尤權：闊步邁進西藏發(fā)展的新時代

1949年新中國成立后，中國共產黨順應西藏人民的強烈愿望，加快推進西藏和平解放進程。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。中央人民政府全權代表(上圖)和西藏地方政府全權代表(下圖)在《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》上簽字。新華社發(fā)

西藏民主改革徹底結束了舊西藏政教合一的封建農奴制度，占西藏人口95%以上的農奴和奴隸打碎枷鎖，翻身成為自己的主人。從此，雪域高原人民開始了建設團結、富裕、文明新西藏的偉大進程。圖為1960年拉薩市東城區(qū)蔡公堂鄉(xiāng)擺脫了奴隸枷鎖的老媽媽，以無比興奮的心情接受土地證。新華社記者馬鵬萬/攝

克松村位于西藏山南市乃東區(qū)。1959年西藏民主改革時，克松村是第一個進行民主改革的村子，因此被稱為“西藏民主改革第一村”。上圖為今日克松社區(qū)全景(新華社記者晉美多吉/攝)，下圖為西藏民主改革時的克松村(中國西藏文化保護與發(fā)展協(xié)會供圖)。

今年是西藏實行民主改革60周年，也是西藏百萬農奴解放60周年。60年前，我們黨在西藏領導的民主改革，順應了社會發(fā)展規(guī)律，順應了西藏各族人民的意愿，深刻改變了西藏發(fā)展的歷史進程，是解決我國民族地區(qū)社會改革乃至整個民族問題的光輝典范。60年來，在黨中央的正確領導下，西藏各項事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，正昂首闊步邁入全面小康的新時代。

一、民主改革開創(chuàng)了西藏社會歷史發(fā)展的新紀元

在西藏實行民主改革，是中國共產黨領導的中國新民主主義革命的重要內容，是先進的社會形態(tài)代替腐朽落后的社會形態(tài)的必然結果。民主改革的順利完成，實現(xiàn)了西藏歷史上最廣泛、最深刻、最偉大的歷史變革，是永遠銘刻在西藏歷史上的一座豐碑。

民主改革是西藏順應時代發(fā)展潮流的重大抉擇。民主改革前的舊西藏實行政教合一、以封建領主土地所有制和農奴對封建領主的人身依附關系為基礎的封建農奴制。這種制度嚴重阻礙了西藏社會發(fā)展進步，造成西藏社會生產力水平低下，人口下降，農奴生活極度困苦，整個社會經(jīng)濟文化長期處于停滯狀態(tài)。當時，占西藏總人口不到5%的三大領主(舊政府、貴族和上層僧侶)，幾乎占有西藏全部土地和絕大部分牲畜，而占人口95%以上的農奴和奴隸只是“會說話的工具”，沒有生產資料和人身自由，享受不到基本的政治權利、社會權利和文化教育權利。農奴主在實行嚴酷經(jīng)濟盤剝的同時，還從政治和精神上對人民實施殘酷的階級統(tǒng)治和壓迫。打破這種腐朽沒落的封建制度，實行民主改革是西藏各族群眾翻身成為社會主人的必然選擇，也是解決西藏社會矛盾日益激化、極度貧窮落后的根本途徑，符合歷史前進的時代潮流。

民主改革是中國共產黨解決西藏問題的偉大創(chuàng)舉。1949年新中國成立后，我們黨順應西藏人民的強烈愿望，加快推進西藏和平解放進程。1951年5月，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱《十七條協(xié)議》)，實現(xiàn)了西藏的和平解放。考慮到西藏社會歷史和現(xiàn)實特殊性，黨中央對西藏社會制度改革采取了極為慎重的態(tài)度，一方面強調中央對西藏的各項改革事宜不加強迫，另一方面規(guī)定“西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協(xié)商的辦法解決之”。在西藏和平解放后長達8年的時間里，黨中央堅決維護和執(zhí)行《十七條協(xié)議》，力爭用和平的方式穩(wěn)妥地推行民主改革。然而，西藏上層反動集團極力維護舊西藏封建農奴主階級的統(tǒng)治，在帝國主義的策劃、慫恿和支持下，1959年3月10日公然撕毀《十七條協(xié)議》，悍然發(fā)動了妄圖分裂祖國、永遠保持封建農奴制統(tǒng)治的全面武裝叛亂。面對境內外分裂主義集團的猖狂行徑，中國共產黨團結和領導西藏各族人民，迅速平息武裝叛亂，全面實行民主改革。1959年3月28日，中華人民共和國國務院發(fā)布命令，決定自即日起解散西藏地方政府，由改組后的西藏自治區(qū)籌備委員會行使地方政府職權，延續(xù)千百年的西藏封建農奴制壽終正寢，由此開啟了西藏歷史的新紀元。

