王延中：加快推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【摘要】2021年中央民族工作會議在全國各族人民慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際、在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年勝利召開，具有特殊重要意義。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，全面回顧了我們黨民族工作百年光輝歷程和歷史成就，歸納總結(jié)了改革開放特別是黨的十八大以來民族工作取得的新成就和寶貴經(jīng)驗，深入分析了當(dāng)前民族工作面臨的新形勢，科學(xué)回答了新時代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題，為做好新時代民族工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。加快推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)和基本內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】中央民族工作會議；民族事務(wù)；治理體系和治理能力

【作者簡介】王延中，男，1963年生，社會學(xué)博士。現(xiàn)任中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師；中國藏學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會委員。

【文章來源】中國民族報

完整準(zhǔn)確全面把握和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。民族問題，毫無疑問，位居“國之大者”之列。民族工作關(guān)乎大局，古今中外概莫能外。處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。民族事務(wù)治理復(fù)雜而敏感，世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。世界各國在這方面既積累了豐富的經(jīng)驗，也留下了很多值得總結(jié)或反思的教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在百年探索中走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。這是黨的民族工作取得的最大成就。

習(xí)近平總書記在重要講話中系統(tǒng)闡釋了我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，包括12個方面的內(nèi)容，即必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)，必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，必須堅持正確的中華民族歷史觀，必須堅持各民族一律平等，必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園，必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，必須堅持依法治理民族事務(wù)，必須堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。這一重要思想是黨的民族工作實踐的最新總結(jié)，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，是做好新時代民族工作的根本遵循。

提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。民族事務(wù)治理是國家治理體系的重要組成部分。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，包括民族事務(wù)治理體系在內(nèi)的國家治理體系都在不斷完善。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此相適應(yīng)，黨的民族工作也在更加強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念的指導(dǎo)下，不斷推進(jìn)黨的民族理論、民族政策、治理體系、工作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，明顯提升了把握民族問題、做好民族工作的能力。但是，面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，當(dāng)前我國民族事務(wù)治理還存在一些不適應(yīng)的地方，必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，深化民族工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。

形成這種格局，就要使全黨、全國和全社會都高度重視民族工作，都完整準(zhǔn)確全面把握和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。在完善治理體系的同時，要把提升民族工作能力尤其是基層民族工作能力建設(shè)放在突出位置。要加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和民族工作力量，確?；鶎用褡骞ぷ饔行н\(yùn)轉(zhuǎn)。中央民族工作會議還特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)民族地區(qū)干部隊伍的總體思路和要求，即堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种?。要更加重視、關(guān)心、愛護(hù)在條件艱苦地區(qū)工作的一線干部。重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。這些重要論述，為民族干部隊伍建設(shè)指明了方向和具體路徑。

按照增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的原則，積極穩(wěn)妥推動黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展。按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，是新時代黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。涉及民族領(lǐng)域的政策法規(guī)，既要堅持馬克思主義民族理論的基本原則和推進(jìn)現(xiàn)代化的方向不動搖，又要從實際情況出發(fā)，順應(yīng)時代要求，及時更新調(diào)整，做到與時俱進(jìn)。也就是說，要繼續(xù)堅持符合實際、效果突出、有利于各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展的正確政策，同時又必須按照鑄牢中華民族共同體意識的主線和增進(jìn)共同性的方向，調(diào)整過時的、不適應(yīng)時代的政策法規(guī)，更好保障各民族群眾合法權(quán)益，更好地彰顯加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)對于維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂，改善民生、凝聚人心的作用。

落實到民族區(qū)域自治地方，要做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一，更好地促進(jìn)民族因素和區(qū)域因素有機(jī)結(jié)合。要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策。

切實提高民族工作隊伍的理論素養(yǎng)，圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線做好具體工作。民族工作具有很強(qiáng)的政治性和敏感性，歸根結(jié)底是因為民族領(lǐng)域涉及的因素多，問題復(fù)雜。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，要“正確把握共同性和差異性的關(guān)系”“正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系”“正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系”“正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系”。這四個“正確把握”既是非常重要的基本理論問題，也是十分迫切的現(xiàn)實工作問題。正確理解和處理好這四組基本關(guān)系，對于全面理解中央民族工作會議精神、做好新時代民族工作至關(guān)重要。

要引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識，同時要在實現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實現(xiàn)好各民族具體利益。要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。