏族流動人口與各民族交往交流交融的研究

1.藏族流動人口與民族關(guān)系的研究

藏族流動人口與民族關(guān)系的研究開始于20世紀(jì)80年代末。1987年，費(fèi)孝通教授和多杰才旦研究員開始共同商議如何對西藏社會發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)查研究；1988—1992年，馬戎在西藏的拉薩、日喀則、山南3個地區(qū)組織了大規(guī)模問卷調(diào)查，同時在拉薩市開展包括流動人口問題在內(nèi)的系列專題研究；中國藏學(xué)研究中心格勒研究員對拉薩等地區(qū)的家庭、婚姻等問題開展了301戶的問卷調(diào)查；1997—2002年，旦增倫珠以拉薩市核心地區(qū)布達(dá)拉宮下“雪”社區(qū)為典型個案，開展了700多戶的問卷調(diào)查研究，對拉薩市流動人口的商業(yè)、居住格局與人際關(guān)系等進(jìn)行了系統(tǒng)深入的分析。

2.藏族流動人口在內(nèi)地的生存狀況研究

藏族流動人口在內(nèi)地的生存狀況研究集中在四川、云南、甘肅、青海涉藏地區(qū)和中東部城市，研究內(nèi)容豐富，涉及民族關(guān)系、民族融合、文化藝術(shù)傳播、治病就醫(yī)，新媒體使用、社會適應(yīng)等主題。較具代表性的有：四川省成都市藏族流動人口生活狀況及藏漢民族關(guān)系研究，湖北省武漢市藏族流動青少年社會適應(yīng)研究，青海省西寧市、甘肅省甘南州城市藏族流動人口現(xiàn)狀研究等。

3.大數(shù)據(jù)與藏族流動人口研究

主要包括基于“2015年中國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)（西藏拉薩部分）”，原國家衛(wèi)計委2010年、2011年在全國采集的流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及騰訊2015—2018年日遷徙數(shù)據(jù)等資料，對藏族人口向內(nèi)地流動情況及規(guī)律的有關(guān)研究。

（三）駐村幫扶與異地交流（援藏、掛職、駐村、退休）干部流動人口研究

少數(shù)民族地區(qū)干部人力資本的跨區(qū)域流動，是干部回避制度的實踐，也是引入先進(jìn)施政理念和豐富人際資源的需要。從2011年開啟的干部駐村，是自1959年西藏民主改革之后西藏首次大規(guī)模干部深入基層開展工作的活動，駐村干部的介入亦使鄉(xiāng)村基層出現(xiàn)了一種多元治理的局面，為鄉(xiāng)村基層治理注入了新的活力，這種探索是有益的。2011年“創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動”開展以來，已經(jīng)實行省級干部包縣、地市級干部包鄉(xiāng)、縣區(qū)級干部包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部和駐村工作隊包戶的“四包”制度，到2020年12月連續(xù)選派9批干部20多萬人次，在西藏所有村（居）開展駐村工作，駐村時間1年到3年。

進(jìn)藏干部、援藏干部、掛職干部、駐村干部和高海拔地區(qū)退休干部異地休養(yǎng)也是需要關(guān)注的流動人口群體。內(nèi)地黨政干部在西藏工作主要經(jīng)歷了1951年至1978年的“進(jìn)藏建藏”；1979年至1993年的“輪換進(jìn)藏”；1994年至今的“定期輪換援藏”3個大的歷史階段。1994年，中央召開第三次西藏工作座談會，提出“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏方針和“長期支援、自行輪換”的干部援助方式，自此開啟了中央與全國兄弟省市長期對口支援西藏發(fā)展的歷程。截至2020年9月，承擔(dān)對口支援任務(wù)的中央國家機(jī)關(guān)、有關(guān)省市、中央企業(yè)已先后選派9批次9600多名干部援助西藏工作，并形成了以干部人才援藏為龍頭，經(jīng)濟(jì)援藏、智力援藏、科技援藏、企業(yè)援藏、就業(yè)援藏以及醫(yī)療教育人才“組團(tuán)式”援藏等相結(jié)合的全方位、多渠道、寬領(lǐng)域援藏格局。大批援藏干部的到來，優(yōu)化了西藏干部隊伍結(jié)構(gòu)，帶來了新觀念、新思路，為確保西藏穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。