民主改革是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動力。這場民主改革，采取和平協(xié)商方式，對西藏地區(qū)實施以土地革命、寺廟改革、解放農奴、廢除勞役及高利貸為中心內容的全面社會改革，是中國共產黨領導的中國統(tǒng)一的民族民主革命的重要組成部分，是中國新民主主義革命在西藏的繼續(xù)和延伸，從而實現(xiàn)先進的社會形態(tài)代替腐朽落后的社會形態(tài)。通過民主改革，廢除了封建剝削壓迫制度，過去依附于封建農奴主、掙扎在饑餓與死亡線上的百萬農奴和奴隸，砸碎了身上的枷鎖，翻身獲得了解放，從此成為新西藏的主人和國家的主人；通過民主改革，廢除了封建農奴主土地所有制，實行了農民土地所有制，農奴和奴隸從此擁有了自己的生產資料，極大地解放和發(fā)展了社會生產力；通過民主改革，廢除僧侶貴族專政，實現(xiàn)了政教分離，建立起各級人民民主政權，包括宗教信仰自由在內的西藏人民各項權利得到憲法和法律保障。民主改革的順利完成，徹底改變了西藏的社會面貌和政治環(huán)境，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力，推動西藏走上了健康發(fā)展的康莊大道，不斷譜寫西藏人民創(chuàng)造美好生活的新篇章。

二、黨的治藏方略指引西藏工作不斷取得新成就

西藏工作歷來是黨和國家全局工作的重要組成部分。60多年來，黨中央始終高度重視西藏工作、深切關懷西藏人民，在長期實踐過程中不斷豐富發(fā)展了黨的西藏工作理論、方針和政策，為雪域高原繪就了面向未來的宏偉藍圖，開創(chuàng)了西藏自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、群眾生活水平明顯提高、社會大局持續(xù)穩(wěn)定的嶄新局面。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，創(chuàng)造性地運用馬克思主義基本原理，在西藏進行了艱苦探索和實踐，推動西藏實現(xiàn)和平解放，粉碎了帝國主義制造“西藏獨立”的圖謀，維護了國家主權和領土完整；成功完成民主改革，徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農奴制度；成立西藏自治區(qū)，實行民族區(qū)域自治制度，實行穩(wěn)定發(fā)展的方針，解放和發(fā)展社會生產力，開啟了西藏現(xiàn)代化建設進程。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，先后召開第一次、第二次西藏工作座談會，深刻認識西藏的特殊性，推動西藏改革開放不斷深入，制定一系列有利于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊政策和靈活措施，人民生活水平有較大改善，基本解決了廣大農牧民群眾的溫飽問題。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，召開第三次、第四次西藏工作座談會，著眼于實現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長期穩(wěn)定，動員全黨全社會重視和支持西藏工作，開創(chuàng)了西藏改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，著眼西藏各族人民過上幸福生活的新期待，召開第五次西藏工作座談會，進一步明確新世紀新階段西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、具體任務，妥善應對2008年“3·14”嚴重暴力事件，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出更加美好的前景。

黨的十八大以來，習近平總書記科學分析西藏工作面臨的新形勢新任務，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列指示批示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在中央第六次西藏工作座談會上首次提出黨的治藏方略，這就是：必須堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同；必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統(tǒng)籌國內國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎。黨的治藏方略是一個完整的理論體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們做好新時代西藏工作的根本遵循。

在黨的治藏方略指引下，西藏自治區(qū)堅決貫徹落實黨中央決策部署，著眼西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安，全面深化改革擴大開放，深入實施精準脫貧戰(zhàn)略，持續(xù)改善人民生活，推動高質量發(fā)展邁出實質性步伐。特別是黨中央、國務院確定了“十二五”、“十三五”支持西藏的一大批重大建設項目，制定惠及西藏各族干部群眾的一系列特殊優(yōu)惠政策，僅“十三五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的項目盤子就達6576億元。在中央政府和全國人民的支持下，西藏自治區(qū)生產總值連續(xù)26年保持兩位數(shù)增長，2016年、2017年、2018年分別達到1148億元、1330億元、1477億元，分別增長11.5%、11%、10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農村居民人均可支配收入年均增長13%左右。當前西藏已經(jīng)全面完成農牧民安居工程，基本解決了農牧區(qū)安全飲水、無電地區(qū)用電問題。2013年以來完成了50多萬人的脫貧任務，其中2016年實施的7.7萬人易地扶貧搬遷全部入住，2017年建設安置點437個、竣工110個，2018年投入易地扶貧搬遷資金144.9億元，21.8萬人入住。

