王芳恒：民主改革與西藏人權(quán)的進步

今年是西藏民主改革40周年，經(jīng)過40年的努力，西藏地區(qū)和全國各地一樣，社會經(jīng)濟和文化獲得了顯著發(fā)展，西藏人民包括宗教信仰權(quán)在內(nèi)的人權(quán)狀況得到了巨大改觀。

然而，國外一些敵對勢力仍然對我國人權(quán)狀況橫加指責。美國國務(wù)院今年年初發(fā)表的《1998年國別人權(quán)報告》的中國部分，無視客觀事實，攻擊中國存在“廣泛而有據(jù)可查的侵犯人權(quán)現(xiàn)象”。因此，在西藏實行民主改革40周年之際，有必要就西藏人權(quán)的進步及人權(quán)的進步的社會基礎(chǔ)作一充分的回顧與展示。

西藏群眾的宗教信仰權(quán)歷來成為國外敵對勢力攻擊西藏人權(quán)狀況的主要借口。他們說，舊西藏“是觀音菩薩教化之地，已成為宗教興旺發(fā)達的美妙地方”。[1]“所有的人在一個無階級的天堂里被仁慈地統(tǒng)治著。她是個'香格里拉'“。[2]達賴本人則說，“古老的西藏社會雖然在物質(zhì)上很落后，卻是一個幸福、和諧的社會”。[3]他們把我國所實行的“政教分離”的宗教信仰政策作為攻擊的主要目標。民主改革前，“政教合一”是西藏宗教與政治結(jié)合的最基本形式。在這種形式里，封建三大領(lǐng)主的政治權(quán)力滲透到宗教生活領(lǐng)域，并把持社會經(jīng)濟和文化生活。不僅教徒?jīng)]有真正的宗教信仰自由，社會經(jīng)濟和文化也十分落后。藏族人民包括宗教信仰權(quán)在內(nèi)的人權(quán)得不到基本的保障。民主改革后，西藏社會走上了“政教分離”的宗教發(fā)展道路，教徒獲得了真正的宗教信仰自由的權(quán)利，社會生活的各個方面都獲得了較大發(fā)展，人權(quán)狀況發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

一

歷史上的一切剝削階級統(tǒng)治集團都毫不例外地要利用宗教來鞏固其政治統(tǒng)治。在歷史發(fā)展中，宗教和政治常常是相互利用和相互補充。政教合一是宗教與政治關(guān)系中最密切的一種形式。這種形式把君權(quán)和神權(quán)完全合二為一，達到了相互利用和相互補充的目，是一種專制集權(quán)的宗教統(tǒng)治和政治統(tǒng)治。它具有三個基本特征：(1)宗教領(lǐng)袖就是政治領(lǐng)袖，政治領(lǐng)袖就是宗教領(lǐng)袖，教權(quán)和政權(quán)合于一人之身，具有高度的專斷性；(2)教權(quán)往往被視為法律，一切民間事務(wù)的處理，都以教義為準則；(3)政教合一的社會一般都具有狂熱和專一的宗教感情，幾乎是全民信教。民主改革前西藏地區(qū)的格魯派實行的就是這樣一種政教合一制。

從形式上看，政教合一制，似乎是政治服從宗教，但從歷史的實際情況看，恰恰相反。

因為政教合一的形式，其主要目的是鞏固統(tǒng)治集團內(nèi)部的統(tǒng)一，避免政權(quán)和教權(quán)之間的權(quán)力斗爭，從而達到控制整個社會的目的，所以，政治權(quán)力在其中起了主導作用。但是，舊西藏社會的政教合一制進一步發(fā)展成為神權(quán)統(tǒng)治。宗教首領(lǐng)以神的直接代表者的身份通過世俗君王(如三大領(lǐng)主)來實現(xiàn)世俗的政治統(tǒng)治，世俗君王又要服從神權(quán)統(tǒng)治。這一點與歐洲中世紀條件下的社會狀況十分相似。加拿大學者譚·戈倫夫指出：“封建’一詞是對1950年以前西藏社會最好的描述……西藏和中世紀的歐洲有驚人的相似之處”。[4]其結(jié)果是：教權(quán)由于受政權(quán)的干預，宗教生活變得無序、混亂，宗教信仰并非都出自自愿，而是受到壓力和強迫。另一方面，由于政權(quán)要服從神權(quán)，世俗君王要聽命于宗教領(lǐng)袖，導致了社會經(jīng)濟和文化生活的非理性、無規(guī)則，造成社會全面落后貧窮。