（四）易地扶貧搬遷與藏族農(nóng)牧民扶貧搬遷流動人口研究

西藏以前是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，深度貧困縣44個，2015年底建檔立卡貧困人口59萬。建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)953個，對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的26.6萬貧困群眾實施易地扶貧搬遷，同時安排就業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能融入、可致富，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作不斷取得新成就。為了易地扶貧搬遷社區(qū)基本公共服務(wù)更加優(yōu)化，探索建立少數(shù)民族流動人口流出地與流入地溝通協(xié)作機(jī)制，鼓勵有條件的地方建設(shè)城市少數(shù)民族流動人口分類信息庫，實現(xiàn)少數(shù)民族人口服務(wù)管理信息化。易地扶貧搬遷農(nóng)牧民人戶分離，他們的生活適應(yīng)和公共服務(wù)均等化也是亟待關(guān)注的議題。

通過對現(xiàn)有資料的整理與分析，可以獲得“藏族流動人口”相關(guān)研究的總體樣貌，讓我們對藏族流動人口研究與流動特征、民族關(guān)系、社會融合、社會交往等主題有更為深入的視角。

03

數(shù)據(jù)來源與樣本描述

本研究使用的資料來源于原國家衛(wèi)生計生委中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)（China Migrants Dynamic Survey，簡稱CMDS）。該調(diào)查自2009年起在全國范圍內(nèi)的31個省（市、區(qū)）制定抽樣框，依據(jù)分層、多階段與規(guī)模成比例的PPS抽樣進(jìn)行樣本抽取。流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅在全國具有代表性，調(diào)查對象的選取也嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。具體的抽樣總體是前一個月來本地居住、非本區(qū)（縣、市）戶口且在調(diào)查時點(diǎn)（當(dāng)年5月）在15—59歲的流入人口（不包括調(diào)查時在車站、碼頭、旅館和醫(yī)院等地點(diǎn)的流入人口），對符合抽樣總體要求但在非正規(guī)場所（臨時工地、廢棄廠房等）居住的流入人口盡可能避免遺漏。調(diào)查內(nèi)容主要包括個人基本情況、就業(yè)居住、社會保障、婚育情況等。由于每年在調(diào)查重點(diǎn)上略有差異，本研究重點(diǎn)選取2015、2016、2017年的數(shù)據(jù)。2015年CMDS數(shù)據(jù)共采集流動人口樣本206000個，其中漢族189815人、少數(shù)民族16185人，藏族1609人。2016年CMDS數(shù)據(jù)共采集流動人口樣本169000個，其中漢族155115人、少數(shù)民族13885人，藏族1276人；2017年CMDS數(shù)據(jù)共采集流動人口樣本169989個，其中漢族153992人、少數(shù)民族15997人，藏族1552人。

本研究利用描述性統(tǒng)計等方法，利用全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析2015—2017年藏族流動人口的人口學(xué)特征和就業(yè)特征，探索當(dāng)前藏族流動人口生存發(fā)展存在的主要問題及挑戰(zhàn)，為出臺藏族流動人口的管理和服務(wù)相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支撐。

（一）藏族流動人口基本特征

1.藏族流動人口總體特征：規(guī)模大，增速快

從規(guī)模上來說，藏族流動人口的規(guī)模快速增長，從1982年的1萬增加到2015年的81萬，增幅明顯高于漢族流動人口。藏族人口流動參與率快速提升，1982—2015年，藏族流動人口規(guī)模增長趨勢尤為強(qiáng)勁，自2000年以來的年均增長率達(dá)到9.3％。

2.性別特征：藏族女性流動人口比重上升

2015—2017年間，我國少數(shù)民族流動人口中女性比例有所上升，由2015年的47.3％升至2017年的52.4％，男性比例有所下降，由2015年的52.7％降至2017年的47.6％，藏族女性流動人口已高于男性流動人口。漢族流動人口中，女性比例也有所上升，但男性流動人口仍高于女性規(guī)模。

3.年齡特征：藏族流動人口平均年齡下降明顯，男性年齡降幅高于女性

城市藏族流動人口與漢族流動人口在年齡方面存在共同點(diǎn)，在25—34歲階段流動人口比例最高，分別在31.9％、37％左右。在20歲以下流動人口中，藏族人口比例呈上升后下降趨勢，2015年藏族人口比例和漢族人口比例沒有差異，都是14.2％左右；2016、2017年20歲以下流動人口中，藏族人口比例高于漢族比例；60歲以上流動人口中，藏族人口比例高于漢族人口比例。