實踐充分證明，我們黨關于西藏工作的理論和方針政策是完全正確的，黨的治藏方略是完全正確的，符合我國國情，符合西藏實際，符合西藏廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了新時代西藏工作的基本規(guī)律，具有豐富的理論內涵和強大的現(xiàn)實指導意義，不僅為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安指明了方向，而且對維護祖國統(tǒng)一、鞏固西南邊疆、促進民族團結發(fā)揮了十分重要的作用。我們要對黨的治藏方略始終充滿自信，并在實踐中不斷加以豐富、完善和發(fā)展。

三、奮力開拓新時代西藏發(fā)展的新局面

中國特色社會主義進入了新時代，西藏的發(fā)展也站在了新的歷史起點上。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握西藏工作新的歷史定位，保持戰(zhàn)略定力，全面貫徹黨的治藏方略，促進西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安。

（一）堅持樹立政治意識，著力加強黨對西藏工作的領導。西藏和平解放和民主改革以來的一切成就，都是黨領導西藏人民團結奮斗所取得的。沒有中國共產黨就沒有社會主義的新西藏，黨的領導是西藏發(fā)展進步的根本保證，這是60多年西藏工作實踐證明的真理。當前，西藏工作面臨新的形勢和任務，做好新時代西藏工作，最根本的就是要堅定不移地堅持黨的領導，堅定不移地貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央提出的治藏方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終確保西藏工作的正確方向。要以政治建設為統(tǒng)領，切實加強黨的建設，在西藏各項工作中發(fā)揮黨的領導作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。 

（二）堅持以人民為中心的思想，著力為西藏各族群眾謀福祉。民心是最大的政治，民生連著民心，改善民生是西藏工作的重中之重，是實現(xiàn)社會長治久安的基礎。做好新時代西藏工作，要始終把增進各族群眾福祉作為富民興藏的根本目標，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果，團結和依靠各族群眾做好工作。要把教育放在優(yōu)先位置，落實立德樹人的根本任務，推廣國家通用語言文字，努力培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設者和接班人。要完善制度、加大力度、提高水平，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等方面為各族群眾提供更好保障。

（三）堅持旗幟鮮明開展反分裂斗爭，著力實現(xiàn)西藏的長治久安。西藏工作在黨和國家工作大局中具有特殊重要性，西藏民族團結、社會穩(wěn)定對國家統(tǒng)一和安全具有重大意義。當前，達賴集團仍然沒有放棄分裂祖國的立場，沒有停止對西藏的滲透和破壞。做好新時代西藏工作，必須深入開展反分裂斗爭，樹立底線思維，增強風險防范意識，常抓不懈，久久為功，努力實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)、長期和全面穩(wěn)定。要教育引導干部群眾深刻認識“團結穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”，在涉及國家統(tǒng)一、中國共產黨領導、社會主義制度、民族區(qū)域自治制度等大是大非和原則問題上絕不含糊。要旗幟鮮明地向國際社會表明，西藏自古以來就是中國的一部分，中國的內部事務不容干涉，中華民族大團結不容破壞，西藏主權歸屬不容置疑，西藏發(fā)展進步不容阻礙。

（四）堅持新發(fā)展理念，著力促進經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)展是解決西藏所有問題的關鍵。做好新時代西藏工作，要牢牢抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一社會主要矛盾，全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅動為引領，創(chuàng)新經(jīng)濟援藏、教育援藏、就業(yè)援藏和干部人才援藏機制和方式，切實提高對口支援水平，推動西藏經(jīng)濟社會全面持續(xù)協(xié)調發(fā)展。要把脫貧攻堅放在重中之重，發(fā)展資金和項目進一步向農牧民傾斜、向基層傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，確保西藏與全國一道實現(xiàn)全面小康。要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，大力推進旅游業(yè)等綠色產業(yè)發(fā)展，建設美麗西藏，構建國家生態(tài)安全屏障。

（五）堅持鞏固發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力為西藏發(fā)展進步凝心聚力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，在黨的西藏工作中具有不可替代的作用。做好新時代西藏工作，必須高舉大團結大聯(lián)合的旗幟，團結一切可以團結的力量，把人心和力量凝聚到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢上來。要把維護民族團結作為生命線，廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，堅持獨立自主自辦原則，著力在“導”上下功夫，引導宗教界和信教群眾與黨和政府同心同向，堅決防范和抵御境外滲透，堅決同民族分裂勢力作斗爭。要不斷健全寺廟管理長效機制，培養(yǎng)政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士隊伍。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，不忘初心，牢記使命，同心協(xié)力，奮力前行，努力開創(chuàng)西藏工作新局面，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。 

（作者：尤權，來源：《求是》2019/07，作者系中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長）