宋月紅、旦增倫珠：西藏民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)與自治能力建設(shè)研究

西藏民族區(qū)域自治是中國(guó)民族區(qū)域自治的重要組成部分。它立足于中國(guó)民族的實(shí)際和西藏的區(qū)情，植根于西藏和平解放尤其是自治區(qū)成立以來(lái)的歷史進(jìn)程中，成為西藏社會(huì)建設(shè)、發(fā)展、穩(wěn)定和改革的政治制度保障和動(dòng)力源泉。西藏民族區(qū)域自治史，就是一部西藏民族當(dāng)家作主，并在祖國(guó)大家庭中，與全國(guó)各族人民一道走社會(huì)主義道路和建設(shè)社會(huì)主義新西藏的歷史。科學(xué)認(rèn)識(shí)這一歷史，就要將之統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政史、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)史之中，同時(shí)，要根據(jù)西藏的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展，以及民族和宗教工作的理論與實(shí)踐等。其中，西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是西藏民族區(qū)域自治的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和力量源泉，它決定著這一自治的發(fā)展程度和水平。無(wú)論是考察西藏民族區(qū)域自治的緣起和確立，還是發(fā)掘民族區(qū)域自治的發(fā)展動(dòng)力和途徑，都不能不從其所賴(lài)以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)入手。恩格斯指出：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找?！盵1]民族區(qū)域自治是西藏由近代到現(xiàn)當(dāng)代變革的集中表現(xiàn)，惟有以唯物主義歷史觀為指導(dǎo)，探究經(jīng)濟(jì)這一歷史的、政治的、社會(huì)的和文化的根源，才能深刻揭示西藏民族區(qū)域自治的本質(zhì)和歷史必然性，并從中探索其發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)。

一、西藏實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

中國(guó)是一個(gè)單一制的多民族國(guó)家，但無(wú)論是從區(qū)域還是從民族而言，區(qū)域間或民族間經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展都是不平衡的。作為新中國(guó)臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，在關(guān)于中央與地方關(guān)系問(wèn)題上，規(guī)定要“既利于國(guó)家統(tǒng)一，又利于因地制宜”；在關(guān)于民族關(guān)系問(wèn)題上，規(guī)定各民族“一律平等”，“均有平等的權(quán)利與義務(wù)”；同時(shí)，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)”。[2]《共同綱領(lǐng)》的這些規(guī)定及其精神，對(duì)于全國(guó)各地和各民族都具有普遍的意義和廣泛的約束力，而對(duì)于當(dāng)時(shí)尚未實(shí)現(xiàn)解放的西藏及其各民族來(lái)講，則規(guī)定了其未來(lái)發(fā)展的方向、道路和目標(biāo)，成為其實(shí)行民族區(qū)域自治的政治和法律基礎(chǔ)。因此，西藏與全國(guó)其他民族聚居區(qū)一樣，實(shí)行民族區(qū)域自治在新中國(guó)建國(guó)伊始就已經(jīng)確定，廣義上的西藏民族區(qū)域自治應(yīng)該說(shuō)從這里就開(kāi)始了。盡管西藏自治區(qū)至《共同綱領(lǐng)》頒布16年之后才正式成立，但這正說(shuō)明了西藏實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史必然性和艱巨性。因?yàn)椋谖鞑刂詫?shí)行民族區(qū)域自治的歷史合力中，起決定作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素在西藏不僅未絲毫削弱，而且呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。這就是，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治既是為了實(shí)現(xiàn)和保障民族間政治的平等，又是為了滿(mǎn)足民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；尤其是在民族政治和法律地位平等的基礎(chǔ)上，因西藏經(jīng)濟(jì)、文化落后而導(dǎo)致的“民族間事實(shí)上的不平等”的存在，最終要靠西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)逐步解決。

周恩來(lái)在《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》中分析民族區(qū)域自治問(wèn)題時(shí)指出，與蘇聯(lián)不同，“在中國(guó)適宜于實(shí)行民族區(qū)域自治，而不宜于建立也無(wú)法建立民族共和國(guó)。歷史發(fā)展沒(méi)有給我們?cè)斐蛇@樣的條件，我們就不能采取這樣的辦法。歷史發(fā)展給我們?cè)斐闪肆硪环N條件，就是中國(guó)各民族雜居的條件，這種條件適宜于民族合作，適宜于實(shí)行民族區(qū)域自治。”他還指出，“我們根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，實(shí)事求是地實(shí)行民族區(qū)域自治，這種民族區(qū)域自治，是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合?！盵3]西藏實(shí)行民族區(qū)域自治一方面基于藏族與其他民族雜居的條件，另一方面基于藏族又在西藏形成聚居的局面，因此它同樣是這兩種自治的正確結(jié)合。其中，西藏之所以實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）要想實(shí)現(xiàn)西藏民族的當(dāng)代發(fā)展，就必須首先要擺脫半殖民地經(jīng)濟(jì)和封建農(nóng)奴制經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重束縛，而民族區(qū)域自治是反帝反封建的，是實(shí)現(xiàn)民族平等的 和平解放前，西藏實(shí)行的是封建農(nóng)奴制經(jīng)濟(jì)，并在近代中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)歷史條件下，遭受到帝國(guó)主義的侵略和剝削，致使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期處在封閉、停滯和衰敗的狀態(tài)。和平解放后至民主改革前，盡管擺脫了半殖民地狀態(tài)，但封建農(nóng)奴制經(jīng)濟(jì)仍然占統(tǒng)治地位，并嚴(yán)重束縛著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。解決這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，首先就是要驅(qū)除帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏。為驅(qū)逐帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏，使西藏人民獲得解放，回到祖國(guó)大家庭中來(lái)，并與國(guó)內(nèi)其他各民族享受同樣的民族平等的權(quán)利，發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)，中央人民政府在命令人民解放軍進(jìn)軍西藏之際，通知西藏地方政府派遣代表來(lái)中央舉行和平談判并簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定，“在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)力?！蓖瑫r(shí)，“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活。”[4]西藏驅(qū)除帝國(guó)主義勢(shì)力，使包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)在內(nèi)的整個(gè)西藏各項(xiàng)事業(yè)擺脫了半殖民地化。同時(shí)，早在還處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的解放初期，為了幫助西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，中央就投入了大量資金（直接投資2億余元）修筑康藏公路、青藏公路。從此西藏實(shí)行民族區(qū)域自治才有了初步的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。