2015—2017年間，我國藏族流動人口平均年齡呈下降后小幅上升趨勢，從2015年的37.4歲降至2016年35.8歲，再升至2017年的35.9歲，3年間減少了1.5歲，藏族男性流動人口平均年齡穩(wěn)步下降后小幅上升，總體下降了近1.6歲，藏族女性流動人口平均年齡增幅不大。同樣，我國漢族流動人口平均年齡呈上升趨勢，從2015年的35.4歲升至2017年的36.7歲，增加了1.3歲，漢族男性流動人口平均年齡增加了1.4歲，漢族女性流動人口平均年齡增加了近1.5歲。整體上，2015—2016年漢族流動人口平均年齡低于藏族流動人口平均年齡，2017年漢族流動人口平均年齡略高于藏族流動人口平均年齡0.8歲。

4.受教育水平特征：藏族流動人口受教育程度持續(xù)提升，但整體仍低于漢族流動人口

2015—2017年，藏族流動人口和漢族流動人口有共同特點(diǎn)，即初中及以下人口比例呈下降趨勢，高中及以上人口比例呈上升趨勢。2015—2017年小學(xué)教育程度人口占據(jù)藏族流動人口的主體，比例在32.5％左右。高中及以上教育程度人口比例有所提升，由2015年的15.8％增加到2017年的19.2％，顯示了藏族流動人口教育水平的不斷提升。

藏族流動人口與漢族流動人口在受教育水平方面存在較為明顯的差異，藏族流動人口文化水平整體低于漢族流動人口。其中，小學(xué)以下文化水平的藏族流動人口比例在55％左右，而漢族群體的這一比例低于15.6％；高中及以文化水平的藏族流動人口比例在15.8％—19.2％之間，而漢族群體的這一比例超過35.1％。

5.婚姻狀況：過半數(shù)藏族流動人口是初婚人群

2015—2017年，藏族流動人口中未婚人口所占比例呈下降趨勢，由2015年的40.0％下降至2017年的38.0％。初婚人群占據(jù)少數(shù)民族流動人口主體，比例均在51.3％—55.3％之間。

比較藏族流動人口與漢族流動人口婚姻狀況特征，漢族流動人口初婚比例高于藏族流動人口，漢族流動人口離婚人口比例低于藏族流動人口，漢族流動人口再婚人口比例高于藏族流動人口。

6.流動范圍：以近距離的區(qū)內(nèi)（省內(nèi)）、市內(nèi)為主，穩(wěn)定性強(qiáng)

2015—2017年，藏族人口流動主要以省內(nèi)跨市為主，比例超過57.5％；其次是市內(nèi)跨縣，比例超過23.3％，意味著藏族人口流動范圍的穩(wěn)定性強(qiáng)。

在流動范圍方面，漢族流動人口與少數(shù)民族流動人口存在些許差異。漢族人口流動以跨省為主，比例超過50.6％，“跨省流動”的藏族人口比例遠(yuǎn)低于漢族流動人口比例，而“省內(nèi)跨市”“市內(nèi)跨縣”范圍流動的藏族人口比例遠(yuǎn)高于漢族流動人口比例，說明藏族流動人口的流動范圍以近距離的省內(nèi)、市內(nèi)為主。

相同的地域文化，有利于促進(jìn)藏族流動人口與本地人群的交往，增強(qiáng)兩者之間的互動及藏族流動人口對流入地的認(rèn)同感，促進(jìn)藏族流動人口社會融合。

西藏自治區(qū)藏族流動人口的流動范圍主要在區(qū)內(nèi)，有地緣和語言方面的優(yōu)勢；區(qū)外流動主要分布在周邊的4個涉藏工作重點(diǎn)省中，青海省藏族流動人口比例高，其次是四川省、甘肅省和云南省。

西藏自治區(qū)和青海省吸納了90％的藏族流動人口。青藏鐵路的開通為流動人口提供了便捷的交通工具。青藏鐵路和拉日鐵路的開通也讓更多藏族農(nóng)牧民在區(qū)內(nèi)區(qū)外自由流動。

7.流動原因：務(wù)工經(jīng)商是藏族流動人口的主要流動原因

2015—2017年，因“務(wù)工（工作）、經(jīng)商”而流動的藏族人口比例遠(yuǎn)高于其他原因流動的人口比例，比例均超過80.9％。2017年因“異地養(yǎng)老”而流動的比例為4.0％，遠(yuǎn)高于漢族流動人口的比例0.6％，久居高原的藏族群眾容易患高原疾病，因此去海拔較低的地區(qū)異地養(yǎng)老是藏族人口流動的原因之一。總體上，務(wù)工經(jīng)商是少數(shù)民族流動人口和漢族流動人口的主要流動原因。

（二）藏族流動人口就業(yè)情況

1.就業(yè)身份：藏族流動人口過半數(shù)是有固定雇主的雇員

在就業(yè)的藏族流動人口中，一半以上的人口為雇員，雇主和其他就業(yè)身份的流動人口占比較少。2015—2017年間，職業(yè)身份為雇員的流動人口占比趨于穩(wěn)中有升，從2015年的42.6％到2017年的47.7％，總體上升了5.1個百分點(diǎn)。漢族和少數(shù)民族流動人口均以雇員為主要身份。