舊西藏是一個以教馭政、政教合一的封建農(nóng)奴制社會。原清華大學教授李有義在論述舊西藏的政治結(jié)構(gòu)時指出，它是“政教合一”的政體，“西藏政府所代表的是喇嘛和世家的利益”。[5]林耀華等先生在《西藏社會概況》一書中，對舊西藏社會的封建性質(zhì)也作了論述：“就土地關(guān)系來說，西藏……有‘三種封建地主’，即地方政府、世家和寺院”。從以上論述均可看出，舊西藏的社會結(jié)構(gòu)是一種政教合一制。那么，在這種政教合一的條件下，舊西藏的宗教信仰和人權(quán)狀況怎樣呢?

10世紀后期，藏傳佛教在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多教派和教派支系。其中，薩迦派的勢力在元朝時最盛，元世祖時該派在西藏建立了由此派執(zhí)掌的西藏第一個政教合一的地方封建政權(quán)。該派由此顯赫一時。格魯派形成最晚，但其勢力最大。該教派改變以前藏傳佛教各派系只與單一的地方封建集團相結(jié)合的局限，廣泛與各地方封建勢力建立“施主”關(guān)系，在寺院的組織、制度上進行調(diào)整和改革，挽回了藏傳佛教已出現(xiàn)的頹勢，更符合當時西藏封建統(tǒng)治者利用藏傳佛教來加強封建統(tǒng)治的需要，也順應了人民群眾對藏傳佛教各派系僧人依勢橫行的厭惡和反對。所以，這種改革具有推行的社會基礎(chǔ)。16世紀中葉以后，開始形成了一個具有全藏性的政治，經(jīng)濟的實力雄厚遠遠蓋過其它教派之上的格魯派寺廟集團，增強了僧俗聯(lián)合的政教合一制度。

(1)民主改革前，西藏一直由封建政府、貴族、寺院三大領(lǐng)主統(tǒng)治。達賴、班禪在宗教和政治上都是最高領(lǐng)袖。地方政府的決議，不經(jīng)過寺院代表的同意，是難以生效的。在舊西藏，不僅各級政府設(shè)堂辦案，大的寺院也沒有法官，審理僧人中的案件。大寺院也可以設(shè)關(guān)押所，拘留和毒打群眾。法律也掌握在寺廟和上層喇嘛手中，宗教戒律和寺廟法規(guī)都具有法律效力。舊西藏并無現(xiàn)代意義上的法律，但它有歷史上各時期所制定的“王法”，其中嚴格規(guī)定了不同階級和不同等級的人的貴賤區(qū)別，以及體現(xiàn)領(lǐng)主階級意志和價值觀念的內(nèi)容，所具有的封建性質(zhì)十分明顯。14世紀中葉有“十五法”；17世紀初有“十六法”；17世紀中葉有“十三法”。在三個法中，都有“殺人命價律”一條，其中規(guī)定“人有上中下三等，每等人又分上中下三級”，殺人者可以用財產(chǎn)賠償人命，人的等級不同，命價也就有天壤之別：“上部雅孜王被霍爾所殺，其尸價與黃金等量，下部格薩爾被丹瑪行刺，至今命價尚未還清”。[6]在政教合一的制度下，達賴一類的人物是世俗社會里被神化了的“王”，所以他們的命價或是與尸體等重的黃金；或是與“無價之寶”等貴，所以命價才永遠償不清。而“流浪漢、鐵匠、屠夫等三種人，彼等命價值草繩一根”。寺廟和上層喇嘛可以對下層貧苦喇嘛、寺廟領(lǐng)地的農(nóng)奴進行體罰甚至施以酷刑，嚴重地侵犯了西藏人民的自由權(quán)、人身權(quán)，廣大的下層農(nóng)奴無人權(quán)可言。

(2)西藏三大領(lǐng)主之一的寺院，占有大量耕地，寺院所屬耕地占西藏實耕土地的39%。每一個寺院都是一個經(jīng)濟實體。[7]舊西藏在近百萬人口中，上層僧侶、政府官員和三大領(lǐng)主只占5%，卻集中了全社會80%以上的財富，占有西藏的全部耕地、牧場、森林、山川以及大部分性畜。而占人口總數(shù)90%以上的農(nóng)奴卻一貧如洗，甚至連作人的最起碼生存權(quán)利都沒有。農(nóng)奴沒有人身自由，農(nóng)奴的子女一出生就被登記在簿子上，成為農(nóng)奴主“會說話的牲畜”。[8]宗教上層通過租稅、高利貸和商業(yè)盤剝，對勞動人民進行殘酷剝削。西藏地方政府全年的財政收入的一半用來供養(yǎng)寺廟僧人。西藏寺院使社會和群眾背負沉重的經(jīng)濟負擔，嚴重影響著社會的進步和群眾的生活。