上述條件雖是必要的，但顯然還不充分。在國(guó)務(wù)院1955年3月9日通過(guò)成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定后，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《西藏地方工作發(fā)展的新階段》社論指出，“實(shí)行民族區(qū)域自治是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作，因此西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在它的工作過(guò)程中，應(yīng)該充分估計(jì)西藏地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰，風(fēng)俗習(xí)慣等方面的特點(diǎn)，努力團(tuán)結(jié)各方面人士，加緊培養(yǎng)為將來(lái)自治區(qū)機(jī)關(guān)所必需的民族干部，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)正式成立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)創(chuàng)造各種條件?！盵5]要獲得民族區(qū)域自治所必備的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，就要逐步廢除西藏封建農(nóng)奴制，完成西藏民族民主革命，實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)主義改造，并與全國(guó)各族人民一起進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。十世班禪在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立大會(huì)上的報(bào)告中指出，“實(shí)行民主改革是西藏民族向前發(fā)展和進(jìn)步、逐步過(guò)渡到社會(huì)主義必須經(jīng)歷的過(guò)程，也是藏族廣大人民切身的要求。如果不經(jīng)過(guò)民主改革，西藏廣大人民的力量和勞動(dòng)的積極性就不能得到發(fā)揮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展，以往落后的狀況就不能改變，西藏民族的進(jìn)步和發(fā)展也就不可能實(shí)現(xiàn)?！盵6]當(dāng)然，也就無(wú)法使西藏達(dá)到中國(guó)各民族在經(jīng)濟(jì)和文化方面共同繁榮的地步。

西藏內(nèi)部的民主改革和社會(huì)改造是西藏人民獲得徹底解放必須完成的歷史性任務(wù)。由于西藏地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面比漢族地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)有很大的不同，在西藏地區(qū)進(jìn)行改革時(shí)所采取的辦法，也必須與漢族地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)有所不同。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)確定西藏要走社會(huì)主義道路，要進(jìn)行改革，改革的主要目的是要發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，包括貴族和寺廟喇嘛在內(nèi)。西藏地區(qū)的改革，采取的是由上而下、和平協(xié)商的辦法，按照大多數(shù)人民的意愿進(jìn)行的。首先是充分發(fā)動(dòng)群眾，大力開(kāi)展反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役制度、反對(duì)奴役和進(jìn)行減租減息的運(yùn)動(dòng)，其次是進(jìn)行土地改革，徹底消滅封建農(nóng)奴制度。經(jīng)過(guò)民主改革和西藏農(nóng)牧業(yè)與各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，西藏自治區(qū)成立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件業(yè)已基本成熟。1965年9月，西藏自治區(qū)舉行第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，西藏自治區(qū)宣告正式成立，西藏的歷史也由此進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（二）要想實(shí)現(xiàn)西藏民族的當(dāng)代發(fā)展，應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)展而不是削弱甚或割裂藏族與其他民族在歷史上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，而民族區(qū)域自治既能保證聚居區(qū)又能保證雜居區(qū)民族享有自治權(quán)利  西藏以藏族為主體民族，但藏族在歷史上也是與中國(guó)其他民族相雜居的。如在青海、甘肅、四川和云南，則分布有藏族自治州、自治縣，這些地方和所在省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系極為密切，便于合作。經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的特性決定，民族經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，不僅不能割裂這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，相反要能夠維護(hù)和加強(qiáng)這種關(guān)系，以促進(jìn)交流和互補(bǔ)。西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，不僅在西藏可以有以藏民族為主體的民族自治區(qū)，而且藏族可以分別在很多地方實(shí)行自治，如建立藏民族的自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)等。這樣一來(lái)，在經(jīng)濟(jì)上，不僅使聚居在西藏的藏族及其他民族能夠充分享受到包括經(jīng)濟(jì)自主在內(nèi)的自治權(quán)利，而且使雜居在其他地方的藏民族在與所在省加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上也能享受到相應(yīng)的自治權(quán)利，并有利于本民族之間以及各民族之間的合作互助，以求得共同發(fā)展和繁榮。

（三）要想實(shí)現(xiàn)西藏民族的當(dāng)代發(fā)展，應(yīng)當(dāng)尊重和發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的民族形式，并利用這些民族形式推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而民族區(qū)域自治則能夠賦予西藏民族維護(hù)、發(fā)展和變革其民族經(jīng)濟(jì)形式的自主權(quán)利   民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是民族的，具有其民族特性，不僅歷史上形成一定的民族形式，而且在新的歷史條件下，也要通過(guò)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合理的民族形式，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。西藏民族有著自己傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)生活習(xí)慣，并表現(xiàn)為相應(yīng)的民族形式，如青稞生產(chǎn)，牦牛經(jīng)濟(jì)、酥油茶經(jīng)濟(jì)、氆氌經(jīng)濟(jì)、藏醫(yī)藏藥生產(chǎn)以及宗教方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。這些民族經(jīng)濟(jì)形式，是建立在以藏民族為主體的西藏民族的生活條件的基礎(chǔ)上的。發(fā)展這些富有民族習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)方式，才易于被西藏民族所接受，才能夠比較適宜地為西藏民族的社會(huì)生產(chǎn)和生活服務(wù)，因而也才能夠滿(mǎn)足西藏民族不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。而且，這些民族經(jīng)濟(jì)形式的改變，從根本意義上要依靠本民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)本身的發(fā)展，是不可隨意或武斷地進(jìn)行改革的。如果不注意民族的特點(diǎn)和習(xí)慣，而搞“一刀切”，則是行不通的。在民族區(qū)域自治下，西藏人民能夠根據(jù)本區(qū)域本民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式，自主安排其生產(chǎn)和生活，或在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上，以有利于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)為目的，改變其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的某些具體的民族形式。