2.就業(yè)單位性質(zhì)：近70％藏族流動人口選擇就業(yè)單位是私營企業(yè)和個體工商戶

比較2015—2017年藏族流動人口就業(yè)單位占比數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，個體工商戶是藏族流動人口的主要選擇，占比先上升后下降，從2015年的53.8％增長到2016年的61.8％，到2017年的50.5％，3年下降了3.3％。

近70％的漢族和藏族流動人口選擇就業(yè)單位是私營企業(yè)和個體工商戶，港澳臺獨(dú)資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)對流動人口的吸引力也在進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，近10％的流動人口無單位。

3.就業(yè)行業(yè)：批發(fā)零售和住宿餐飲是藏族流動人口主要從事的行業(yè)

比較2015—2017年藏族流動人口就業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，藏族流動人口的主要選擇行業(yè)是批發(fā)零售，從2015年的35.5％增長到2016年的41.0％，2017年下降至25.9％，3年下降9.6％；住宿餐飲從2015年的18.2％增長到2016年的24.1％，2017年下降至17.7％，3年下降0.5％。建筑、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政、房地產(chǎn)、教育對藏族流動人口的吸引力也在進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.就業(yè)職業(yè)：經(jīng)商和餐飲是藏族流動人口主要從事的職業(yè)

2015—2017年藏族流動人口從事職業(yè)分布數(shù)據(jù)顯示，藏族流動人口主要從事經(jīng)商，占比穩(wěn)步上升后下降，從2015年的35.9％增長到2016年的41.9%，2017年下降至33.9％，3年下降了2個百分點(diǎn)。藏族流動人口主要從事餐飲，占比穩(wěn)步上升，從2015年的10.3％增長到2017年的15.6％，3年增長了5.3個百分點(diǎn)。國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員、辦事人員和有關(guān)人員、家政、保潔、保安、快遞、運(yùn)輸、建筑、運(yùn)輸設(shè)備操作人員吸納更多少數(shù)民族流動人口。

5.就業(yè)合同：藏族流動人口近六成簽訂就業(yè)合同

從2016—2017年藏族流動人口簽訂就業(yè)合同情況發(fā)現(xiàn)，越來越多藏族流動人口簽訂有固定期限和無固定期限的就業(yè)合同，從2016年的59.1％增長到2017年的68.6％，增長了9.5個百分點(diǎn)。但是仍有近26.4％的藏族流動人口未簽訂就業(yè)合同。

6.收支情況：藏族流動人口月收入呈明顯增長趨勢

2015—2017年流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)流動人口平均月收入呈現(xiàn)明顯的增長趨勢，從2015年度的5122.49元增加至2017年的5589.96元，增長了9.1％。月支出從2015年度的2236.16元增加至2017年的2823.26元，增長了26.3％。

每周工作時長有減少后又上升，2015年為53.55小時，2016年為42.78小時，2017年為49.2小時，3年下降了8.1％。

7.醫(yī)療保障參保情況：參加“新農(nóng)合”的藏族流動人數(shù)比重最高，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險次之

從2015—2017年參加各類醫(yī)療保險情況來看，藏族流動人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率高，3年保持占比72.2%以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險次之，而參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的人數(shù)比例較低。參加公費(fèi)醫(yī)療的少數(shù)民族流動人口穩(wěn)中有升，由2015年的0.2%增加到2017年的1.9%，增長了1.7個百分點(diǎn)。

04

研究結(jié)論和對策建議

（一）研究結(jié)論

通過2015—2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，藏族流動人口呈現(xiàn)以下基本特征：

1.人口學(xué)基本特征：藏族女性流動人口比重上升；藏族流動人口平均年齡下降明顯，男性年齡降幅高于女性；藏族流動人口受教育程度持續(xù)提升，但整體仍低于漢族流動人口；過半數(shù)藏族流動人口是初婚人群；流動范圍以近距離的省內(nèi)、市內(nèi)為主，穩(wěn)定性強(qiáng)；務(wù)工經(jīng)商是藏族流動人口的主要流動原因。

2.就業(yè)基本特征：藏族流動人口過半數(shù)是有固定雇主的雇員；近70%藏族流動人口選擇就業(yè)單位是私營企業(yè)和個體工商戶；批發(fā)零售和住宿餐飲是藏族流動人口主要從事的行業(yè)；經(jīng)商和餐飲是藏族流動人口主要從事的職業(yè)；藏族流動人口近60%簽訂就業(yè)合同；藏族流動人口月收入呈明顯增長趨勢；參加“新農(nóng)合”的藏族流動人口比重最高。