(3)宗教對社會生活、生產(chǎn)勞動的影響也十分廣泛。人們的衣食住行、婚喪嫁娶、生老病死無不受宗教的影響。格魯派嚴禁僧人娶妻生子和從事生產(chǎn)勞動，導致了人口的迅速遞減。該派形成后標志著藏傳佛教發(fā)展到了高峰，在藏族中達到了全民信教的程度。由于該派禁止僧人娶妻生子，于是宗教首領(lǐng)采取噶舉派首創(chuàng)的轉(zhuǎn)世相承的辦法，進一步強化了宗教與政治的聯(lián)合。生產(chǎn)上禁忌十分多，許多肥沃土地、茂密的森林、暢通的河渠被寺廟定為“神山”、“神水”，嚴禁人們利用。生產(chǎn)豐收了，認為是神的恩惠，歉收了認為是神的懲罰。傳統(tǒng)節(jié)日都是由寺院主持的宗教節(jié)日，人們要祈禱、念經(jīng)，還要到寺廟中燒香、拜佛、布施錢物，花費很大。宗教上的經(jīng)濟消耗把已經(jīng)十分貧困的人民弄得更加貧困，嚴重影響著人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。民主改革前，西藏有僧人12萬之多，占總?cè)丝诘?0%，使大量的社會勞動力進入寺院，把勞動力變成基本上不從事生產(chǎn)的人，嚴重影響社會發(fā)展。

在政教合一的歷史條件下，藏族人民不可能充分享受宗教信仰自由的權(quán)利。首先，不少人被迫成為僧人。如一些貴族和寺院上層認為，中小寺廟需要增加僧人，可以根據(jù)僧侶、貴族的硬性規(guī)定，一家有數(shù)名兒童必須抽一個兒童入寺當僧差，一些農(nóng)奴家的兒童只好入寺為僧人。還有的領(lǐng)主許愿新建的中小寺廟，在所屬百姓中強行攤派甚至抓丁為僧。下層僧尼入寺后主要從事繁重的體力勞動，很少參加真正的宗教活動。其次，并非所有的人都有宗教信仰自由的權(quán)利。如根據(jù)所謂“四障礙”規(guī)定，奴隸、債務(wù)人、屠夫、鐵匠，甚至五官不正者都不能入寺當喇嘛。在寺廟中等級森嚴，比如色拉寺喇嘛有12個等級。普通喇嘛有多種負擔，要支勛差(即公差)，還要外出化緣

總之，在政教合一條件下藏傳佛教的畸形發(fā)展，造成西藏極差的人權(quán)狀況，其人權(quán)的基本特征是以寺院、政府和貴族所有的教權(quán)神權(quán))、政權(quán)、生產(chǎn)資料的占有權(quán)，對農(nóng)奴人身的部分占有權(quán)和農(nóng)奴的無權(quán)為特征。

二

保護宗教信仰自由權(quán)利是人權(quán)中個人權(quán)利的一種,1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》中規(guī)定：“人人有思想、良心和宗教自由的權(quán)利；此項包括改變他的宗教和信仰自由，以及單獨或集體、公開或秘密地以教義、實踐、禮拜和戒律表示他的宗教和信仰的自由”。1984年聯(lián)合國大會通過的另一個文件《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中規(guī)定：“任何人不得遭受足以損害他維持或者改變他的宗教信仰自由的強迫”。