（四）要想實(shí)現(xiàn)西藏民族的當(dāng)代發(fā)展，必須依靠和調(diào)動(dòng)西藏民族與西藏人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展方面的積極性與創(chuàng)造性，而民族區(qū)域自治是保障西藏民族推動(dòng)西藏發(fā)展的主體地位，實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)最好的形式  從歷史上看，舊西藏遺留給新西藏的，是對(duì)其發(fā)展的很多不利的政治和經(jīng)濟(jì)條件，要消除這些不利條件，關(guān)鍵在于西藏要進(jìn)行社會(huì)改革。周恩來(lái)在談到民族繁榮和社會(huì)改革的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，“我們新中國(guó)就是要幫助各民族發(fā)展，這就必須實(shí)行一個(gè)根本性的措施，就是進(jìn)行社會(huì)改革。社會(huì)改革是我們中國(guó)各民族的共同性的問(wèn)題。”“我們所說(shuō)的社會(huì)改革，最根本的是經(jīng)濟(jì)改革?！盵7]而在西藏實(shí)施這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，中央是不加強(qiáng)迫的，而應(yīng)以西藏民族和人民的意愿為轉(zhuǎn)移，由西藏地方自動(dòng)進(jìn)行，人民提出改革要求時(shí)，采取協(xié)商的辦法解決。毛澤東在和平解放西藏協(xié)議簽訂后不久就指出，“因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、文化、宗教等項(xiàng)固有制度的改革以及風(fēng)俗習(xí)慣的改革，如果不是出于各民族人民和人民有聯(lián)系的領(lǐng)袖們自覺(jué)自愿地去進(jìn)行，而由中央人民政府下命令強(qiáng)迫地去進(jìn)行，而由漢族或他族人民中出身的工作人員生硬地強(qiáng)制地去進(jìn)行，那就只會(huì)引起民族反感，達(dá)不到改革的目的?！盵8]同時(shí)，改革也需要充分發(fā)動(dòng)藏民族和人民大眾。離開(kāi)了這些，改革是難以推行的，也不可能成功。因?yàn)槲鞑厝嗣褡盍私馕鞑氐木唧w情況，只有尊重他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位，充分發(fā)揮廣大藏族干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入無(wú)窮的力量和源泉，并逐步提高他們的物質(zhì)文化生活水平。即使在全國(guó)各民族和各地支援的情況下，沒(méi)有西藏人民積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，要改變西藏歷史上經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)期落后的面貌顯然也是不可能的。

上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素是民族的，也是具有很強(qiáng)的區(qū)域性的。它們?cè)谂c民族平等、團(tuán)結(jié)、合作和互助相結(jié)合中，成為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，并在西藏民族區(qū)域自治之下，在歷史上發(fā)揮了或正在發(fā)揮著推動(dòng)西藏社會(huì)發(fā)展和改革的基礎(chǔ)性作用。正是在這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素與民族平等基礎(chǔ)上的西藏民族政治因素的有機(jī)結(jié)合，才基本消除了因歷史上經(jīng)濟(jì)、文化落后導(dǎo)致的事實(shí)上的不平等和民族歧視，實(shí)現(xiàn)了西藏民族與全國(guó)其他民族之間真正的和全面的民族平等。

二、西藏實(shí)施民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)體制

西藏的民族區(qū)域自治是在和平解放、民主改革的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的，也是在建立和實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以及改革開(kāi)放后建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中逐步發(fā)展和完善起來(lái)的。西藏實(shí)施民族區(qū)域自治，要依據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)體制作基礎(chǔ)，其運(yùn)行體制要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制作支撐。反過(guò)來(lái)，西藏民族區(qū)域自治不僅維護(hù)其適宜的經(jīng)濟(jì)體制，而且為經(jīng)濟(jì)體制改革提供動(dòng)力，指明方向，鞏固成果。崐根據(jù)西藏社會(huì)性質(zhì)的變革，即由封建農(nóng)奴制社會(huì)經(jīng)社會(huì)主義改造跨越式地進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)初級(jí)階段，以及相應(yīng)的西藏民族區(qū)域自治的醞釀和西藏自治區(qū)的籌備、成立與發(fā)展的實(shí)際，將西藏民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)分為如下四個(gè)時(shí)期。