（二）對策建議

藏族流動人口呈現(xiàn)大流動、大融居的新特點(diǎn)，為各民族交往交流交融創(chuàng)造了機(jī)會和空間，也使藏族流動人口管理工作變得尤其重要。現(xiàn)提出以下對策和建議：

1.加強(qiáng)教育和就業(yè)培訓(xùn)，提升藏族流動人口融入城市的能力

藏族流動人口融入城市的程度除了受外部各種制度影響外，還與其自身的教育水平和技術(shù)能力直接相關(guān)。教育、培訓(xùn)以及工作經(jīng)歷是流動人口積累人力資本的重要方式，人力資本越強(qiáng)，越有助于社會融合。文化水平較低，增加了藏族流動人口融入城市社會、追求生活方式現(xiàn)代化的難度。未來為適應(yīng)藏族流動人口融入城市的需求，國家除了需要加強(qiáng)對流動人口補(bǔ)償性的社會政策以外，在政策設(shè)計中還需增加與流動人口文化教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)的發(fā)展性社會政策。應(yīng)通過立法的形式，大規(guī)模發(fā)展職業(yè)教育，把流動人口職業(yè)教育和技能培訓(xùn)納入國民教育體系。

2.引導(dǎo)本地就業(yè)轉(zhuǎn)移，按照人口流動的規(guī)律和意愿對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整

長期以來，我國一直把中小城市特別是小城鎮(zhèn)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，對大城市特別是特大城市進(jìn)行規(guī)?？刂啤８鶕?jù)費(fèi)孝通先生“做活人口這盤棋，有兩個棋眼”的主張，一是發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)人口蓄水池，讓少數(shù)民族離土不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是疏散人口到地廣人稀的邊區(qū)開發(fā)資源，實現(xiàn)邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)人口安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。

3.以社區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建互嵌的社會結(jié)構(gòu)和社會支持網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各民族交往交流交融

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進(jìn)‘雙語’教育、推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。”藏族流動人口在城市生活的載體是社區(qū)，通過社區(qū)這個載體，在城市構(gòu)建一個類似于鄉(xiāng)村的熟人社會，通過社區(qū)形成流動人口在城市交往的社會網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)由于離開鄉(xiāng)村所帶來的社會資本缺失，對促進(jìn)流動人口在文化上的相互接納、心理上的相互認(rèn)同、血緣上的相互融通具有積極意義。近年來，社區(qū)越來越受到重視，社區(qū)社會工作逐步成為實現(xiàn)藏族流動人口社會融合的重要行動機(jī)制。

4.加強(qiáng)對藏族流動人口的服務(wù)管理，做好城市民族工作

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，再加上各民族之間存在語言文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面的差異，當(dāng)前的藏族流動人口服務(wù)管理工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對藏族流動人口的就業(yè)服務(wù)工作，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為藏族流動人口提供信息咨詢、法律援助、技能培訓(xùn)等方面的免費(fèi)服務(wù)；需要不斷完善藏族流動人口社會保障制度，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面逐步提供與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣Ｕ戏?wù)；需要不斷完善藏族流動人口社會權(quán)益保障體系，幫助解決住房租購、子女上學(xué)等方面存在的實際困難，引導(dǎo)藏族流動人口積極參與流入地的社會事務(wù)。

5.強(qiáng)化邊疆地區(qū)國家安全教育，鑄牢中華民族共同體意識

要認(rèn)真貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，把全面依法治國的要求落實到工作各個領(lǐng)域，強(qiáng)化各族群眾的國家安全意識，確保西藏和四省涉藏州縣整體安全。要圍繞社會穩(wěn)定和長治久安工作目標(biāo)，落實維穩(wěn)和固邊的各項政策，加大守土戍邊、保衛(wèi)邊防的扶持政策力度；結(jié)合當(dāng)前國家軍民融合戰(zhàn)略，建立軍民一體化的社會體制，與國防任務(wù)相適應(yīng)興邊富民，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

西藏是我國面向南亞開放的重要窗口，要充分利用“一帶一路”倡議帶來的重大歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)、吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中尼友誼工業(yè)園項目建設(shè)，對促進(jìn)西藏基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家、地區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。要切實推進(jìn)西藏和四省涉藏州縣的工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，為藏族流動人口進(jìn)一步融入祖國的現(xiàn)代化進(jìn)程，提供更廣闊的前景和舞臺。