中國共產(chǎn)黨在憲法中一貫主張宗教信仰自由政策，1949年頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第35條規(guī)定：“少數(shù)民族均有使用其語言文字，保持或改革其風俗習慣及宗教信仰自由”。1954年公布的《憲法草案》第88條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由”。黨和政府還特別強調(diào)，在宗教信仰問題上，絕不允許采取歧視的態(tài)度，更不允許采取強制的手段，迫使公民信仰或不信仰宗教以及選擇什么樣的宗教信仰。1982年通過的憲法明文規(guī)定：“任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”。這樣，公民的宗教信仰自由就有了法律保障。當然宗教信仰本身也要符合法律的規(guī)定，我國《憲法》定：“國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動”。這種規(guī)定實際上就是宗教信仰自由基礎(chǔ)上的政教分離思想的最初表述。聯(lián)合國大會通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》中也有類似規(guī)定“表示自己的宗教或信仰的自由，僅只受法律所規(guī)定的以及為保障公共安全、秩序、衛(wèi)生或道德、或他人的基本權(quán)利和自由所必須的限制”。中國共產(chǎn)黨就是依據(jù)這些原則來正確對待和處理宗教問題，這些原則完全符合國際人權(quán)的共同準則。在宗教信仰問題具有特殊性的西藏，黨和政府在處理宗教問題時，一開始就采取了十分慎重的態(tài)度。

1951年5月，中央人民政府與西藏地方政府簽署了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。協(xié)議第7條規(guī)定：“實行中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)規(guī)定的宗教信仰自由政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣，保護喇嘛寺廟。寺廟的收入中央不予變更”。這樣就以政府的名義明確提出了保護西藏人民宗教信仰權(quán)利的問題。1959年3月20日發(fā)布的《中國人民解放軍西藏軍區(qū)布告》規(guī)定：“尊重群眾宗教信仰和風俗習慣，保護喇嘛寺廟，保護文物古跡”。表明了我國政府在處理西藏宗教問題上的一貫立場。深受廣大西藏僧侶群眾和宗教上層人士的歡迎和贊揚。

1956年在全國絕大部分地區(qū)都已進行民主改革的情況下，鑒于西藏歷史和現(xiàn)實情況的特殊性，西藏地區(qū)的政教合一制度未予改變。1959年，達賴喇嘛分裂集團叛亂外逃，民主改革的條件已成熟，才根據(jù)西藏人民的意愿，進行了民主改革。

(1)根據(jù)廣大農(nóng)奴和貧苦喇嘛的強烈要求，政府宣布廢除寺廟中違反廣大人民根本利益、違反寺廟僧尼利益、也違反佛教教義的各種政治特權(quán)封建特權(quán)和封建剝削，對上層喇嘛依據(jù)叛與未叛的界限對生產(chǎn)資料分別實行沒收和贖買的政策。在這一過程中仍然嚴格把政治思想問題與宗教信仰問題區(qū)分開來。1959年7月17日通過的《西藏自治區(qū)籌委會關(guān)于進行民主改革的決議》中明確指出：“保護宗教信仰自由，保護愛國守法和有歷史意義的寺廟和文物古跡，在民主改革當中，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。在寺廟中必須開展反對叛亂、反對封建特權(quán)、反對剝削制度的三反運動。對于愛國守法的寺廟的土地和其它生產(chǎn)資料、實行贖買政策。對于喇嘛的生活，由政府統(tǒng)籌安排。寺廟的收入不夠正當開支時，采取補貼的辦法予以解決“

(2)寺廟內(nèi)僧人學經(jīng)、辯經(jīng)、考試等正常宗教活動仍照常進行，群眾仍可自愿給寺廟布施。

(3)寺廟成立民主管理委員會。從此，在西藏地區(qū)實行宗教信仰自由政策的同時政教分開，藏傳佛教走上了新的發(fā)展道路，宗教擺脫了三大領(lǐng)主的桎梏，廣大農(nóng)奴和貧苦喇嘛有了基本的生活保障，生存權(quán)利有了基礎(chǔ)，人們真正享受到了宗教信仰自由的權(quán)利。

縱觀歷史，政治和宗教采取政教分離的形式，并非主觀臆想的產(chǎn)物，而是歷史條件形成的產(chǎn)物。例如美國獨立戰(zhàn)爭以后，就結(jié)束了基督教專制主義，1787年憲法第一條的修正案規(guī)定政教分離，允許各種宗教同時存在。美國教會獨立以后，確實得到了迅速發(fā)展。因為在政教分離的情況下，各種不同的教派能夠獨立地發(fā)揮它們各自的積極性和主動性。特別是各教派以民間形式出現(xiàn)，更能吸引愛好自由、熱愛國家的群眾到教會中來，為社會的發(fā)展服務(wù)。