（一）西藏和平解放至西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立，初步形成國(guó)家?guī)椭臀鞑氐胤綘?zhēng)取生產(chǎn)自給與促進(jìn)貿(mào)易相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制  西藏和平解放初期，依然保持著封建農(nóng)奴制經(jīng)濟(jì)，這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)嚴(yán)重制約著西藏社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。1952年4月1日，毛澤東針對(duì)當(dāng)時(shí)拉薩等地物價(jià)高漲，康藏公路短期難通，軍隊(duì)生產(chǎn)尚難自給，西藏人民的物質(zhì)福利一時(shí)難以有所改進(jìn)的形勢(shì)，指出“我們?cè)谡紊媳仨毑扇O端謹(jǐn)慎的態(tài)度，穩(wěn)步前進(jìn)，以待公路修通、生產(chǎn)自給并對(duì)藏民物質(zhì)利益有所改善之后，方能談得上某些較大的改革?！盵9]為此，他在4月6日進(jìn)一步指出，“我們惟靠?jī)蓷l基本政策，爭(zhēng)取群眾，使自己立于不敗。第一條是精打細(xì)算，生產(chǎn)自給，并以此影響群眾，這是最基本的環(huán)節(jié)……第二條可做和必須做的，是同印度和內(nèi)地打通貿(mào)易關(guān)系，使西藏出入口趨于平衡，不因我軍入藏而使藏民生活水平稍有下降，并爭(zhēng)取使他們?cè)谏钌嫌兴纳?。只要我們?duì)生產(chǎn)和貿(mào)易兩個(gè)問(wèn)題不能解決，我們就失去存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。”[10]在這一思想指導(dǎo)下，1952年12月，西藏工委成立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，統(tǒng)管西藏的財(cái)政、金融、貿(mào)易、工交、建筑工程等，并籌劃西藏地方的財(cái)經(jīng)工作。中央在西藏隨之建立了一批國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，如中國(guó)人民銀行拉薩辦事處、西藏國(guó)營(yíng)貿(mào)易總公司、拉薩郵電局；在昌都、日喀則、那曲、江孜、丁青、波密、亞?wèn)|、噶大克建立的銀行、貿(mào)易和郵電的分支機(jī)構(gòu)等。[11]這些作為西藏社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一部分，隨著其在西藏經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的顯現(xiàn)，在一定程度上促進(jìn)了西藏的財(cái)經(jīng)統(tǒng)一，以及金融、郵電等方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為西藏籌備實(shí)行民族區(qū)域自治和在國(guó)家的幫助下建設(shè)新西藏打下了一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立至西藏民主改革，進(jìn)一步形成國(guó)家投資重點(diǎn)建設(shè)和西藏地方統(tǒng)一財(cái)經(jīng)管理相結(jié)合的基本框架   1955年國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第七次會(huì)議通過(guò)關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定。根據(jù)決定，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，受?chē)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。該委員會(huì)的職責(zé)之一是負(fù)責(zé)協(xié)商和統(tǒng)一籌備辦理有關(guān)西藏地方建設(shè)和其他應(yīng)辦而又可以辦的事宜。同時(shí)，這次會(huì)議還通過(guò)了關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項(xiàng)和關(guān)于西藏交通運(yùn)輸問(wèn)題等決定。根據(jù)這兩項(xiàng)決定，國(guó)家將繼續(xù)對(duì)康藏、青藏公路進(jìn)行整修、養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)管理，并在西藏繼續(xù)修筑公路；在拉薩、日喀則等地分別建立水力、火力發(fā)電站和皮革廠，小型鐵工廠，修筑河堤水壩，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)等。[12]這就是說(shuō)，西藏民族區(qū)域自治區(qū)的籌備是與西藏在國(guó)家?guī)椭碌闹攸c(diǎn)建設(shè)同步展開(kāi)的，因此也必將隨著這些重點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施而加快西藏實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史進(jìn)程。

西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)除設(shè)立有辦公廳、宗教事務(wù)委員會(huì)、民政處、文教處、衛(wèi)生處、公安處外，還設(shè)立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政處、建設(shè)處、農(nóng)林處、畜牧處、工商處和交通處，以促進(jìn)和加強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)管理工作。根據(jù)西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)組織簡(jiǎn)則第八條第二款的規(guī)定，財(cái)經(jīng)委員會(huì)“在中央統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針和計(jì)劃下，結(jié)合本區(qū)的具體情況，統(tǒng)一指導(dǎo)和計(jì)劃經(jīng)各方面協(xié)商同意的地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。1956年8月3日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議討論并通過(guò)了《財(cái)經(jīng)委員會(huì)的暫行工作任務(wù)及本年第三季度工作計(jì)劃》，提出財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作任務(wù)主要是：調(diào)查研究全區(qū)資源，統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃；統(tǒng)一籌劃辦理重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)事項(xiàng)及幫助各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)解決重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的困難；督促和檢查各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策及重大措施的貫徹執(zhí)行；處理和解決各財(cái)經(jīng)部門(mén)之間的統(tǒng)一工作步調(diào)及工作配合等問(wèn)題；了解各財(cái)經(jīng)主管部門(mén)主要工作進(jìn)行情況，指導(dǎo)和幫助各財(cái)經(jīng)部門(mén)日常工作的進(jìn)行。[13]《關(guān)于西藏地區(qū)1956—1960年五年規(guī)劃的初步意見(jiàn)》，也由西藏工委于1956年7月10日上報(bào)中央審核。西藏地方基本建立起以財(cái)經(jīng)委員會(huì)為主管機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)管理的組織框架，其財(cái)經(jīng)工作也逐步納入到計(jì)劃管理的軌道。這一發(fā)展不僅促進(jìn)了對(duì)西藏舊有經(jīng)濟(jì)體制的破除，而且推動(dòng)了西藏財(cái)政經(jīng)濟(jì)與全國(guó)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使國(guó)家的投資與西藏地方的需求相結(jié)合，并以生產(chǎn)自給為立足點(diǎn)，增進(jìn)了對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的培養(yǎng)。