如今，西藏已有1700多處包括寺廟和拉康在內(nèi)的宗教活動場所。1980年至今，國家先后撥?？?.16億元，對布達拉宮等一批宗教圣地進行了維修。[9]全西藏200多萬人口中，有近4.6萬僧人，約占總?cè)丝?.3%。宗教界人士不僅可以從事宗教活動、寺廟管理，還能參政議政。全國人大常委會先后有4位藏族副委員長。西藏召開的各級人民代表大會，藏族和其他少數(shù)民族干部占全區(qū)干部總數(shù)的70%以上；各級人大、政府、政協(xié)的主要領(lǐng)導人都由藏族干部擔任。[10]這就為藏族社會的發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)奠定了干部和人才基礎(chǔ)。人民政府還高度重視活佛轉(zhuǎn)世這一藏傳佛教特有的傳承方式。十六世噶瑪巴活佛和十世班禪大師的轉(zhuǎn)世，均嚴格按照宗教儀軌進行，并經(jīng)中央批準，圓滿完成，成為藏族社會的盛世。

三

從人權(quán)的本質(zhì)上講，首要的是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。全部人權(quán)要解決的無非是人的生存和發(fā)展。

生存權(quán)不僅僅是人們享有其它權(quán)利的基礎(chǔ)，它還是一項人類社會的政治綱領(lǐng)并擁有法律內(nèi)容。1776年美國的《獨立宣言》第一次以政治綱領(lǐng)的形式宣布了生命權(quán)：“人人生而平等，他們從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。聯(lián)合國大會1948年12月10日通過的《世界人權(quán)宣言》第25條規(guī)定：“人人有享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準，包括食物、衣談著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或其它不能控制的條件下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障”。

發(fā)展權(quán)是廣大發(fā)展中國家的人民希望能同發(fā)達國家的人民一樣，享有廣泛發(fā)展的一種權(quán)利。1986年12月，第41屆聯(lián)合國大會“以壓倒多數(shù)通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》，全面地闡述了發(fā)展權(quán)作為一項基本人權(quán)和現(xiàn)代國際法的原則與基本內(nèi)容?！缎浴肥酱_認：發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有的人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。

隨著政教分離和民主改革步伐的邁進，西藏社會的人權(quán)狀況有了巨大的進步，廣大農(nóng)奴不僅獲得了真正的宗教信仰自由的權(quán)利，而且也從此獲得了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的進步，盡管這種權(quán)利的改善經(jīng)歷了曲折的歷史過程。關(guān)于生存權(quán)的進步，可以從以下三個方面進行實證分析。

1、數(shù)百年來的人口數(shù)量變化反映著西藏民群眾生存權(quán)變遷的曲折經(jīng)歷。

據(jù)藏漢文史資料記載，公元1268年，元朝中央主持了第一次西藏人口清查。清查結(jié)果，元朝在衛(wèi)藏地區(qū)(今西藏的前、后藏)設(shè)立“十三萬戶”。每戶以6口人計，推算衛(wèi)藏地區(qū)13萬戶人口約為78萬。再加上薩迦、阿里、昌都、門域、珞域等地屬民及全藏僧人，“合計西藏人口當在100萬左右”[11]

1953年，我國進行第一次全國人口普查。原西藏地方政府根據(jù)舊制“人頭稅”登記冊估算向中央申報西藏人口127萬。據(jù)歷史學家推論，原西藏地方政府為向百姓多征收人頭稅，并向中央政府顯示“人多勢眾”，虛報了一些人口數(shù)。后經(jīng)核定，內(nèi)部曾糾正為115萬.

由此可見，在近700年的時間里，西藏地區(qū)人口僅增長了十多萬人。李有義教授在到對舊西藏的觀感時說：“西藏的人口是在逐漸的減少。今日我們在西藏各地，到處都可以看見廢墟，卻很難看見一個新興的村落，甚至于連一所新房子都看不到”。[12]造成西藏人口在解放前數(shù)百年間呈停滯狀態(tài)的根本原因，在于西藏長期處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，政治腐敗，社會凋敝，經(jīng)濟文化極端落后，人民生活苦不堪言”。[13]占西藏人口95%的農(nóng)奴和奴隸連起碼的人身自由都沒有，正所謂“命價”不過“一根草繩”。他們受盡農(nóng)奴主的殘酷壓迫和剝削，加之戰(zhàn)亂不斷，災荒頻繁，瘟疫流行，成批人被折磨死，生存權(quán)毫無保障。

西藏實行民主改革以后，人口迅速增長。

1964年，我國進行第二次人口普查。在西藏進行了抽樣調(diào)查，統(tǒng)計西藏人口為125.1萬[14](實際已達132.1萬，因為1959年3月，西藏上層反動集團發(fā)動武裝叛亂，裹脅7萬藏族群眾流亡國外)。

1982年，我國進行第三次全國人口普查。在西藏進行了比較精確的人口統(tǒng)計，西藏人口為189.2萬，比1964年增加64.1萬，即增長50.1%；比1951年的近100萬增加了89.2萬。即增長89.2%。

1990年第四次人口普查中，西藏地區(qū)進行了比歷次都更精確的人口普查。統(tǒng)計西藏人口已達219.6萬，比1982年增加30.4萬，即增長16%；比1951年增加119.6萬，即增長一倍以上。

造成西藏社會這一時期人口迅速增長的根本原因，在于西藏的社會發(fā)生了翻天覆地的變化。1951年，帝國主義勢力被驅(qū)逐出西藏；1959年廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制；1965年建立了西藏自治區(qū)，并逐步建立社會主義制度。近十余年來又實行休養(yǎng)生息和改革開放。經(jīng)過一系列偉大變革，廣大西藏人民的政治、經(jīng)濟生活狀況有了根本的改觀。

2、人口率、死亡率和自然增長率的消長情況是西藏人民群眾生存權(quán)改善無可辯駁的佐證據(jù)人口統(tǒng)計資料記載，西藏人口自然變動的情況大致經(jīng)歷了如下幾個階段：

自元代一直到和平解放前，西藏人口出生率、死亡率高，自然增長率大約為零。和平解放前夕，嬰兒死亡率仍高達43%。

和平解放到80年代，人口出生率和自然增長率迅速上升，死亡率緩慢下降。原因在于西藏人民群眾的生存條件得到穩(wěn)步改善。

80年代以來，西藏人口的出生率與自然增長率逐步回落，死亡率穩(wěn)步下降這種人口變化模式，與現(xiàn)代人口學理論吻合，即通過人口的低出生、低死亡來保證人口的低增長和人口素質(zhì)的提高，以確保經(jīng)濟增長能最大限度地滿足人民群眾已增加的物質(zhì)和精神生活的需要。在這樣的條件下，西藏人民的生存水平得到了提高。

3生存條件改善。黨和國家大力發(fā)展西藏經(jīng)濟，并給予政策上的優(yōu)惠和資金上的扶持，著力改善人民生活。目前，西藏已建立了電力、輕工、紡織、化工、建材、機械、森林工業(yè)及民族手工業(yè)等。

國家先后投入40億元巨資建設(shè)西藏交通，形成了以拉薩為中心，以地區(qū)行署所在地為樞紐，以川藏、青藏、中尼公路為主骨架的四通八達的公路交通網(wǎng)。西藏80%的縣可以將電話直撥到世界180多個國家和地區(qū).

人民生活日益提高和改善。90%的農(nóng)牧民已解決溫飽問題,50%的群眾已由溫飽向小康邁進。農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長,1998年預計人均收入1150元，比1978年增長5.5倍。自行車、摩托車、收錄機、收音機廣泛進入農(nóng)牧民家庭，部分高檔物品如電冰箱已開始進入城鎮(zhèn)效區(qū)百姓家。[15]1950年西藏近100萬人口中，其中沒有住房的達90萬人。目前西藏農(nóng)村人均居住面積20.36平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積12.59平方米,85%左右的農(nóng)牧民家庭蓋了新房。[16]

醫(yī)療條件迅速改善，人民群眾健康水平穩(wěn)步提高，人口壽命不斷延長。1994年底，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu)已由1965年自治區(qū)成立時的193個增加到1152個，增長了5倍。醫(yī)院、衛(wèi)生事業(yè)技術(shù)人員、床位等數(shù)量與全國水平相比，基本持平。[17]

上述實證分析結(jié)果表明，西藏的廣大農(nóng)牧民已擺脫傳統(tǒng)的政教合一制的游牧生活方式，開始享受現(xiàn)代化生活，生存條件已有巨大的改善，并為社會的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著我國開放改革總體戰(zhàn)略的逐步啟動，西藏人民發(fā)展經(jīng)濟、文化的愿望日趨強烈，在西藏人民建設(shè)現(xiàn)代化的實踐中，發(fā)展權(quán)得到了充分的體現(xiàn)并獲得了巨大進步。