（三）西藏民主改革至西藏自治區(qū)正式成立，廢除了封建農(nóng)奴制，并在穩(wěn)定個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理  在封建農(nóng)奴制度下，西藏的經(jīng)濟(jì)命脈操縱在官家、僧侶和貴族的手中。而我們要實(shí)行的西藏民族區(qū)域自治，是以西藏民族和西藏人民作為自治的民族基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的，只有這一民族、社會(huì)基礎(chǔ)與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相結(jié)合，才能奠定民族區(qū)域自治堅(jiān)實(shí)而充分的基礎(chǔ)。為此，就必須進(jìn)行民主改革，廢除封建農(nóng)奴制。否則，進(jìn)行較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件是不具備的。本來(lái)，在第二個(gè)5年計(jì)劃期間在西藏地區(qū)不實(shí)行民主改革，第三個(gè)5年計(jì)劃期間是否進(jìn)行改革，還要到那時(shí)看情況再定。但由于西藏分裂主義勢(shì)力發(fā)動(dòng)了武裝叛亂，民主改革不得不提前進(jìn)行。1959年7月17日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)第二次全體委員會(huì)議做出關(guān)于進(jìn)行民主改革的決議。該決議認(rèn)為，“西藏的社會(huì)制度是一個(gè)反動(dòng)的、黑暗的、殘酷的、野蠻的封建農(nóng)奴制度，只有實(shí)現(xiàn)民主改革，才能解放西藏人民，發(fā)展西藏的經(jīng)濟(jì)和文化，為建設(shè)繁榮幸福的社會(huì)主義的西藏奠定基礎(chǔ)”。根據(jù)西藏的實(shí)際情況，在農(nóng)業(yè)區(qū)，對(duì)于參加叛亂的三大領(lǐng)主（包括其代理人）的土地實(shí)行“誰(shuí)種誰(shuí)收”；對(duì)于未參加叛亂的三大領(lǐng)主（包括其代理人）出租的土地實(shí)行‘二、八’減租。解放朗生，廢除人身依附，改為雇工關(guān)系。對(duì)于三大領(lǐng)主1958年以前放給勞動(dòng)人民的債務(wù)，一律廢除；未參加叛亂的領(lǐng)主在1959年放給勞動(dòng)人民的債務(wù)，實(shí)行減息。在牧業(yè)區(qū)，對(duì)未參加叛亂的牧主的牲畜，仍歸原牧主所有；對(duì)于參加叛亂的領(lǐng)主的牲畜，仍由原放牧的牧民放牧，收入歸放牧的牧民所有。同時(shí)實(shí)行牧工、牧主兩利政策，減少牧主的剝削，增加牧民的收入。牧區(qū)的債務(wù)問(wèn)題，按農(nóng)業(yè)區(qū)辦法處理。[14]在此基礎(chǔ)上，根據(jù)西藏百萬(wàn)農(nóng)奴的要求，民主改革轉(zhuǎn)入以分配土地為主的土地制度改革階段。自治區(qū)籌備委員會(huì)第三次全體會(huì)議宣布，廢除封建農(nóng)奴主土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。民主改革尤其是土地制度改革，不僅極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，而且極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)奴參與這一政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的積極性，培養(yǎng)了他們做西藏主人的意識(shí)和樹(shù)立并擔(dān)負(fù)起建設(shè)新西藏的責(zé)任，一大批民族干部也從中成長(zhǎng)起來(lái)。《中共西藏工委關(guān)于西藏地區(qū)土地制度改革方案》指出，“普遍地大量地培養(yǎng)藏族干部，是民主改革工作中的重要任務(wù)，只有大批地、忠實(shí)于黨的當(dāng)?shù)夭刈甯刹颗囵B(yǎng)起來(lái)之后，我們的黨才能在西藏地區(qū)深深的扎下根，西藏問(wèn)題才能夠獲得徹底解決?！辈刈甯刹康呐囵B(yǎng)，為實(shí)施民族區(qū)域自治進(jìn)一步準(zhǔn)備了民族干部基礎(chǔ)和組織保證，推進(jìn)了干部民族化的進(jìn)程。

在實(shí)行民主改革和農(nóng)民土地所有制的基礎(chǔ)上，西藏建立地方性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制步伐加快。1959年9月，西藏工委成立了計(jì)劃委員會(huì)。1961年4月，西藏工委計(jì)劃委員會(huì)與工委工交部合并成立了西藏工委經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)，后改為西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)也在各市縣逐步建立起來(lái)。[15]由此，西藏在“穩(wěn)定發(fā)展”方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入統(tǒng)一計(jì)劃管理的新階段。

（四）西藏自治區(qū)正式成立和社會(huì)主義改造以來(lái)，西藏進(jìn)入社會(huì)主義全面建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期 在改革開(kāi)放前，通過(guò)實(shí)施社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，西藏民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)體制雖在曲折中摸索，但仍有所增強(qiáng)和完善。西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行的是人民公社制度，其初期有計(jì)劃有步驟地試辦初級(jí)社性質(zhì)的人民公社，推進(jìn)了通過(guò)合作制實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的進(jìn)程。但在其照搬內(nèi)地人民公社的形式以后，則嚴(yán)重脫離了西藏社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，挫傷了廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。城市實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然受“文化大革命”的沖擊比較大，但還是基本保障了城市生產(chǎn)和居民生活的供給。

改革開(kāi)放以來(lái)，西藏始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在其初期，改變了人民公社體制，代之以鄉(xiāng)和村的建制，并以發(fā)展有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)來(lái)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。黨中央1984年3月在北京召開(kāi)第二次西藏工作座談會(huì)后，西藏從自身實(shí)際出發(fā)，實(shí)行的是以家庭經(jīng)營(yíng)為主、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策，其經(jīng)濟(jì)狀態(tài)逐步從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式經(jīng)濟(jì)；在家庭經(jīng)營(yíng)責(zé)任制上“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”，即“土地歸戶(hù)使用、自主經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變”和“牲畜歸戶(hù)、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變”。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，尤其是在全國(guó)確立以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)后，西藏本著積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、全面推行、結(jié)合實(shí)際、適當(dāng)變通的原則，不斷深化農(nóng)牧區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變，使西藏與全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制基本達(dá)到統(tǒng)一，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)市場(chǎng)與全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，并從根本上改變了西藏經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期相對(duì)封閉的狀態(tài)，而且通過(guò)市場(chǎng)的培育和發(fā)展，使西藏經(jīng)濟(jì)從“輸血”型向“造血”型轉(zhuǎn)變。在新的歷史條件下，西藏繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并適度超前發(fā)展交通、能源、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)展各種股份制經(jīng)濟(jì)。這樣，在經(jīng)濟(jì)上，廣大農(nóng)牧民和城市居民就有了更多更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和自我管理權(quán)，鞏固和增強(qiáng)了其在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位和自主能力，相應(yīng)地在政治上也有了越來(lái)越多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鞏固和增強(qiáng)了其在西藏民族區(qū)域自治中的政治主體地位，并從整體上提高了藏民族的自治素質(zhì)與能力，進(jìn)而推動(dòng)著西藏民族區(qū)域自治在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的范圍內(nèi)不斷向廣度和深度發(fā)展。

三、西藏實(shí)施民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

西藏社會(huì)的基本矛盾決定，發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)，逐步改善人民生活，是西藏自治區(qū)成立后的一項(xiàng)最根本的建設(shè)任務(wù)。鄧小平曾指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不解決，就會(huì)出亂子”[16]。