1、勞動力充分就業(yè)體現(xiàn)了西藏廣大人民群眾的發(fā)展權(quán)，第四次人口普查結(jié)果顯示，如以15歲及15歲以上的就業(yè)人口占同齡人口的比例計算，西藏人口的就業(yè)率為78.06%，接近79.09%的全國平均水平。以15-64歲就業(yè)人口占同比人口的比例計算，則西藏勞動年齡人口就業(yè)率高達83.06%，高于全國平均水平，即絕大多數(shù)勞動年齡人口參與社會勞動。

勞動適齡人口就業(yè)與否，是衡量一個社會進步的尺度，是人民群眾能否真正享有平等發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)。西藏民主改革前，大部分適齡勞動人口進寺院當了僧人，從此便不再參與勞動，無就業(yè)可言。這在很大程度上剝奪了勞動者在政治、經(jīng)濟、文化方面的發(fā)展權(quán)利，從而也在一定程度上剝奪了整個西藏社會的發(fā)展權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計有的地區(qū)50%以上的男性勞動適齡人口作了僧人。民主改革以來，這種矛盾得到了緩解。政府雖主張宗教信仰自由，但已實行政教分離，避免了舊西藏社

會強迫群眾信教的可能性，僧人數(shù)量已減少，不致影響社會經(jīng)濟的正常運行。這種政策極大地促進了西藏社會的經(jīng)濟發(fā)展，使廣大人民群眾享有前所未有的發(fā)展權(quán)。由于國家向西藏進行了大量的投資，創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，使西藏大多數(shù)勞動適齡人口得以就業(yè)，為其提供了充分發(fā)展自己的良好機會，也為整個西藏的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。從這個角度講，西藏享有超過全國勞動者平均水平的發(fā)展權(quán)利。

2、文化素質(zhì)的提高，使西藏人民享有了更廣泛的發(fā)展權(quán)。舊西藏，上層統(tǒng)治階級為了達到奴役人民的目的，壟斷了文化教育事業(yè)，

使占人口總數(shù)的95%以上的群眾沒有受教育的權(quán)利。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計,1951年西藏解放前，共有官辦學校20余所，在校生約3000人。學校無統(tǒng)一學制和教材，教學內(nèi)容及方法都帶有濃厚的宗教色彩，適齡兒童入學率不足2%，文盲占人口總數(shù)的90%以上。西藏解放后，經(jīng)過40多年的努力，教育面貌發(fā)生了根本變化。1998年底，西藏共有小學814所，教學點3314個，小學在校生31萬人。適齡兒童入學率81.3%；中學93所，在校生4.4萬人；中等專業(yè)學校16所，在校生5579人，高等學校4所，在校生3447人。教師學歷合格率小學達58.67%，初中達71.65%，高中為59.71%。[18]據(jù)1995年10月1日零時1%的人口抽樣調(diào)查資料文盲人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆禐?0%。[19]

西藏教育的普及和提高，有利于現(xiàn)代化社會的發(fā)展。西藏人民增強了自我發(fā)展的能力，廣大農(nóng)牧民獲得了前所未有的發(fā)展權(quán)。

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注釋：

[1]《和平解放西藏》，西藏人民出版社195年版，第241頁。

[2][4]轉(zhuǎn)引自[加]譚.戈倫夫著，伍昆明等譯：《現(xiàn)代西藏的誕生》，中國藏學出版社1990年版，第217頁

[3]《達賴喇嘛聲明、文章及談話選編》，翟勝德漢文譯本，中國社會科學院民族研究所1985年打印。

[5][12]《今日的西藏》，知識書店1951年5月版；代序第3頁，正文第125頁。

[6]參見周潤年：《西藏古代＜十六法典＞的內(nèi)容及特點》載《中國藏學》1994年第2期

[7]參見冉光榮：《中國藏傳佛教寺院》，中國藏學出版社1994年版。

[8][9][10][16]參見殷慶言：《建設(shè)繁榮昌盛的新西藏》，載《人民日報》1996年5月23日。

[11]張?zhí)炻罚骸段鞑厝丝诘淖冞w》，中國藏學出版社。

[13]參見李玲燕：《從統(tǒng)計數(shù)字看西藏的基本人權(quán)》,載《民族研究》1997年第4期。

[14]《西藏統(tǒng)計年鑒》(1995)，第41頁。

[15][18]《西藏日報》、1998年12月21日。

[17][19]《西藏自治區(qū)1995年人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》