在民族區(qū)域自治條件下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有如下自身優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)：

首先，民族區(qū)域自治賦予了藏民族從未享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，西藏自治區(qū)在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)根據(jù)本地情況采取特殊政策和靈活措施，加速西藏的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；有權(quán)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃，自主安排和管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)；有權(quán)管理、保護(hù)和優(yōu)先利用本地的自然資源；有權(quán)管理地方財(cái)政，自主安排使用本地的財(cái)政收入；有權(quán)自主發(fā)展民族教育和文化事業(yè)，自主管理本地教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；有權(quán)在財(cái)政、金融、稅收上享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。西藏人民在民族平等的基礎(chǔ)上履行這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，是民族區(qū)域自治的基本內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)所在。

其次，中央政府在西藏工作上確立了中央西藏工作會(huì)議制度，并為西藏各方面建設(shè)事業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定了一系列方針政策，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。中央在1980年、1984年、1994年、2001年先后召開(kāi)的4次西藏工作座談會(huì)，都是在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的，其所制定的關(guān)于西藏發(fā)展的戰(zhàn)略、策略和政策，充分貫徹和體現(xiàn)了黨和國(guó)家的民族政策，始終貫徹和執(zhí)行了鄧小平關(guān)于實(shí)事求是、解放思想、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的思想，并在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下得到繼承和發(fā)展。中央關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指導(dǎo)原則和基本政策，概括起來(lái)就是：一切從西藏實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮西藏自身的優(yōu)勢(shì)，使西藏人民充分擁有和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利和利益，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平；促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)西藏社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安；把國(guó)家對(duì)西藏的巨大投入同實(shí)現(xiàn)各族群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，把改善廣大農(nóng)牧民的生活水平作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，把幫助群眾脫貧致富作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一切措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，西藏自治區(qū)按照建設(shè)社會(huì)主義法治的總體要求和《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，制定了一系列符合西藏實(shí)際的配套性地方法規(guī)、政府規(guī)章、政策和措施，不斷把民族區(qū)域自治的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和自我發(fā)展的能力。截至到2004年，西藏自治區(qū)已先后制定或批準(zhǔn)了212個(gè)地方性法規(guī)、決議、決定等，制定了10多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1987年頒布了《關(guān)于深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，1990年2月正式頒布了《西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》（設(shè)想）。1992年西藏自治區(qū)先后做出了《關(guān)于深化改革開(kāi)放的決定》、《關(guān)于加快西藏第三產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》。1995年西藏自治區(qū)制定了《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"九五"計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。西藏自治區(qū)人民政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和每年的財(cái)政計(jì)劃都要通過(guò)人大的法律監(jiān)督和審議通過(guò)。西藏各級(jí)人大代表恪盡職守，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。在歷屆人大會(huì)議上，共提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)6千余件，內(nèi)容涉及西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，其中關(guān)于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放、加大改革力度等方面的有1300多件。特別是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，各級(jí)人大代表尤其關(guān)注環(huán)境資源及生態(tài)保護(hù)工作，經(jīng)代表建議提出的拉魯濕地保護(hù)工程、城區(qū)水泥廠污染治理、西藏東部“長(zhǎng)江上游天然林保護(hù)”工程、珠峰地區(qū)生態(tài)保護(hù)工程、藏北羌塘保護(hù)工程等全區(qū)乃至全國(guó)的重大環(huán)保項(xiàng)目，在自治區(qū)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的主持下得到了全面實(shí)施。

西藏民族區(qū)域自治經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的履行和實(shí)踐，表現(xiàn)在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，全方位地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利不僅得到了保障，而且生活水平和質(zhì)量有了顯著提高。從1965—2003年西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的比較中，可以清楚地看出這些變化和發(fā)展。詳見(jiàn)下表：

從上表可以看出，1965—2003年間，西藏三種產(chǎn)業(yè)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率分別是7.8%、4.0%、11.7%、11.2%和5.8%。2003年西藏生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到184.59億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.1%。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了重大突破，三種產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為22.2：26.1：51.7?，F(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有，逐漸成為帶動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱。迄今為止，西藏已建立起包括能源、輕工、機(jī)械、紡織、化工、采礦、建材、印刷、食品加工等20多個(gè)門(mén)類(lèi)，富有西藏地方特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，培育出藏藥、青稞啤酒、青稞麥片、牦牛肉干等名優(yōu)新特產(chǎn)品。旅游業(yè)成為西藏經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2003年，西藏旅游業(yè)總收入占西藏生產(chǎn)總值（GDP）的5.6%。藏醫(yī)藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，并逐漸顯現(xiàn)其強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，結(jié)合中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)，西藏自治區(qū)還加快修訂和完善了西藏招商引資政策、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，積極開(kāi)拓與周邊國(guó)家的邊境貿(mào)易。上世紀(jì)80年代以來(lái)，在國(guó)家的有力支持下，西藏自治區(qū)不斷加大農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入，重點(diǎn)突出生產(chǎn)條件的改善，建成了各類(lèi)水利工程1.6萬(wàn)多處，實(shí)施了以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工程為手段的大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目——“一江兩河”工程，包括以雅魯藏布江及其支流拉薩河、年楚河中部流域綜合開(kāi)發(fā)區(qū)18個(gè)縣為重點(diǎn)的大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目、13個(gè)縣為主的“小片區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”、涉及18個(gè)縣的“扶貧式農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目”等。在畜牧業(yè)領(lǐng)域，西藏長(zhǎng)期以來(lái)重視草地建設(shè)，生產(chǎn)及防抗災(zāi)基地建設(shè)，各種畜禽場(chǎng)、站建設(shè)和牧區(qū)開(kāi)發(fā)示范工程建設(shè)等，大大提高了畜牧業(yè)發(fā)展的整體水平。

西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活的改善。2003年，西藏農(nóng)牧民人均純收入1690元，90%的農(nóng)牧民新建和重建了住房。西藏貧困人口由48萬(wàn)人下降到4萬(wàn)多人，大部分群眾已經(jīng)基本擺脫貧困實(shí)現(xiàn)了溫飽，有相當(dāng)一部分群眾已邁向小康。西藏各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利得到全面落實(shí)，其中，教育得到普及，全區(qū)已有55個(gè)縣通過(guò)了國(guó)家的“普六”驗(yàn)收，“普六”人口覆蓋率達(dá)到79.6%；17個(gè)縣通過(guò)了國(guó)家的“普九”驗(yàn)收，“普九”人口覆蓋率達(dá)到30.9%；全區(qū)脫盲縣達(dá)到40個(gè)，文盲率下降至30%以下。不僅如此，從1985年開(kāi)始，作為援助西藏建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，中央政府在內(nèi)地21個(gè)省市開(kāi)辦了西藏班（校），為西藏培養(yǎng)大中專(zhuān)畢業(yè)生近萬(wàn)人，包括碩士、博士等高學(xué)歷人才。西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生深刻變化，人民的健康水平顯著提高。具體表現(xiàn)在：形成了以藏族為主的衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍和遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。由于西藏人民享有的健康保障和生活水平的不斷提高，西藏人口由1959年前的100萬(wàn)人增加到現(xiàn)在的270多萬(wàn)人；嬰兒死亡率由1959年前的43%下降到3.1%；人口平均壽命從35.5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。2003年末，西藏自治區(qū)總?cè)丝跒?70.17萬(wàn)人，人口出生率為17.4‰；死亡率6.3‰，自然增長(zhǎng)率為11.1‰。[17]近年來(lái)，中央政府在資金和技術(shù)上進(jìn)一步加大對(duì)西藏地方病和傳染病的防疫和治療的力度。在2003年遭遇“非典”突然襲擊和2004年初“禽流感”威脅中，中央政府對(duì)西藏地方高度關(guān)心和重視，西藏自治區(qū)人民政府成功應(yīng)對(duì)，取得了防治工作的階段性勝利。

婦女的發(fā)展水平是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量社會(huì)進(jìn)步程度的尺度。西藏民族區(qū)域自治制度徹底改變了1959年以前西藏封建農(nóng)奴制度下對(duì)婦女的歧視和壓迫制度，保障和發(fā)展了婦女的各種權(quán)利。到2000年，全區(qū)女干部占干部總數(shù)的32.82%，婦女受教育程度和整體素質(zhì)大幅度提高。到2000年底，全區(qū)女童入學(xué)率為85.6%，比1990年增長(zhǎng)了18.2個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)普通高等學(xué)校在校女生占在校學(xué)生總數(shù)的44%；全區(qū)女性文盲率占41%，比1990年的77.7%降低了36.7%。婦女衛(wèi)生保健水平顯著提高。到2003年，全區(qū)建立婦幼保健院（站）53所，73個(gè)縣（市、區(qū)）、600多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可以提供基本的婦幼保健技術(shù)服務(wù)，受益婦女兒童近54.5萬(wàn)人。孕產(chǎn)婦住院分娩率為20.1%，比1990年增長(zhǎng)了16.5個(gè)百分點(diǎn)。婦女就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。西藏自治區(qū)女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的46.8%，全區(qū)女職工人數(shù)占職工人數(shù)的34.5%。

西藏民族區(qū)域自治近40年的發(fā)展表明，實(shí)施民族區(qū)域自治為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步開(kāi)辟了廣闊道路。然而，由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西藏經(jīng)濟(jì)底子薄，發(fā)展起步晚，生產(chǎn)要素分散，市場(chǎng)發(fā)育不足，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本高，與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)存在實(shí)際的差距。因此，從初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從基本實(shí)現(xiàn)溫飽到實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，對(duì)于西藏來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的歷史跨越和更加艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展，西藏人民才能與全國(guó)人民一道，不斷把小康發(fā)展水平從初步向著較高目標(biāo)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

四、新時(shí)期西藏民族區(qū)域自治能力建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析

民族區(qū)域自治能力，是實(shí)行民族區(qū)域自治的民族和人民及其自治機(jī)關(guān)在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針和政策與本地區(qū)本民族的實(shí)際情況相結(jié)合，貫徹落實(shí)科學(xué)的民族政策，依法管理本民族內(nèi)部事務(wù)，發(fā)展本民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化民族區(qū)域自治區(qū)的本領(lǐng)。民族區(qū)域自治的能力根源于民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，集中表現(xiàn)為本民族的物質(zhì)技術(shù)力量、精神力量和內(nèi)在的整體素質(zhì)，尤其是民族干部隊(duì)伍和民族自治機(jī)關(guān)科學(xué)決策、民主管理、依法執(zhí)政的能力和水平。

評(píng)價(jià)西藏民族區(qū)域自治的能力，首要的是必須考察這一自治賴(lài)以實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)及其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，因?yàn)槭撬罱K決定著西藏社會(huì)政治的穩(wěn)定性、民族的和諧及文化教育的發(fā)展程度等，并決定著民族區(qū)域自治的制度化和法制化水平。西藏民族區(qū)域自治的能力建設(shè)，既經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的歷史過(guò)程，又必將需要一個(gè)發(fā)展創(chuàng)新的過(guò)程，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸。西藏民族區(qū)域自治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的歷史經(jīng)驗(yàn)，主要是：首先，國(guó)家的統(tǒng)一，各民族的平等團(tuán)結(jié)與共同發(fā)展，是西藏人民當(dāng)家作主、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本前提和條件。其次，始終把發(fā)展作為西藏民族區(qū)域自治的第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好西藏人民的自治權(quán)利和根本利益，努力實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮富裕，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和核心內(nèi)容。第三，西藏人民是西藏民族區(qū)域自治的主體，尊重其歷史主體地位和首創(chuàng)精神，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得不竭動(dòng)力的源泉和根本出路。

在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)曲折發(fā)展和人類(lèi)科技進(jìn)步日新月異的背景下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，面臨著保持社會(huì)穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，以及處理好日趨復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系和繼續(xù)深化改革的艱巨任務(wù)。同時(shí)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)一樣，處在全面建設(shè)小康社會(huì)這一歷史關(guān)鍵時(shí)期，尤其是隨著我國(guó)西部大開(kāi)放的深入推進(jìn)，如青藏鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，西藏發(fā)展的基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，步伐進(jìn)一步加快?？傮w看來(lái)，西藏民族區(qū)域自治的社會(huì)政治條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和矛盾關(guān)系變得更加復(fù)雜。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，必須充分依靠民族區(qū)域自治的發(fā)展和完善，以加強(qiáng)西藏民族區(qū)域自治能力建設(shè)為做好西藏工作的著重點(diǎn)。其中，適應(yīng)新的社會(huì)歷史條件，不斷提高民族區(qū)域自治的能力，必須進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在民族區(qū)域自治中的基礎(chǔ)性地位與作用。舍此，一切則無(wú)從談起。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域加強(qiáng)民族區(qū)域自治能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢固樹(shù)立立足民族平等、加快西藏發(fā)展的戰(zhàn)略思想。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。從西藏的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理中央與西藏地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并切實(shí)發(fā)揮西藏地方的積極性。要在推進(jìn)西藏現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，合理調(diào)整西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革開(kāi)放，實(shí)施科教興藏，促進(jìn)科技進(jìn)步，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面提高西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體上加強(qiáng)民族區(qū)域自治能力建設(shè)，首先必須加強(qiáng)民族干部的培養(yǎng)和自治機(jī)關(guān)的建設(shè)，不斷提高其駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。其次，努力培育民族經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和效率。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、外資和智力，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)人力資源，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各種市場(chǎng)主體在更大范圍參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)。再次，維護(hù)和保障西藏人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，把他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，盡可能地引導(dǎo)好、發(fā)揮好。同時(shí)，鼓勵(lì)一部分人先富裕起來(lái)，注重社會(huì)公平，重視擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)和建立健全社會(huì)保障體系，不斷把西藏建設(shè)成為民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的和諧社會(huì)的能力提高到新水平。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理上加強(qiáng)西藏民族區(qū)域自治能力建設(shè)，必須進(jìn)一步加快地方性自治法規(guī)體系的建設(shè)步伐，特別是要加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法工作，依法保障西藏的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利，鞏固改革開(kāi)放和建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的積極成果，規(guī)范和發(fā)展健康、合理、有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。在民族區(qū)域自治條件下，一方面要根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，努力破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端，另一方面要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，趨利避害，進(jìn)一步完善西藏經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的體制、機(jī)制和方式，努力建立和發(fā)展切合實(shí)際、充滿(mǎn)活力、富有效率、健康運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)而把西藏的經(jīng)濟(jì)管理水平提高到新階段。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全上加強(qiáng)民族區(qū)域自治能力建設(shè)，就是要把西藏經(jīng)濟(jì)的命脈和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在西藏人民手中。因此，從根本意義上就必須正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)的民族形式，要在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民族區(qū)域自治規(guī)律的基礎(chǔ)上給予繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。同時(shí)，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變，其中利用民族問(wèn)題打開(kāi)缺口，是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行和平演變的重要手段。在這種復(fù)雜情況下，我們必須保持清醒的頭腦，正確處理好關(guān)系西藏發(fā)展的各種矛盾問(wèn)題，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域提高辨別正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掩蓋下的各種滲透、顛覆或分裂活動(dòng)的能力，做到具體問(wèn)題具體分析，區(qū)別對(duì)待。既要保護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常秩序和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的正當(dāng)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要堅(jiān)決果斷地打擊各種破壞活動(dòng)，維護(hù)西藏民族區(qū)域自治的政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。

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[1]恩格斯：《反杜林論》［A］，《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社1995年版，第617—618頁(yè)。

[2] 《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編》（1949—1990年）［Z］，北京：中國(guó)民主法制出版社1990年版，第60—63頁(yè)。

[3]周恩來(lái)：《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》［A］，《周恩來(lái)選集》（下卷），北京：人民出版社1984年版，第257—258頁(yè)。

[4] 《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》［Z］，《和平解放西藏50周年紀(jì)念文集》，北京：中國(guó)藏學(xué)出版社2001年版，第90—91頁(yè)。

[5] 《人民日?qǐng)?bào)》［N］1955年3月13日。

[6] 《在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立大會(huì)上班禪額爾德尼的報(bào)告》［R］，《新華半月刊》1956年第10號(hào)第8—9頁(yè)。

[7]周恩來(lái)：《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》［A］，《周恩來(lái)選集》（下卷），北京：人民出版社1984年版，第264頁(yè)。

[8]毛澤東：《必須恪守和平解放西藏辦法的協(xié)議》［A］，《毛澤東西藏工作文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)藏學(xué)出版社2001年版，第50頁(yè)。

[9]毛澤東：《對(duì)西藏在政治上必須采取極端謹(jǐn)慎的態(tài)度》［A］，《毛澤東西藏工作文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)藏學(xué)出版社2001年版，第60頁(yè)。

[10]毛澤東：《關(guān)于西藏工作的方針》［A］，《毛澤東西藏工作文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)藏學(xué)出版社2001年版，第61—62頁(yè)。

[11]多杰才旦、江村羅布：《西藏經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)史》［M］，北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，1995年版，第60頁(yè)。

[12] 《人民日?qǐng)?bào)》［N］1955年3月13日。

[13] 《西藏日?qǐng)?bào)》［N］1956年8月5日。

[14] 《西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)第二次全體委員會(huì)議主要文件》［Z］第1—3頁(yè)。

[15]多杰才旦、江村羅布：《西藏經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)史》，中國(guó)藏學(xué)出版社1995年版，第96頁(yè)。

[16] 《鄧小平文選》［C］第1卷，北京：人民出版社1994年版，第167頁(yè)。

[17]西藏自治區(qū)2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)《西藏日?qǐng)?bào)》，2004年4月8日，西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局。